Пояснительная записка к проекту федерального закона N 463494-7 "О внесении изменения в статью 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 463494-7 "О внесении изменения в статью 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (далее - законопроект) разработан в целях реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года по обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды на Арктической территории Российской Федерации.

Законопроектом предлагается внести изменение в пункт 2 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) в части дополнения перечня показателей оценки объекта накопленного вреда окружающей среде.

Пунктом 2 статьи 80.1 Федерального закона N 7-ФЗ установлены показатели оценки объекта накопленного вреда окружающей среде: объем или масса загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности; площадь загрязненной территории/акватории; количество населения, проживающего в зоне негативного воздействия объекта и др.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 года N 790 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба (далее - Правила). Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета. Согласно пункту 6 Правил отбор субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий осуществляется на основе заявок субъектов Российской Федерации, представленных в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и содержащих информацию, позволяющую провести оценку таких заявок по критериям отбора природоохранных проектов, приведенным в приложении к Правилам.

Одним из критериев является "Оценка уровня экологической безопасности природоохранного проекта", который имеет 7 подкритериев:

подкритерий - количество населения, проживающего на территории, окружающая среда которой испытывает негативное воздействие;

подкритерий - количество накопленных отходов производства и потребления конкретного класса опасности;

подкритерий - площадь территории, подверженной негативному воздействию;

подкритерий - наличие накопленных отходов производства и потребления, а также земельных участков, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности, на территории, где превышены нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

подкритерий - вероятность наступления событий, имеющих неблагоприятные последствия для природной среды и связанных с наличием накопленных отходов производства и потребления, а также с наличием земельных участков, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности;

подкритерий - наличие особо охраняемых природных территорий в пределах негативного воздействия природоохранного проекта;

подкритерий - наличие международных обязательств по устранению или ограничению негативного воздействия на окружающую среду опасных веществ, указанных в международных договорах, одной из сторон в которых является Российская Федерация.

Таким образом, наибольший балл получают проекты, в которых объекты накопленного вреда расположены на территории с высоким количеством населения, площадью территории, подверженной негативному воздействию, на особо охраняемых природных территориях.

Одним из приоритетных направлений развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, указанных в "Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года", утвержденной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным (далее - Стратегия), является обеспечение экологической безопасности. Согласно подпункту "в" пункта 16 Стратегии, в целях охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Арктической зоне Российской Федерации предусматривается ликвидация экологического ущерба, причиненного в результате прошлой хозяйственной, военной и иной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, включая оценку причиненного экологического ущерба и реализацию мероприятий по очистке арктических морей и территорий от загрязнения. При этом отсутствует поддержка мероприятий по охране окружающей среды на территории Арктической зоны Российской Федерации.

Принятие законопроекта обеспечит право граждан на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), а также реализацию Стратегии (пункт 16), будет способствовать включению проектов по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, расположенных на территории Арктической зоны Российской Федерации, в перечень соответствующих приоритетных проектов в целях дальнейшей их ликвидации.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Поддержка региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба будет осуществляться в рамках средств, заложенных в федеральном бюджете, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы".

В случае включения региональных проектов в перечень приоритетных проектов потребуется дополнительное софинансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации или местного бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы".