Пояснительная записка к проекту федерального закона N 687768-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения объектов государственной экологической экспертизы на Байкальской природной территории в целях упрощения строительства и реконструкции объектов социального назначения" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 687768-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения объектов государственной экологической экспертизы на Байкальской природной территории в целях упрощения строительства и реконструкции объектов социального назначения"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения объектов государственной экологической экспертизы на Байкальской природной территории в целях упрощения строительства и реконструкции объектов социального назначения" (далее - Законопроект) подготовлен Минприроды России во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N Пр-1602 по итогам совещания по вопросам экологического развития Байкальской природной территории 4 августа 2017 г. и в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2017 г. N АХ-П9-5524.

Согласно указанному поручению Президента Российской Федерации необходимо внести в законодательство Российской Федерации изменения, предусматривающие уточнение перечня объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня на Байкальской природной территории в целях упрощения строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры.

В настоящее время в соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральным законом "Об охране озера Байкал" проектная документация всех объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Анализ практики применения норм Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 181-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающих обязательность проведения государственной экологической экспертизы для проектной документации любых объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории, показал нецелесообразность проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, не оказывающих значительного и умеренного воздействия на окружающую среду.

Законопроектом предлагается уточнить объекты государственной экологической экспертизы, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории, исключив из объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня проектную документацию объектов социального назначения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, не относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I и II категории, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории за пределами особо охраняемых природных территорий.

Также Законопроектом предлагается внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации для упрощения процедуры подачи документов для проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории.

Законопроект предусматривает переходный период вступления его в силу в связи с необходимостью планирования хозяйствующими субъектами осуществления деятельности в условиях изменяющегося правового поля.

Законопроект не содержит решений, оказывающих влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также иным международным договорам Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения объектов государственной экологической экспертизы на Байкальской природной территории в целях упрощения строительства и реконструкции объектов социального назначения"

Принятие и реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения объектов государственной экологической экспертизы на Байкальской природной территории в целях упрощения строительства и реконструкции объектов социального назначения", не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения объектов государственной экологической экспертизы на Байкальской природной территории в целях упрощения строительства и реконструкции объектов социального назначения"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения объектов государственной экологической экспертизы на Байкальской природной территории в целях упрощения строительства и реконструкции объектов социального назначения" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения объектов государственной экологической экспертизы на Байкальской природной территории в целях упрощения строительства и реконструкции объектов социального назначения"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения объектов государственной экологической экспертизы на Байкальской природной территории в целях упрощения строительства и реконструкции объектов социального назначения" (далее - законопроект) потребует принятия проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня объектов социального назначения, не относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I и II категории, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории за пределами особо охраняемых природных территорий".

Обоснование необходимости подготовки: установление в законопроекте нормы о том, что перечень объектов социального назначения, не относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I и II категории, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории за пределами особо охраняемых природных территорий, в отношении которых государственная экологическая экспертиза не проводится, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: установление перечня объектов социального назначения, не относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I и II категории, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории за пределами особо охраняемых природных территорий, в отношении которых государственная экологическая экспертиза не проводится.

Сроки подготовки: в течение 1 месяца после принятия проекта федерального закона в первом чтении.

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку: Минприроды России.