Письмо Правительства РФ от 4 сентября 2018 г. N 7154п-П9 "Заключение на проект федерального закона N 548918-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в части перераспределения акцизов на прямогонный бензин", вносимый в Государственную Думу Законодательным Собранием Пермского края"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, исключив акцизы на прямогонный бензин из состава налоговых доходов субъектов Российской Федерации и из источников доходов, формирующих объем региональных дорожных фондов, а также из состава доходов, передаваемых по дифференцированным нормативам отчислений в местные бюджеты, и из источников доходов, формирующих объем муниципальных дорожных фондов, закрепив их за федеральным бюджетом.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, в настоящее время предусмотрено распределение акцизов на прямогонный бензин между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации по единым нормативам зачисления акцизов на нефтепродукты. Распределение акцизов между бюджетами субъектов Российской Федерации осуществляется по нормативам, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и не зависящим от того, на территории каких субъектов Российской Федерации была произведена уплата налога или осуществлен налоговый вычет.

В рамках "налогового маневра" в целях поддержки производителей продукции нефтехимии в главу 22 Налогового кодекса Российской Федерации были внесены изменения, предусматривающие предоставление налоговых вычетов по акцизам нефтехимическим предприятиям в случае использования в качестве сырья прямогонного бензина с применением повышающего коэффициента, в результате чего увеличились выпадающие доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем при подготовке законопроекта не учтено, что пересмотр доходов, закрепленных за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, и передача отдельных доходных источников от одного бюджета другому должны осуществляться с целью достижения сбалансированности между доходными источниками и расходными обязательствами публично-правовых образований. Кроме того, обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации потребует внесения изменений в нормативы зачисления акцизов на иные виды нефтепродуктов.

Правительство Российской Федерации, поддерживая концептуально идею о необходимости совершенствования подходов к зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доходов от акцизов на прямогонный бензин, отмечает, что законопроект целесообразно рассматривать с учетом всех параметров налоговой системы Российской Федерации, которые в настоящее время уточняются в рамках завершения "налогового маневра".

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации в представленной редакции законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко