Письмо Правительства РФ от 30 июля 2018 г. N 5873п-П13 "Заключение на проект федерального закона N 531670-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации по передаче в бюджеты муниципальных образований отдельных неналоговых доходов и закрепления транспортного налога, поступающего в бюджеты муниципальных образований, в качестве источника формирования муниципальных дорожных фондов", вносимый в Государственную Думу Законодательным Собранием Пермского края"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях расширения полномочий субъектов Российской Федерации по передаче в бюджеты муниципальных образований отдельных видов неналоговых доходов и закрепления транспортного налога, поступающего в бюджеты муниципальных образований, в качестве источника формирования муниципальных дорожных фондов, и, в том числе, дополнить статью 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации положением о том, что законами субъектов Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации или иного закона субъекта Российской Федерации на ограниченный срок действия) могут быть установлены дополнительные нормативы отчислений в бюджеты соответствующих видов муниципальных образований от отдельных видов неналоговых доходов, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем не ясен механизм реализации предлагаемого изменения, поскольку законопроектом не предусматриваются основания установления дополнительных нормативов отчислений в бюджеты соответствующих видов муниципальных образований от отдельных видов неналоговых доходов, не указан перечень передаваемых видов неналоговых доходов, не устанавливается порядок определения размера дополнительных нормативов отчислений по ним.

Отсутствие указанных положений может привести к применению индивидуального подхода при предоставлении финансовой поддержки и будет противоречить принципу равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, установленному статьей 31.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 1 законопроекта предлагается изменить порядок зачисления доходов от транспортного налога, поступающего в бюджет субъекта Российской Федерации, и определить доходы от транспортного налога одним из видов бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда, в случае если законом субъекта Российской Федерации транспортный налог передан в местные бюджеты.

С учетом того, что в Правительстве Российской Федерации подготовлен проект федерального закона, предусматривающий уточнение бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по установлению единых нормативов отчислений в муниципальные бюджеты от отдельных видов неналоговых платежей (с установлением таких видов), целесообразно рассматривать предлагаемое законопроектом расширение полномочий субъектов Российской Федерации в рамках указанного проекта федерального закона.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации полагает, что внесение законопроекта преждевременно.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко