Пояснительная записка к проекту федерального закона N 695427-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере образования и науки" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 695427-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере образования и науки"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере образования и науки" (далее - законопроект) разработан в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2018 г. N ТГ-П8-3816 в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (далее - Указ).

Согласно пункту 2 Указа Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Министерству просвещения Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации соответственно переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, за исключением функций федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации.

Так, постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 г. N 682, от 28 июля 2018 г. N 884 и от 28 июля 2018 г. N 885 были утверждены соответственно положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, Министерстве просвещения Российской Федерации и Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, которыми были разграничены полномочия указанных ведомств.

В свою очередь, при формулировании положений законопроекта о полномочиях Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки были использованы подходы, заложенные в положениях об указанных ведомствах.

Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере образования и науки"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере образования и науки" не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере образования и науки"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере образования и науки" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере образования и науки" (далее - законопроект) потребует:

1) издания:

а) совместных приказов Минпросвещения России и Рособрнадзора:

об утверждении форм, порядка (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) и сроков проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, а также продолжительности проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам;

об утверждении форм государственной итоговой аттестации для обучающихся по образовательным программам среднего общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, для обучающихся, получающих среднее общее образование в рамках освоения образовательных программ среднего профессионального образования, в том числе образовательных программ среднего профессионального образования, интегрированных с основными образовательными программами основного общего и среднего общего образования, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам среднего общего образования или для обучающихся детей-инвалидов и инвалидов по образовательным программам среднего общего образования.

Обоснование необходимости подготовки - реализация статьи 19 законопроекта.

Срок подготовки - в течение шести месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Головной исполнитель - Минпросвещения России, Рособрнадзор.

б) приказов Рособрнадзора:

об утверждении административных регламентов предоставления государственной услуги по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях, а также предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий;

об утверждении порядка аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей;

об утверждении формы лицензии, формы приложения к лицензии и технических требований к указанным документам;

об утверждении формы заявления о государственной аккредитации образовательной деятельности и прилагаемых к нему документов, а также требований к их заполнению и оформлению;

об утверждении квалификационных требований к экспертам, требований к экспертным организациям, порядка привлечения, отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы, порядка их аккредитации (в том числе порядка ведения реестра экспертов и экспертных организаций);

об утверждении формы свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности и приложения к нему, а также технических требований к указанным документам;

об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации, порядка и сроков проведения экспертизы иностранного образования и (или) иностранной квалификации, а также формы свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации и технических требований к нему.

Обоснование необходимости подготовки - реализация статей 7 и 19 законопроекта.

Срок подготовки - в течение шести месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Головной исполнитель - Рособрнадзор.

Соисполнители - Минпросвещения России, Минобрнауки России.

2) признания не подлежащими применению следующих приказов Минобрнауки России:

от 28 сентября 2016 г. N 1230 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования" (зарегистрирован Минюстом России 17 октября 2016 г., регистрационный N 44064);

от 6 июля 2016 г. N 822 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования" (зарегистрирован Минюстом России 2 августа 2016 г., регистрационный N 43079);

от 7 декабря 2017 г. N 1197 "Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за образовательной деятельностью" (зарегистрирован Минюстом России 2 марта 2018 г., регистрационный N 50234);

от 17 ноября 2017 г. N 1134 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за образовательной деятельностью" (зарегистрирован Минюстом России 21 февраля 2018 г., регистрационный N 50106);

от 10 ноября 2017 г. N 1096 "Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования" (зарегистрирован Минюстом России 6 декабря 2017 г., регистрационный N 49138);

от 14 июня 2017 г. N 546 "Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования" (зарегистрирован Минюстом России 6 июля 2017 г., регистрационный N 47317);

от 29 октября 2014 г. N 1398 "Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности" (зарегистрирован Минюстом России 4 февраля 2015 г., регистрационный N 35874);

от 26 декабря 2014 г. N 1632 "Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по признанию ученых степеней и ученых званий, полученных в иностранном государстве, выдаче свидетельства о признании ученой степени или ученого звания, полученных в иностранном государстве" (зарегистрирован Минюстом России 27 марта 2015 г., регистрационный N 36605);

от 17 марта 2015 г. N 244 "Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности" (зарегистрирован Минюстом России 14 июля 2015 г., регистрационный N 38014);

от 26 декабря 2014 г. N 1630 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях" (зарегистрирован Минюстом России 23 апреля 2015 г., регистрационный N 37005);

от 5 сентября 2014 г. N 1205 "Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации" (зарегистрирован Минюстом России 27 января 2015 г., регистрационный N 35748);

от 16 сентября 2014 г. N 1227 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности" (зарегистрирован Минюстом России 11 ноября 2014 г., регистрационный N 34654);

от 25 ноября 2014 г. N 1517 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности" (зарегистрирован Минюстом России 11 марта 2015 г., регистрационный N 36401);

от 5 октября 2015 г. N 1106 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по предоставлению сведений об итогах оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения" (зарегистрирован Минюстом России 28 октября 2015 г., регистрационный N 39509);

от 24 декабря 2013 г. N 1391 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве" (зарегистрирован Минюстом России 21 февраля 2014 г. N 31387);

от 28 июня 2013 г. N 491 "Об утверждении Порядка аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников" (зарегистрирован Минюстом России 2 августа 2013 г., регистрационный N 29234);

от 18 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации, о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации и о выдаче дубликата свидетельства о государственной аккредитации (временного свидетельства о государственной аккредитации)" (зарегистрирован Минюстом России 30 апреля 2014 г., регистрационный N 32162);

от 20 мая 2014 г. N 556 "Об утверждении квалификационных требований к экспертам, требований к экспертным организациям, порядка их аккредитации, в том числе порядка ведения реестра экспертов и экспертных организаций, порядка отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы" (зарегистрирован Минюстом России 31 июля 2014 г., регистрационный N 33374);

от 27 января 2014 г. N 45 "Об утверждении форм свидетельств о государственной аккредитации, временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к ним, а также технических требований к указанным документам" (зарегистрирован Минюстом России 28 февраля 2014 г., регистрационный N 31446);

от 19 декабря 2013 г. N 1369 "Об утверждении формы свидетельства о признании ученой степени, ученого звания, полученных в иностранном государстве, и технических требований к нему" (зарегистрирован Минюстом России 7 февраля 2014 г., регистрационный N 31252);

от 22 августа 2013 г. N 975 "Об утверждении формы свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации и технических требований к нему" (зарегистрирован Минюстом России 9 сентября 2013 г., регистрационный N 29906).

Обоснование необходимости подготовки - реализация статьи 19 законопроекта.

Срок подготовки - в течение шести месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Головной исполнитель - Рособрнадзор.

Соисполнители - Минпросвещения России, Минобрнауки России.

3) признания утратившими силу следующих приказов Минобрнауки России:

от 26 декабря 2013 г. N 1400 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" (зарегистрирован Минюстом России 3 февраля 2014 г., регистрационный N 31205);

от 25 декабря 2013 г. N 1394 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования" (зарегистрирован Минюстом России 3 февраля 2014 г., регистрационный N 31206).

Обоснование необходимости подготовки - реализация статьи 19 законопроекта.

Срок подготовки - в течение шести месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Головной исполнитель - Минпросвещения России, Рособрнадзор.

Законопроект не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.