Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике на проект федерального закона N 644911-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12 января 2007 г." (вносится Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
на проект федерального закона N 644911-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12 января 2007 г."
(вносится Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12 января 2007 г. (далее соответственно - Протокол и Соглашение) был подписан представителями правительств Российской Федерации и Республики Беларусь 10 октября 2018 года в городе Москве.

Необходимость ратификации Протокола следует из пп. "а" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку оно содержит правила иные, чем закрепленные в законодательстве Российской Федерации, в частности, в статье 102 Федерального Закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Также в российском законодательстве отсутствуют правила, устанавливаемые Протоколом, которые позволяют определять перечень нефтепродуктов, запрещенных к вывозу из России в Белоруссию.

Протокол вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами необходимых внутригосударственных процедур. Вместе с тем положения Соглашения, изменяемые Протоколом, временно применяются с 21 октября 2018 года (статья 2 Протокола).

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации в порядке статьи 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 13 февраля 2019 года указанный Протокол внесен Правительством Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Протокол состоит из преамбулы и 2 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Протокол был подписан, руководствуясь статьей 4 Соглашения, исходя из стремления развивать и углублять взаимовыгодное российско-белорусское сотрудничество в области поставок нефти и нефтепродуктов.

Положения Протокола устанавливают процедуры по согласованию и изменению индикативных балансов и протоколов, а также запрета экспорта нефти и нефтепродуктов, поставляемых из России в Белоруссию. В этих целях Протоколом предусматривается определение компетентными органами государств Сторон перечня товаров, запрещенных или ограниченных к вывозу из Российской Федерации в Республику Беларусь. При этом устанавливаются исключения в отношении запрещенных или ограниченных к вывозу нефтепродуктов (автомобильный бензин, дизельное топливо, топочный мазут).

Протокол также определяет ограничения при применении временного периодического таможенного декларирования при экспорте нефтепродуктов из России в Белоруссию, сохраняя возможность применения такого декларирования при экспорте нефтепродуктов трубопроводным транспортом.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской Стороной данного Протокола не потребует дополнительных бюджетных ассигнований. Ратификация Протокола не потребует также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов или нормативно-правовых актов.

Форма Протокола и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным и конституционным законам.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы принципиальных замечаний по законопроекту не имеет. Комитет Государственной Думы по энергетике поддерживает ратификацию Протокола.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12 января 2007 г.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников