Письмо Верховного Суда РФ от 15 марта 2017 г. N 3-ВС-1841/17 "Официальный отзыв на проекты федеральных законов N 495566-7 "О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации" и N 495611-7 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Письмо Верховного Суда РФ от 15 марта 2017 г. N 3-ВС-1841/17
"Официальный отзыв на проект федерального закона N 495566-7 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации"

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 13 июня 1996 года N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" проект федерального закона рассмотрен в Верховном Суде Российской Федерации в части, касающейся внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации.

В законопроекте предлагается изложить статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства" в новой редакции. В частности, предлагается исключить такие признаки, как публичность и использование средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей из состава данного преступления и дополнить его признаками, которые в настоящее время указаны в части второй статьи 282 УК РФ. При этом санкция проектной статьи 282 УК РФ содержит те же виды и пределы наказания, что и санкция части второй данной уголовно-правовой нормы в действующей редакции.

Реализация указанных предложений приведёт к фактической декриминализации деяния, предусмотренного частью первой действующей статьи 282 УК РФ, и расширению области применения проектной уголовно-правовой нормы вследствие исключения признака публичности совершаемых действий, что свидетельствует о противоречивости законопроекта.

Законодательные решения, направленные на декриминализацию либо криминализацию деяний, требуют особенно взвешенного подхода, основанного на результатах уголовно-правовых и криминологических исследований, подтверждающих необходимость внесения соответствующих изменений в уголовное законодательство, тогда как в пояснительной записке сведения о таких исследованиях не приводятся.

Представляется, что предложения, содержащиеся в законопроекте, не в полной мере согласуются с подходом законодателя к вопросу об установлении уголовной ответственности за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, выраженным, в частности, в Федеральных законах от 28 июня 2014 года N 179-ФЗ и от 6 июля 2016 года N 375-ФЭ, содержащих изменения статьи 282 УК РФ, направленные на конкретизацию признака публичности и усиление наказания за совершение данного преступления.

Кроме того, при подготовке законопроекта не учтено требование, закреплённое в статье 8 Федерального закона от 13 июня 1996 г. N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации", согласно которому внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации осуществляется отдельными федеральными законами и не может быть включено в тексты федеральных законов, изменяющих другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования, за исключением текстов федеральных законов, вносящих изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

В.А. Давыдов