Пояснительная записка к проекту федерального закона N 448976-7 "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 448976-7 "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (далее - законопроект) подготовлен Минприроды России в соответствии с решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол от 8 ноября 2016 г. N 143).

В настоящее время в соответствии с положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 7-ФЗ), государственный экологический надзор организуется и осуществляется "пообъектно" Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (при осуществлении деятельности на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору) и субъектами Российской Федерации (при осуществлении деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору).

На практике возможны ситуации, когда юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) осуществляет свою деятельность с использованием объектов, подлежащих как федеральному, так и региональному государственному экологическому надзору.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" одним из принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

На основании изложенного законопроектом вносятся изменения в Закон N 7-ФЗ, предусматривающие, что при осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, в отношении всех используемых объектов такого юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется федеральный государственный экологический надзор.

Законопроект не содержит решений, оказывающих влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" не потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим законопроектом, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" потребует:

1) Внесения изменений в положение о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2014 г. N 426.

Обоснование: необходимость приведения Положения федеральном государственной экологическом надзоре в соответствие с положениями проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Ответственный исполнитель: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Срок подготовки: в течение 6 месяцев после принятия проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

2) Внесения изменений в административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденный приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. N 191.

Обоснование: необходимость приведения Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора в соответствие с положениями проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Ответственный исполнитель: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Росприроднадзор.

Срок подготовки: в течение 6 месяцев после принятия проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды".