Письмо Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. N 2858п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 430928-7 "О народосбережении (об образовании национального совета по сбережению народа)", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы С.М. Мироновым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроект, как закреплено в. его преамбуле, направлен на регулирование общественных отношений, связанных со сбережением и с преумножением благосостояния населения Российской Федерации, достижением достойного уровня его жизни и благосостояния будущих поколений путем достижения уполномоченными органами государственной власти целевых показателей благосостояния населения. В этих целях законопроектом предусматривается закрепление перечня целевых показателей благосостояния населения, создание национального совета по сбережению народа (далее - национальный совет), определение основных направлений его деятельности, а также обязанностей органов государственной власти по созданию условий для достижения целевых показателей и ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение решений национального совета.

При этом понятие "народосбережение" в законопроекте не раскрыто. Статус национального совета должным образом не определен. Статья 4 законопроекта, имеющая наименование "Полномочия Национального совета по сбережению народа", устанавливает основные направления деятельности, а не полномочия национального совета.

Предусмотренная законопроектом система планирования дублирует систему стратегического планирования, установленную Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации". Функции национального совета также дублируют уже возложенные на органы государственной власти полномочия по планированию социально-экономического развития Российской Федерации.

Наименования большей части целевых показателей не соответствуют наименованиям показателей, применяемым в официальной статистике. Часть из них отсутствует в числе показателей, формируемых в рамках Федерального плана статистических работ, и их подсчет не представляется возможным.

Предлагаемая в качестве целевого показателя привязка расходов на социальные цели к расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с установлением фиксированных показателей расходов не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Порядок публикации целевых показателей не соотносится с положениями Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Предусмотренное законопроектом основание для принятия Президентом Российской Федерации решения об отставке Правительства Российской Федерации не соответствует положениям статьи 117 Конституции Российской Федерации.

Законопроект носит затратный характер, и его реализация потребует дополнительных бюджетных расходов. При этом в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроект не содержит положений, определяющих источники и Порядок исполнения новых видов расходных обязательств.

На основании изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько