Письмо Правительства РФ от 24 января 2018 г. N 420п-П15 "Заключение на проект федерального закона N 454438-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в части отмены ряда привилегий членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы С.М. Мироновым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 27 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), определив, что члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере средней заработной платы по Российской Федерации. Одновременно предлагается признать утратившей силу статью 29 Федерального закона, закрепляющую вопросы предоставления члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы медицинского, санаторно-курортного и бытового обеспечения.

При рассмотрении данного предложения следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 27 декабря 2012 г. N 34-П, согласно которой профессиональный характер депутатской деятельности, обеспечивающий ее эффективность и надлежащее качество, является характерной чертой современного парламентаризма, а ограничения на занятие другой, помимо депутатской, оплачиваемой деятельностью (так называемое требование о несовместимости) - общепринятым в правовых государствах с развитыми традициями демократии и парламентской деятельности принципом.

В такой ситуации повышенное материальное обеспечение членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы обусловлено природой деятельности членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, обязанных полноценно и эффективно участвовать в парламентской деятельности, прежде всего в законотворческом процессе, сложность и интенсивность которого в современных условиях существенно возросли, а также уделять значительное внимание работе с избирателями.

Кроме того, предлагаемые законопроектом новеллы не согласуются с положениями статьи 2 Федерального закона, согласно которым по объему социальных гарантий (к которым относятся в том числе ежемесячное денежное вознаграждение, медицинское, санаторно-курортное и жилищно-бытовое обеспечение) члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру. Однако в отношении последних указанные вопросы решаются не. Федеральным законом, а Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" (статья 46).

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации представленный законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько