Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам на проект федерального закона N 364444-7 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" и статью 13 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (утв. Решением Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам от 23 мая 2018 г. N 51.2)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 23 января 2018 года (выписка из протокола N 94, пункт 96) Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 364444-7 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" и статью 13 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (в части дополнения основных направлений государственной аграрной политики и установления запрета на возврат поставщику продовольственных товаров, не проданных по истечении определенного срока), внесенный депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, Э.А. Валеевым, А.Н. Пономаревым, Н.Д. Боевой, Л.А. Огулем, членом Совета Федерации С.Ф. Лисовским, и другими, замечания и предложения по законопроекту субъектов права законодательной инициативы, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заключение Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы, и отмечает.

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" и статью 13 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предлагается внести уточняющее изменение в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", согласно которому расширение доступа российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынки сбыта продукции признается одним из основных направлений государственной аграрной политики.

Кроме того, Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предлагается дополнить нормой, запрещающей возврат поставщику продовольственных товаров, не проданных по истечении определенного срока.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, целью введения указанного запрета является пресечение практики возврата торговыми сетями производителям продовольственных товаров, не проданных по истечении определенного срока.

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам в целом поддерживает концепцию законопроекта и считает, что принятие законопроекта позволит создать дополнительные условия, стимулирующие развитие отечественного производства и обеспечение продовольственного рынка качественными продуктами.

Вместе с тем, к законопроекту имеется ряд замечаний.

В статье 1 законопроекта слово "сбыта" предлагается исключить, так как в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" применяется понятие "рынок сельскохозяйственной продукции".

В пункте 2 статьи 2 законопроекта формулировка "по истечении определенного срока" требует уточнения в связи с неопределенностью толкования, что может привести к неоднозначности прочтения и применения, поскольку представляется неясным, о каком именно сроке идет речь, а также чем такой срок определен.

Следует также отметить, что предлагаемый законопроектом запрет на включение в договор поставки условия о возврате не проданных продовольственных товаров может быть преодолен. Так, хозяйствующие субъекты вправе оформить фактический возврат нереализованного продовольственного товара посредством, так называемой "обратной реализации" или "обратной продажи", по которому торговые сети и хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки продовольственных товаров, заключают новый договор поставки, по которому хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки продовольственных товаров обязуются выкупить у торговых сетей поставленных ими ранее товар. При этом предлагаемый запрет о включении в договор поставки условия о возврате нереализованного продовольственного товара формально нарушен не будет.

Кроме предлагаемых законопроектом изменений по установлению запрета на включение в договор условия о возврате не проданных продовольственных товаров хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров, в законопроекте целесообразно также предусмотреть запрет на замену либо возмещение стоимости таких товаров. Однако следует исключить распространение таких ограничений на случаи, касающиеся фальсифицированного, некачественного и опасного продовольственного товара или в случае, если товар не соответствует требованиям Технического регламента или иных технических регламентов, действие которых на него распространяется.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает проект федерального закона N 364444-7 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" и статью 13 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении с учетом его доработки ко второму чтению.

Председатель Комитета

В.И. Кашин