Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, документы и материалы, представленные одновременно с проектом федерального закона, и отмечает следующее.

Основные подходы, учтенные при формировании расходов федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в сфере социального развития

1. Индексация публичных нормативных обязательств с 1 февраля ежегодно на фактически установленный уровень потребительских цен за предшествующий год: оценочно в 2019 году - на 3,4 процента, в 2020 году - на 4,3 процента, в 2021 году - на 3,8 процента.

2. В соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения" предусматривается увеличение минимального размера оплаты труда (МРОТ) с 1 января 2019 года на 1,0 процента и установление его в сумме 11 280 рублей, что соответствует величине прожиточного минимума трудоспособного населения за 2 квартал 2018 года.

На 2020 и 2021 годы учтено ежегодное увеличение МРОТ с 1 января оценочно в 2020 году - на 2,9 процента, в 2021 году - на 2,0 процента.

3. Повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, на которых распространяется действие указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с учетом темпа роста номинальной начисленной заработной платы к предыдущему году в 2019 году - на 6,0 процента, в 2020 году - на 5,4 процента, в 2021 году - на 6,6 процента.

4. Индексация заработной платы работников федеральных государственных учреждений, не подпадающих под действие указов Президента Российской Федерации, денежного содержания судей, прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и других категорий работников федеральных государственных органов, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 октября ежегодно в соответствии с прогнозным уровнем инфляции в соответствующем году (в 2019 году - на 4,3 процента, в 2020 году - на 3,8 процента, в 2021 году - на 4,0 процента).

5. Индексация стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов с 1 сентября ежегодно на прогнозный уровень инфляции в соответствующем году.

6. Индексация страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней с 1 января ежегодно, в 2019 году - на 7,05 процента, в 2020 году - на 6,6 процента, в 2021 году - на 6,3 процента.

7. Индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению с 1 апреля ежегодно в соответствии с законодательством Российской Федерации на прогнозный показатель роста прожиточного минимума пенсионера: в 2019 году - на 2,4 процента, в 2020 году - на 3,9 процента, в 2021 году - на 2,7 процента.

8. В межбюджетных трансфертах, передаваемых из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов, средства на компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование предусмотрены с учетом установления с 2019 года тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 22,0 процента вместо 26,0 процента и прекращения действия пониженных тарифов для отдельных категорий плательщиков.

9. Статьей 8 законопроекта определяются особенности установления отдельных расходных обязательств Российской Федерации и использования бюджетных ассигнований в сфере социального обеспечения населения.

Частью 1 указанной статьи размер материнского (семейного) капитала в 2019 году устанавливается в сумме 453 026,0 рубля, то есть сохраняется на уровне 2018 года.

Частью 5 указанной статьи величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на 2019 год устанавливается в размере 8 846,0 рубля, что составляет 101,3 процента от размера, установленного на 2018 год.

10. Изменение размеров компенсационных выплат, установленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения с постоянном уходе либо достигшим возраста 80 лет, в размере 1 200 рублей ежемесячно, и ежемесячные выплаты, установленные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" неработающему трудоспособному родителю (усыновителю), опекуну (попечителю), осуществляющему уход за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства I группы, в размере 5 500 рублей и 1 200 рублей другим неработающим лицам, осуществляющим уход за данной категорией граждан, в 2019-2021 годах не предусматривается.

Расходы федерального бюджета в 2019-2021 годах в разрезе государственных программ Российской Федерации

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 1 октября 2018 года, Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов в рамках рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" является ответственным за рассмотрение государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограмм): "Социальная поддержка граждан", "Доступная среда" на 2011-2020 годы", "Содействие занятости населения".

1. Государственная программа "Социальная поддержка граждан"

Расходы федерального бюджета на 2019-2021 годы на реализацию госпрограммы в целом и в разрезе подпрограмм запланированы в следующих объемах.

млн рублей

Наименование	2018 год (сводная бюджетная роспись на 01.09.2018)	2019 год			2020 год			2021 год
		Проект	к 2018 г. %	к закону N 362-ФЗ, %	Проект	к проекту на 2019 г., %	к закону N 362-ФЗ, %	Проект	к проекту на 2020 г., %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Всего	1 308 649,6	1 375 462,9	105,1	104,7	1 417 576,1	103,6	107,6	1 316 714,0	102,1
в том числе:
Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"	809 641,5	833 954,1	103,0	97,1	846 475,6	101,5	96,6	857 873,8	101,3
Подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"	264,1	584,5	221,4	180,1	2 363,6	404,6	711,6	2 374,5	100,5
Подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"	492 682,6	529 987,2	107,5	118,2	557 464,7	105,1	128,1	575 428,7	103,2
Подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"	1 821,3	1 363,5	74,8	236,9	806,6	59,1	140,0	642,0	79,6
Подпрограмма "Старшее поколение"	4 218,7	9 552,3	226,4	206,8	10 444,3	109,3	226,3	10 594,8	101,4
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации государственной программы "Социальная поддержка граждан"	21,4	21,3	99,5	98,4	21,3	100,0	97,8	21,3	100,0

Следует отметить, что в структуре расходов, предусмотренных для целей финансирования госпрограммы как в предшествующие периоды, так и на рассматриваемый период 2019-2021 годов, более 99 процентов от общего объема составляют средства на исполнение публичных нормативных обязательств в соответствии с законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные законопроектом на реализацию госпрограммы в целом, по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов" N 362-ФЗ (далее - Закон N 362-ФЗ), в 2019 году увеличены на 4,7 процента, в 2020 году - на 7,6 процента, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2020 год, увеличены на 2,1 процента.

Одновременно следует обратить внимание, что в соответствии со сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 сентября 2018 года бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы в 2018 году сокращены на 19,1 млрд рублей, или на 1,5 процента к назначениям, первоначально установленным Законом N 362-ФЗ.

Аналогичная корректировка по сокращению бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы осуществлялась в 2017 году, согласно итоговой сводной бюджетной росписи на 2017 год ассигнования по отношению к первоначально установленным были сокращены на 1,0 процента, а исполнение бюджетных назначений в 2017 году к первоначально установленным составило 95,6 процента (экономия составила 58,3 млрд рублей).

Согласно пояснительной записке на изменение параметров финансового обеспечения госпрограммы повлияло применение вышеуказанных общих подходов к формированию расходов федерального бюджета на рассматриваемый период.

1.1. Подпрограмма "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, уменьшены в 2019 году на 2,9 процента, в 2020 году - на 3,4 процента, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2020 год, увеличены на 1,3 процента.

Следует обратить внимание, что в соответствии со сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 сентября 2018 года бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы в 2018 году уменьшены на 40,9 млрд рублей, или на 4,8 процента к назначениям, изначально установленным Законом N 362-ФЗ.

Согласно пояснительной записке к законопроекту изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы в основном обусловлено уточнением (преимущественно сокращением) численности получателей мер социальной поддержки и ежемесячных денежных выплат, а также сокращением бюджетных ассигнований на предоставление социальных доплат к пенсии в связи ожидаемым увеличением размеров пенсий, обусловленным принятыми изменениями в пенсионное законодательство Российской Федерации.

Самое существенное сокращение бюджетных ассигнований предусматривается по расходам на предоставление социальных доплат к пенсии: по сравнению с объемами, установленными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 13,1 млрд рублей, в 2020 году - на 20,7 млрд рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, планируемыми законопроектом на 2020 год, - на 6,3 млрд рублей.

Согласно сведениям, представленным в проекте паспорта госпрограммы, в состав подпрограммы включено 21 основное мероприятие.

Законопроектом не предусмотрены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение одного мероприятия: "Предоставление отдельным категориям граждан государственной помощи в виде набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения, проезда к месту лечения и обратно, а также проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения", которые в связи с особенностями формирования объема средств на указанные цели будут установлены позднее в сводной бюджетной росписи на очередной финансовый год.

Следует отметить, что проектом паспорта госпрограммы для данной подпрограммы установлены показатели (индикаторы): "Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь" и "Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта" с соответствующими плановыми значениями на рассматриваемый период 2019-2021 годов. В то же время само мероприятие, по результатам реализации которого определяются вышеуказанные индикаторы, в проекте паспорта отсутствует.

1.2. Подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, увеличены в 2019 году в 1,8 раза, в 2020 году - 7,1 раза, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2020 год, - на 0,5 процента.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы связывается с реализацией мероприятий по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами в рамках федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография". Бюджетные ассигнования на указанные цели предусмотрены в 2019 году в объеме 295,0 млн рублей, в 2020-2021 годах 2 068,7 млн рублей ежегодно.

Однако следует отметить, что по данной подпрограмме в 2015-2017 годах фактически на те же цели и в объемах, значительно превышающих запланированный объем ассигнований на 2019 год, предусматривались бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия "Оказание финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на осуществление мероприятий по укреплению материально-технической базы организаций социального обслуживания". В 2017 году исполнение расходов на реализацию подпрограммы в целом составило 1,1 млрд рублей, что в два раза превышает объем ассигнований, запланированный на 2019 год.

Законопроектом не предусмотрены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение одного из 5 мероприятий, включенных согласно проекту паспорта госпрограммы в состав подпрограммы: "Совершенствование системы социального обслуживания граждан". Причины в пояснительной записке не приводятся.

1.3. Подпрограмма "Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей"

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, увеличены в 2019 году на 18,2 процента, в 2020 году - на 28,1 процента, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2020 год, - на 3,2 процента.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы объясняется:

прогнозируемым сокращением численности получателей пособий и иных выплат, предусмотренных при рождении и воспитании детей;

интеграцией основных мероприятий "Оказание социальной поддержки многодетным семьям" и "Предоставление материнского (семейного) капитала" подпрограммы в составе федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" национального проекта "Демография" с планируемым увеличением объема бюджетных ассигнований на реализацию отдельных мероприятий указанного федерального проекта, в том числе на:

ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;

предоставление материнского (семейного) капитала (в связи с осуществлением ежемесячных выплат при рождении второго ребенка за счет средств материнского (семейного) капитала);

софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению ежемесячных денежных выплат в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей.

Всего по подпрограмме согласно представленному проекту паспорта госпрограммы предусматривается к реализации 6 основных мероприятий и вышеуказанный федеральный проект, который в проекте паспорта не раскрывается на структурные элементы.

Полагаем необходимым в паспорте госпрограммы отразить структурные элементы вышеуказанного федерального проекта с указанием направления реализации и соответствующими объемами финансового обеспечения каждого из них.

1.4. Подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"

В рамках данной подпрограммы на государственную поддержку отдельных общественных организаций в 2019 году планируется увеличение бюджетных ассигнований по отношению к назначениям, установленным на 2018 год (без учета дополнительных ассигнований, выделенных в текущем году Федерации независимых профсоюзов и Академии труда и социальных отношений на погашение задолженности по кредитам), на 212,0 млн рублей (см. Приложение к настоящему заключению).

В соответствии с приложением 23 к законопроекту в 2019 году предусматривается предоставление субсидий федерального бюджета пяти новым общественным организациям, которым ранее такие субсидии не предоставлялись:

"Всероссийская общественная организация "Союз композиторов России" (на социальную поддержку деятелей культуры), - в объеме 8,0 млн рублей;

"Некоммерческая организация "Межрегиональный благотворительный фонд помощи заключенным" (на проекты социально-трудовой реабилитации и адаптации лиц, освобождающихся из мест принудительного содержания), - в объеме 7,1 млн рублей;

"Московская городская общественная организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны природы", - в объеме 24,0 млн рублей;

"Фонд "Увековечения памяти жертв политических репрессий", - в объеме 8,0 млн рублей;

"Благотворительный фонд "Память поколений", - в объеме 21,0 млн рублей.

В то же время "Общероссийской общественной благотворительной организации инвалидов - жертв политических репрессий", которой оказывалась ежегодная государственная поддержка с 2003 года, субсидии на 2019 год законопроектом не предусмотрены. Комитет считает необходимым при подготовке законопроекта ко второму чтению это исправить.

Комитет считает необоснованным включение на предоставление субсидий федерального бюджета в составе госпрограммы "Социальная поддержка граждан" общественных организаций: "Московская городская общественная организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны природы", "Фонд "Увековечения памяти жертв политических репрессий", "Всероссийская общественная организация "Союз журналистов России".

Требует обоснования и предлагаемое увеличение в 2019 году по сравнению с 2018 годом в 3,5 раза субсидий Общероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России" (с 23,4 до 82,4 млн рублей), и в 4,6 раза общественной организации "Союз женщин России" (с 18,0 до 83,5 млн рублей). При этом субсидии федерального бюджета "Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов", "Общероссийской общественной организации ветеранов "Российский союз ветеранов", "Всероссийской общественной организации ветеранов Героев, Кавалеров Государственных наград и лауреатов Государственных премий "Трудовая доблесть России", софинансирование уставной деятельности которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, предусматриваются на уровне текущего года, а в 2017 году были даже уменьшены по отношению к 2016 году.

Кроме того, требует обсуждения вопрос о целесообразности предоставления государственных субсидий благотворительным фондам, которые осуществляют свою деятельность на основе партнерства с коммерческими организациями и государственными корпорациями. Количество таких фондов, которым предоставляются субсидии федерального бюджета, увеличилось с 2-х в 2012 году, до 7-ми в планируемом 2019 году.

Комитет считает более правильным подходом использования бюджетных ресурсов на государственную поддержку институтов гражданского общества, - увеличить финансирование некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания и реабилитации инвалидов, и уже за многие годы зарекомендовавших себя положительными результатами своей деятельности.

1.5. Подпрограмма "Старшее поколение"

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, увеличены в 2019 году в 2 раза, в 2020 году - в 2,2 раза, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2020 год, - на 1,4 процента.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы объясняется началом реализации в рамках подпрограммы отдельных мероприятий федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" с финансовым обеспечением в 2019 году в сумме 4,4 млрд рублей, в 2020 году - 5,9 млрд рублей, в 2021 году - 5,9 млрд рублей, в том числе на:

повышение эффективности организаций социального обслуживания и ликвидация очередей в них (в 2019 году - 2,0 млрд рублей, в 2020 году - 5,8 млрд рублей, в 2021 году - 5,9 млрд рублей);

межбюджетные трансферты на приобретение автотранспорта (в 2019 году - 2,2 млрд рублей).

Всего по подпрограмме согласно проекту паспорта госпрограммы предусматривается к реализации 2 основных мероприятия и вышеуказанный федеральный проект, который также как и в подпрограмме 1.4 в проекте паспорта не раскрывается на структурные элементы.

Полагаем необходимым в паспорте госпрограммы отразить структурные элементы вышеуказанного федерального проекта с указанием направления реализации и соответствующими объемами финансового обеспечения каждого из них.

1.6. Подпрограмма "Обеспечение условий реализации государственной программы "Социальная поддержка граждан"

По подпрограмме бюджетные ассигнования на 2019-2021 годы запланированы на уровне 2018 года, - в объеме 21,3 млн рублей ежегодно.

При этом следует обратить внимание, что исполнение расходов по указанной подпрограмме за 2017 год составило 60,1 процента, за 2016 год - 58,4 процента от установленных федеральными законами назначений на соответствующий финансовый год.

2. Государственная программа "Доступная среда" на 2011-2020 годы"

Расходы федерального бюджета на 2019-2021 годы на реализацию госпрограммы в целом и в разрезе подпрограмм запланированы в следующих объемах.

млн рублей

Наименование	2018 год (сводная бюджетная роспись на 01.09.2018)	2019 год			2020 год			2021 год
		Проект	к 2018 г. %	к закону N 362-ФЗ, %	Проект	к проекту на 2019 г., %	к закону N 362-ФЗ, %	Проект	к проекту на 2020 г., %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Всего	53 759,3	53 762,6	99,9	106,1	54 530,6	99,7	106,7	55 626,6	102,0
в том числе:
Подпрограмма "Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"	1 581,6	1 089,5	68,8	101,4	1 089,9	100,0	101,4	1 090,3	100,0
Подпрограмма "Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов"	34 193,6	34 452,7	100,7	102,2	34 504,5	100,1	102,5	34 510,1	100,0
Подпрограмма "Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы"	17 984,1	18 220,5	101,3	114,7	18 936,3	103,9	115,5	20 026,2	105,8

Бюджетные ассигнования, предусмотренные законопроектом на реализацию госпрограммы в целом по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году увеличены на 6,1 процента, в 2020 году - на 6,7 процента, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2020 год, увеличены на 2,0 процента.

В то же время объем ассигнований, планируемый на реализацию госпрограммы в 2019 году по отношению к уровню 2018 года составляет 99,9 процента, в 2020 году от запланированного уровня 2019 года - 99,7 процента, то есть с незначительным сокращением.

2.1. Подпрограмма "Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию мероприятий подпрограммы в 2019 году, также как и при планировании расходов на текущий период, сокращаются, и составят от уровня 2018 года - 68,8 процента (см. таблицу). Объем ассигнований в 2020-2021 годах планируется на уровне, предусмотренном на 2019 год.

Сокращение финансового обеспечения подпрограммы на планируемый период обусловливается значительным сокращением бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Содействие реализации мероприятий субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения": в 2019 году по сравнению с 2018 годом - на 41,6 процента (в 2018 году сокращение на 49,1 процента), в 2020-201 годах ассигнования предусматриваются на уровне, запланированном на 2019 год.

Сокращение ассигнований по данному мероприятию Правительство Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального бюджета на 2018-2020 годы объясняло завершением в 2018 году софинансирования мероприятий по формированию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в отраслях социальной сферы.

Однако потребность в оказании финансового содействия субъектам Российской Федерации в реализации мероприятий на указанные цели по-прежнему сохраняется. Согласно сведениям к проекту паспорта госпрограммы в 2018-2021 годах ожидается следующее достижение прогнозных показателей выполнения подпрограммы:

Наименование показателя	2018 г. (%)	2019 г. (%)	2020 г. (%)	2021 г. (%)
Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других групп населения в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных в объектов в сфере социальной защиты	64,1	71,4	71,7	72
Доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других групп населения, в общем количестве приоритетных в объектов органов службы занятости	43,9	53,4	55,6	57,8
Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других групп населения в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных в объектов в сфере здравоохранения	51,9	54,4	54,9	55,4
Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других групп населения в сфере культуры, в общем количестве приоритетных в объектов в сфере культуры	47,2	52,1	52,4	52,7
Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других групп населения в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта	56,0	59,0	59,5	60,0
Доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других групп населения, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры	62,4	65,1	65,6	66,1

Таким образом, как следует из приведенных данных, динамика роста показателей в планируемый период практически приостанавливается.

Всего по подпрограмме согласно проекту паспорта госпрограммы предусматривается 5 основных мероприятий, по одному из них: "Реализация мероприятий, направленных на расширение использования русского жестового языка", бюджетные ассигнования на рассматриваемый период не предусмотрены (в 2018 году предусмотрено 1,8 млн рублей). Причины в пояснительной записке не приводятся.

2.2. Подпрограмма "Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов"

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, увеличены в 2019 году на 2,2 процента, в 2020 году - на 2,5 процента, в 2021 году предусмотрены в объеме, запланированном на 2020 год.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы в основном обусловлено увеличением бюджетных ассигнований:

по основному мероприятию "Нормативно-правовое и организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий, направленных на совершенствование комплексной реабилитации и абилитации инвалидов", - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 149,7 млн рублей, в 2020 году - на 140,7 млн рублей (Федеральному центру научно-методического и методологического обеспечения развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов на организационно-методическое обеспечение формирования и развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов, подготовку научно обоснованных предложений по разработке и актуализации стандартов по основным направлениям реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов);

по основному мероприятию "Содействие реализации мероприятий субъектов Российской Федерации в сфере реабилитации и абилитации инвалидов", - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2020 году на 130,0 млн рублей в связи с планируемым увеличением количества субъектов Российской Федерации, участвующих в мероприятиях в сфере реабилитации и абилитации инвалидов.

Бюджетные ассигнования по основному мероприятию подпрограммы: "Оказание государственной поддержки общественным организациям инвалидов и иным некоммерческим организациям", на период 2019-2021 годов запланированы на уровне текущего года, то есть в объеме 1 971,8 млн рублей ежегодно, в том числе:

субсидии на оказание государственной поддержки общественным организациям инвалидов, - 1 499,8 млн рублей;

субсидии отдельным некоммерческим организациям на возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности, направленной на решение социальных вопросов и защиту прав и интересов инвалидов, - 275,9 млн рублей.

Следует обратить внимание, что субсидии на указанные цели не увеличиваются с 2015 года (см. Приложение к настоящему заключению).

С учетом важности выполняемой указанными некоммерческим организациям функции по осуществлению ими деятельности, направленной на решение социальных вопросов и защиту прав и интересов инвалидов, достигнутых положительных результатов в предшествующие периоды, а также увеличением с 2018 года МРОТ до величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, необходимо предусмотреть на 2019-2021 годы увеличение указанных субсидий.

В составе подпрограммы предусматриваются средства на финансовое обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (ТСР).

В целом на указанные мероприятия ассигнования на 2019-2020 годы запланированы на уровне 2018 года, - в объеме 31,1 млрд рублей ежегодно.

Из них, трансферты Фонду социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на реализацию указанных полномочий запланированы в объеме 28,8 млрд рублей ежегодно, с небольшим увеличением по сравнению с 2018 годом на 1,6 млрд рублей, или на 5,8 процента.

Это увеличение связано с тем, что с 1 января 2019 года Фонду передаются полномочия по обеспечению инвалидов ТСР еще от четырех субъектов Российской Федерации (Брянская, Самарская, Саратовская и Ульяновская области).

При этом комитет вновь обращает внимание, что бюджетные ассигнования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, передаваемые в качестве межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, предусмотрены в объеме, рассчитанном не в полном соответствии с Методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1137. По оценкам комитета объем ассигнований на указанные цели на период 2019-2021 годов должен составить в пределах 34,0-35,0 млрд рублей ежегодно

Всего по подпрограмме согласно проекту паспорта госпрограммы предусматривается 6 основных мероприятий, по одному их них: "Реализация мероприятий, направленных на формирование современной отечественной отрасли производства товаров для инвалидов, в том силе средств реабилитации", бюджетные ассигнования на рассматриваемый период не предусмотрены. Причины в пояснительной записке не приводятся.

2.3. Подпрограмма "Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы"

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, увеличены в 2019 году на 14,7 процента, в 2020 году - на 15,5 процента, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2020 год, на 5,8 процента.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы в основном обусловлено предусмотренным с 2018 года повышением заработной платы врачам и медицинскому персоналу федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы в соответствии с заданными целевыми показателями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597.

Всего по подпрограмме согласно проекту паспорта госпрограммы предусматривается 5 основных мероприятий, по двум их них: "Организация и проведение пилотных проектом в субъектах Российской Федерации" и "Укрепление материально-технической базы учреждений медико-социальной экспертизы" (на данное мероприятие в 2018 году было предусмотрено 41,6 млн рублей) бюджетные ассигнования на рассматриваемый период не предусмотрены. Причины в пояснительной записке не приводятся.

3. Государственная программа "Содействие занятости населения"

Расходы федерального бюджета на 2019-2021 годы на реализацию госпрограммы в целом и в разрезе подпрограмм запланированы в следующих объемах.

млн рублей

Наименование	2018 год (сводная бюджетная роспись на 01.09.2018)	2019 год			2020 год			2021 год
		Проект	к 2018 г. %	к закону N 362-ФЗ, %	Проект	к проекту на 2019 г., %	к закону N 362-ФЗ, %	Проект	к проекту на 2020 г., %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Всего	45 317,5	65 372,2	144,4	144,2	67 037,6	102,5	145,7	67 206,8	100,3
в том числе:
Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"	40 621,1	61 143,3	150,5	147,7	63 166,0	103,3	149,8	63 242,9	100,1
Подпрограмма "Развитие институтов рынка труда"	4 528,0	4 160,4	91,8	107,3	3 803,1	91,4	100,9	3 895,4	102,4
Подпрограмма "Безопасный труд"	68,5	68,5	100,0	100,0	68,5	100,0	100,0	68,5	100,0

Бюджетные ассигнования, предусмотренные законопроектом на реализацию госпрограммы по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году увеличены на 44,2 процента, в 2020 году - на 145,7 процента, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2020 год, увеличены на 0,3 процента.

Изменение параметров финансового обеспечения госпрограммы обусловлено применением общих подходов к формированию законопроекта.

Наиболее существенным фактором, повлиявшим на изменение расходов на реализацию госпрограммы, является формирование федеральных проектов в рамках национальных проектов "Демография", "Производительность труда и поддержка занятости" и "Образование", предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204.

3.1. Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, увеличены в 2019 году на 147,7 процента, в 2020 году - на 149,8 процента, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2020 год, на 0,1 процента.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы обусловлено:

по основному мероприятию "Социальные выплаты безработным гражданам и оптимизация критериев назначения и размеров пособия по безработице" - увеличением расходов на социальные выплаты безработным гражданам в связи с увеличением размеров пособий по безработице гражданам предпенсионного возраста;

реализацией мероприятий федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности" по переобучению - повышению квалификации работников предприятий - участников федерального проекта, возмещением части затрат работодателям, а также по модернизации инфраструктуры занятости населения (предусмотрено бюджетных ассигнований: в 2019 году - в объеме 2 165,2 млн рублей, в 2020 году - в объеме 1 730,6 млн рублей, в 2021 году - в объеме 1 817,5 млн рублей);

реализацией мероприятий федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" по организации переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет (предусмотрено бюджетных ассигнований: в 2020-2021 годах - в объеме 1 884,5 млн рублей ежегодно);

реализацией мероприятий федерального проекта "Старшее поколение" по профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста (предусмотрено бюджетных ассигнований: в 2019-2021 годах - в объеме 5 000,0 млн рублей ежегодно);

В связи с указанными изменениями в структуре госпрограммы и ее финансового обеспечения планируется принятие постановления Правительства Российской Федерации "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год", в котором предлагается установить на 2019 год минимальную величину пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальную величину пособия по безработице в размере 8000 рублей, максимальную величину пособия по безработице для лиц предпенсионного возраста (за пять лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе, назначаемую досрочно) в размере 11 280 рублей.

Всего по подпрограмме согласно проекту паспорта госпрограммы предусматривается 6 основных мероприятий и три федеральных проекта, по трем основным мероприятиям: "Разработка нормативной правовой и методической базы в сфере занятости населения", "Защита национального рынка труда от избыточного привлечения иностранной рабочей силы" и "Реализация отдельных мероприятий приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержки занятости", бюджетные ассигнования на рассматриваемый период не предусмотрены. Пояснения даются только по мероприятию "Реализация отдельных мероприятий приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержки занятости" (в связи с началом реализации федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности").

Следует также отметить, что федеральные проекты подпрограммы в проекте паспорта госпрограммы не раскрывается на структурные элементы.

Полагаем необходимым в паспорте госпрограммы отразить структурные элементы вышеуказанных федеральных проектов с указанием направления реализации и соответствующими объемами финансового обеспечения каждого из них.

3.2. Подпрограмма "Развитие институтов рынка труда"

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, увеличены в 2019 году на 7,7 процента, в 2020 году - на 0,9 процента, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2020 год, на 2,4 процента.

Всего по подпрограмме согласно проекту паспорта госпрограммы предусматривается 6 основных мероприятий, по двум их них: "Содействие увеличению размера реальной заработной платы" и "Реализация отдельных мероприятий приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" бюджетные ассигнования на рассматриваемый период не предусмотрены. Причины в пояснительной записке не приводятся.

ГАРАНТ:

Нумерация подпрограмм приводится в соответствии с источником

3.2. Подпрограмма "Безопасный труд"

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы на 2019-2021 годы запланированы в объеме 68,5 млн рублей ежегодно (на уровне 2018 года).

Всего по подпрограмме согласно проекту паспорта госпрограммы предусматривается 3 основных мероприятия, по одному них: "Стимулирование работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах" бюджетные ассигнования на рассматриваемый период не предусмотрены. Причины в пояснительной записке не приводятся.

Выводы и предложения

1. Проектом федерального бюджета на 2019-2020 годы не предусматриваются средства федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) в связи с прогнозируемым дефицитом бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В качестве источника покрытия дефицита бюджета Фонда по данному виду страхования Правительством Российской Федерации предлагается привлечение остатка средств страхового резерва Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, образовавшегося на начало планируемого финансового года.

Комитет считает, и неоднократно отмечал ранее, что подобная практика нарушает принципы социального страхования, установленные Федеральными законами "Об основах обязательного социального страхования" и "Обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

2. Законопроектом предусматривается на 2019-2021 годы ежегодное увеличение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (по отношению к предыдущему финансовому периоду: в 2019 году - на 66,8 млрд рублей, или на 5,1 процента, в 2020 году на - 42,1 66,8 млрд рублей, или на 3,5 процента, в 2021 году - 29,3 66,8 млрд рублей, или на 2,1 процента).

При этом комитет обращает внимание, что в соответствии со сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 сентября 2018 года бюджетные ассигнования на реализацию указанной госпрограммы в 2018 году сокращены на 19,1 млрд рублей, или на 1,5 процента к назначениям, первоначально установленным Законом N 362-ФЗ. Аналогичная корректировка по сокращению бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы осуществлялась в 2017 году, а исполнение бюджетных назначений в 2017 году к первоначально установленным составило 95,6 процента (экономия - 58,3 млрд рублей).

3. Бюджетные ассигнования на софинансирование мероприятий субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках госпрограммы "Доступная среда" на 2011-2020 годы существенно сокращены на планируемый период 2019-2021 годов по сравнению с уровнем 2018 года (на 41,6 процента).

В то же время потребность в оказании финансового содействия субъектам Российской Федерации в реализации мероприятий на указанные цели по-прежнему сохраняется, прежде всего в регионах с низкой бюджетной обеспеченностью.

В связи с чем, комитет считает необходимым увеличить бюджетные ассигнования по основному мероприятию "Содействие реализации мероприятий субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" госпрограммы на весь рассматриваемый период как минимум до уровня текущего года (в объеме 1 162,0 млн рублей ежегодно).

4. Бюджетные ассигнования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, передаваемые в качестве межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, предусмотрены в объеме, рассчитанном не в полном соответствии с Методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1137. По оценкам комитета объем ассигнований на указанные цели на период 2019-2021 годов должен составить в пределах 34,0-35,0 млрд рублей ежегодно.

5. Бюджетные ассигнования на оказание государственной поддержки отдельным общественным организациям, предусмотренные в рамках госпрограммы "Социальная поддержка граждан", планируется увеличить в 2019 году по сравнению с 2018 годом на 212,0 млн рублей (см. Приложение к настоящему заключению).

В 2019 году предусматривается предоставление субсидий федерального бюджета пяти новым общественным организациям, которым ранее такие субсидии не предоставлялись (см. выше на стр. 8).

В то же время "Общероссийской общественной благотворительной организации инвалидов - жертв политических репрессий", которой оказывалась ежегодная государственная поддержка с 2003 года, субсидии на 2019 год законопроектом не предусмотрены. Комитет считает необходимым при подготовке законопроекта ко второму чтению это исправить.

Комитет считает необоснованным включение на предоставление субсидий федерального бюджета в составе госпрограммы "Социальная поддержка граждан" общественным организациям: "Московская городская общественная организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны природы", "Фонд "Увековечения памяти жертв политических репрессий", "Всероссийская общественная организация "Союз журналистов России".

Требует обоснования и предлагаемое увеличение в 2019 году по сравнению с 2018 годом в 3,5 раза субсидий Общероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России" (с 23,4 до 82,4 млн рублей), и в 4,6 раза общественной организации "Союз женщин России" (с 18,0 до 83,5 млн рублей).

Кроме того, требует обсуждения вопрос о целесообразности предоставления государственных субсидий благотворительным фондам, которые осуществляют свою деятельность на основе партнерства с коммерческими организациями и государственными корпорациями. Количество таких фондов, которым предоставляются субсидии федерального бюджета, увеличилось с 2-х в 2012 году, до 7-ми в планируемом 2019 году.

Комитет считает более правильным подходом использования бюджетных ресурсов на государственную поддержку институтов гражданского общества, - увеличить финансирование некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания и реабилитации инвалидов, и уже за многие годы зарекомендовавших себя положительными результатами своей деятельности.

6. Субсидии федерального бюджета на оказание государственной поддержки общественным организациям инвалидов (на компенсацию в связи с отменой льгот по налогам и страховым взносам) и иным некоммерческим организациям на возмещение им затрат, связанных с осуществлением деятельности, направленной на решение социальных вопросов и защиту прав и интересов инвалидов, предусмотренные в рамках госпрограммы "Доступная среда" на 2011-2020 годы", на 2019-2021 годы запланированы в объемах на уровне текущего года, и не меняются с 2015 года.

С учетом важности социальной функции и востребованности мероприятий, выполняемых отдельными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность по решению социальных вопросов и защите прав и интересов инвалидов, а также достигнутых положительных результатов в их деятельности в предшествующие периоды и повышением МРОТ до величины прожиточного минимума, следует предусмотреть на 2019-2021 годы увеличение субсидий данным некоммерческим организациям.

7. Принимая во внимание сохраняющуюся высокую численность не обеспеченных жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом N 181-ФЗ и Федеральным законом N 5-ФЗ, комитет считает необходимым увеличить бюджетные ассигнования на указанные цели, запланированные на рассматриваемый период, в сумме на 4 млрд рублей ежегодно.

С учетом изложенных замечаний и предложений комитет рекомендует проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" к принятию в первом чтении.

Председатель комитета

Я.Е. Нилов