Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 551847-7 "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с проведением эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"), внесенный депутатами Государственной Думы А.М. Макаровым, Н.С. Максимовой, В.М. Резником, Л.Я. Симановским, Г.Я. Хором, В.В. Бузиловым, З.А. Муцоевым, В.С. Скругом, А.Е. Загребиным, членами Совета Федерации Е.В. Бушминым, М.М. Ульбашевым (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 551847-7 "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с проведением эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"),
внесенный депутатами Государственной Думы А.М. Макаровым, Н.С. Максимовой, В.М. Резником, Л.Я. Симановским, Г.Я. Хором, В.В. Бузиловым, З.А. Муцоевым, В.С. Скругом, А.Е. Загребиным, членами Совета Федерации Е.В. Бушминым, М.М. Ульбашевым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 551847-7 "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Данный законопроект разработан во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и является пакетным в отношении проектов федеральных законов: N 551845-7 "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)" и N 551846-7 "О внесении изменений в статьи 56 и 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (в связи с проведением эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход").

Рассматриваемая законодательная инициатива, внося изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральный закон от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации", Федеральный закон от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", направлена на обеспечение реализации эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" и вводит в законодательство институт налогового эксперимента, предусматривающего проведение в течение ограниченного периода времени на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, экспериментов по установлению отдельных налогов, сборов, специальных налоговых режимов, в том числе устанавливает обязанность Правительства Российской Федерации представлять в Государственную Думу отчет об эффективности (неэффективности) проведенного эксперимента, а также предложения о его продлении, установлении соответствующего налога, сбора, специального налогового режима, либо о прекращении такого эксперимента.

Устанавливается налоговая ответственность за нарушение порядка формирования и сроков передачи налогоплательщиками фискальных чеков при применении специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" в период проведения эксперимента.

Предусматривается право осуществлять предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в случае если лицо применяет специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", а также право не применять контрольно-кассовую технику плательщиками специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".

Плательщикам специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" для получения страховой пенсии предоставляется возможность добровольно уплачивать взносы на обязательное пенсионное страхование в любом размере с ограничением максимального размера таких взносов.

Комитет поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта, но вместе с тем, обращает внимание на необходимость дополнительного обсуждения отдельных его положений в рамках подготовки законопроекта к процедуре второго чтения в части уточнения предлагаемого законопроектом понятийного аппарата.

Учитывая предоставленное налогоплательщикам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", право не применять контрольно-кассовую технику и формирование платежного документа программой "Мой налог", требует дополнительного обсуждения использование в законопроекте термина "фискальный чек" и его соотнесение с используемым в проекте N 551845-7 понятием "чек", а также термина "предпринимательская деятельность" и термина "деятельность", используемого в проекте N 551845-7.

Также целесообразно рассмотреть вопрос о включении в рассматриваемый законопроект нормы, предусматривающей налоговую ответственность лиц, привлекаемых налогоплательщиком для исполнения своих обязанностей.

Кроме того, в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 434180-7 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий продление на один год льготного режима налогообложения физических лиц, осуществляющих деятельность по оказанию услуг физическим лицам для личных, домашних или иных подобных нужд. Комитет полагает целесообразным объединить положения двух законопроектов, включив положения проекта N 434180-7 в качестве поправок в рассматриваемый законопроект.

Правительство Российской Федерации в своем заключении поддержало принятие законопроекта.

К данному законопроекту поступило 10 положительных отзывов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. За принятие законопроекта высказался 21 высший исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации. В том числе, данный законопроект поддержан законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации - участников эксперимента.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 551847-7 "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.М. Макаров