Пояснительная записка к проекту федерального закона N 690192-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 690192-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект разработан в целях предоставления добросовестным пользователям животного мира гарантий продолжения осуществления ими соответствующей деятельности, повышения информационной обеспеченности органов государственной власти для принятия решений в сфере охотничьего хозяйства, а также в целях развития конкуренции и перехода в состояние конкурентного рынка.

Основные направления и задачи по повышению эффективности в охотничьей отрасли определены Стратегией развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года (далее - Стратегия), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03 июля 2014 г. N 1216-р. В частности, в соответствии со Стратегией необходимо предоставление лицам, добросовестно исполнявшим обязанности в соответствии с охотхозяйственным соглашением в течение срока его действия, права на продление срока действия охотхозяйственного соглашения.

В настоящее время охотничьи угодья предоставляются охотничьим хозяйствам для проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создания охотничьей инфраструктуры в аренду на срок от двадцати до сорока девяти лет. Механизм продления срока пользования этими угодьями отсутствует.

При этом до того, как начать получать прибыль от осуществления данной деятельности, пользователь должен вложить средства как в проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, в обеспечение внутрихозяйственного охотустройства, так и в создание охотничьей инфраструктуры, а также в обустройство прилежащей территории (дороги, электричество и т.д.). Окупаемость таких инвестиций достигается через продолжительный период времени.

Эти факторы делают инвестиции в данную отрасль рискованными, что может крайне негативно в дальнейшем влиять на развитие российской охотничьего хозяйства в целом.

В этой связи законопроект дополняет статью 27 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об охоте") положением, в соответствии с которым юридическое лицо или индивидуальный предприниматель по истечении срока охотхозяйственного соглашения имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого соглашения на новый срок без проведения аукциона при условии единовременного внесения платы за право заключить охотхозяйственное соглашение.

При этом основанием для отказа юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, указанным в части 7 настоящей статьи, в заключении охотхозяйственного соглашения на новый срок является наличие о нем сведений в государственном охотхозяйственном реестре.

Законопроект предусматривает возможность изменения условий аукциона, в случае изменения целевого назначения или видов разрешенного использования земель, включенных в границы охотничьих угодий, или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны охотхозяйственного соглашения исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, наводнений и других стихийных бедствий) и привело к существенным изменениям среды обитания охотничьих ресурсов, а также переход прав и обязанностей по охотхозяйственному соглашению от одного лица к другому лицу в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Законопроектом также предлагается закрепить конкурентный порядок предоставления в пользование охотничьих ресурсов путем проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения (далее аукцион) в электронной форме.

Кроме того, предлагается добавить в извещение об аукционе сведения об этом, а также об электронной площадке, на которой размещена документация об аукционе.

В целях предупреждения и устранения нарушений, а также их последствий недобросовестными участниками и пользователями природных ресурсов планируется создание реестра недобросовестных участников аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения на базе существующего государственного охотхозяйственного реестра путем дополнения перечня документированной информации, содержащейся в таком реестре, сведениями о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, с которыми на основании решения суда было прекращено охотхозяйственное соглашение в связи с неоднократным в течение года неисполнением исполнением его условий, а также о недобросовестных участниках аукциона на право заключения такого соглашения.

При этом по заявлению уклонившегося от заключения охотхозяйственного соглашения победителя аукциона, который возместил убытки, причиненные его уклонением от заключения такого соглашения, указанная информация о заявителе будет исключаться из государственного охотхозяйственного реестра.

Вступление в силу законопроекта запланировано по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования в целях подготовки для его реализации подзаконных нормативных правовых актов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Бюджетные расходы, связанные с реализацией Федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования порядка заключения охотхозяйственных соглашений", будут осуществляться в ходе исполнения федерального бюджета.

Дополнительных расходов федерального бюджета в связи с принятием законопроекта не потребуется.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие и реализация Федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.