Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает.

Начиная с 2017 года экономика России демонстрирует возобновление экономического роста, обусловленное усилением экспортной составляющей (цена на нефть марки "Юралс" с 2016 года выросла вдвое), ростом внешнего спроса на отечественные товары и услуги на фоне ускорения роста мировой экономики. Улучшение конъюнктуры мирового рынка по основным товарам традиционного российского экспорта, ускорение роста инвестиций и промышленности обеспечивают ежегодный прирост ВВП на уровне 1,5%.

При этом в экономике сохраняется высокая зависимость от нефтегазовых цен, курса доллара и импорта инвестиционных товаров при относительно слабой динамике экспортных возможностей отраслей с высокой долей добавленной стоимости. На развитие высокотехнологичных секторов экономики сдерживающее влияние оказывают ограничения в виде технологического отставания отдельных производств, введения секторальных санкций, низкой производительности труда, недостатка финансовых ресурсов (в том числе на проведение НИОКР), зависимости от поставок импортных комплектующих.

Отставание темпов роста российской экономики от среднемировых влечет за собой еще большее снижение платежеспособности населения, и, как следствие, сдерживание роста производства для внутреннего потребления. Ниже желаемых остаются темпы роста доходов наиболее уязвимых слоев населения.

Увеличение инвестиционной активности идет недостаточно быстрыми темпами, что связано с неопределенностью относительно применения санкционных мер, волатильностью на финансовых рынках, ускорением оттока капитала и роста доходностей долговых ценных бумаг.

Структура российского экспорта остается недиверсифицированной - более 60% в нем составляют энергоносители. Низкая диверсификация экспорта товаров несет риски значительных колебаний курса национальной валюты, повышает зависимость внутренних макроэкономических параметров от внешних условий. Сохранение структуры ВВП, в том числе удельного веса добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств, свидетельствует об отсутствии реальных структурных изменений в экономике России.

Слабый потребительский спрос на фоне снижения реальных располагаемых доходов населения стал одним из факторов, сдерживающих инфляцию, которая в первой половине 2018 года составляла 2,2-2,4%.

При этом в целом государственные финансы характеризуется крепким платежным балансом, контролируемым уровнем сбалансированности бюджета и инфляции, выполнением социальных обязательств государства перед гражданами. В этой ситуации задачами бюджетной политики на среднесрочную перспективу должны стать обеспечение предсказуемости внутренних экономических условий, стабильной и понятной налоговой системы, долгосрочных процентных ставок.

Представленный в Государственную Думу проект федерального бюджета на 2019-2021 годы сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, предусматривающего сохранение макроэкономической стабильности наряду с действующими барьерами в международной торговле, постепенное ускорение темпов экономического роста за счет расширения экспортного и технологического потенциала, отсутствие новых геополитических рисков для российской экономики.

Основные макроэкономические показатели на 2019-2021 гг. приведены в таблице.

Наименование	2017 год отчет	2018 год оценка	2019 год	2020 год	2021 год
Цены на нефть Urals, долл./барр.	53,0	69,6	63,4	59,7	57,9
Цены на газ (среднеконтрактные включая страны СНГ), долл./тыс. куб. м	181,8	216,4	211,5	210,1	211,2
ВВП, млрд руб.	92 037	101 164	105 820	110 732	118 409
Рост ВВП, %	1,5	1,8	1,3	2,0	3,1
Инвестиции, млрд руб.	15 967	17 241	18 671	20 966	23 362
Объем импорта, млрд долл. США	227,5	247,0	261,0	278,7	298,1
Объем экспорта, млрд долл. США	357,8	442,7	440,2	437,2	447,3
Прибыль прибыльных организаций, млрд руб.	22 169	23 252	24 148	24 997	26 803
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года	2,5	3,4	4,3	3,8	4,0
Курс доллара, рублей за доллар США	58,3	61,7	63,9	63,8	64,0
Фонд заработной платы, млрд руб.	20 821	22 811	24 208	25 576	27 308
Объем экспорта нефти, млн тонн	252,6	255,7	257,7	259,2	257,3
Объем экспорта природного газа, млрд куб. м.	212,8	216,2	209,9	217,5	220,0
Объем экспорта нефтепродуктов, млн тонн	148,4	150,0	152,0	152,0	153,0
Объем добычи нефти, млн тонн	546,5	549,0	557,0	562,0	562,0
Объем добычи газа, млрд куб. м.	691,6	708,7	710,2	724,0	730,1

Впервые в представленном прогнозе увеличен горизонт планирования до шести лет, то есть до 2024 года, что обусловлено необходимостью его увязки с целевыми ориентирами майского указа Президента Российской Федерации о национальных целях и стратегических задачах развития России до 2024 года, и является позитивным фактором, открывая возможности для долгосрочного планирования.

Прогноз основан на предположении о замедлении мирового экономического роста (с 3,7% в 2017 году до 3,2% к 2024 году), ужесточении глобальных финансовых условий и усилении глобального протекционизма, плавном снижении цен на нефть из-за небольшого роста добычи в странах - лидерах нефтяной индустрии, сдержанного спроса на сырьевые товары.

Такая динамика мировой экономики обусловлена исчерпанием возможностей посткризисного восстановительного роста и нарастающих структурных ограничений в развитых и развивающихся странах, а также введением крупнейшими экономиками взаимных торговых ограничений.

Прогноз предусматривает плавное снижение мировых цен на нефть (c 69,6 долл./барр. в 2018 г. до 57,9 долл./барр. в 2021 г.), обесценение рубля в номинальном выражении на всем периоде прогноза (с 61,7 руб. за долл. в 2018 г. до 64 руб. за долл. в 2021 г.).

В прогнозе учтено сохранение тарифной политики, ограничивающей рост регулируемых тарифов и цен компаний инфраструктурного сектора уровнем прогнозной инфляции.

Темп роста ВВП по итогам 2019 года, прогнозируется на уровне 1,3% с тенденцией к ускорению до 2,0% в 2020 году, и выше уровня в 3,0%, начиная с 2021 года, под воздействием реализации мер по повышению инвестиционной активности, улучшению инвестиционного климата, обеспечению роста конкуренции и эффективности компаний с государственным участием, формированию новых источников финансирования инвестиционной активности.

Сложившийся по итогам 2017 года рекордно низкий уровень инфляции 2,7% стабилизируется на целевом уровне к 2021 году. Основными факторами ускорения роста цен станут ослабление курса рубля и ускорение роста цен на продовольственные товары. Влияние повышения НДС на инфляцию оценивается на уровне 1,3 процентного пункта. Частичный эффект от повышения НДС проявится уже в 2018 году, однако основной вклад изменения ставки налога в рост цен будет зафиксирован в 2019 году. На конец 2019 года инфляция составит 4,3%. Следует отметить, что по оценке Банка России, инфляция в России в 2019 году может повыситься до уровня 5,0-5,5%.

В прогнозе учтены меры, предусмотренные Планом действий Правительства Российской Федерации по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышению до 25% их доли в ВВП, реализация которых будет способствовать ускорению экономического роста с 2020 года. Отметим, что по итогам 2015-2017 годов объем инвестиций в основной капитал составил порядка 20,5% ВВП.

Ключевыми элементами Плана является реализация 12 национальных проектов, охватывающих основные направления социально-экономического развития страны, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

Одновременно План действий содержит системные меры, направленные на улучшение условий ведения бизнеса, способствующее трансформации генерируемых компаниями свободных денежных потоков в инвестиции (стабильные налоговые условия, предсказуемое тарифное регулирование, снижение уголовно-процессуальных рисков предпринимательской деятельности, завершение реформы контроля и надзора, развитие конкуренции и снижение доли государства в экономике).

С учетом реализации этих мер Правительство Российской Федерации ожидает прирост инвестиций на уровне 6,1% в год (до 23,9% ВВП в 2021 году и до 26,4% ВВП в 2024 году). Отраслевая структура инвестиций в основной капитал будет определяться приоритетными направлениями государственной политики по реализации инфраструктурных проектов, поддержке экспорта, импортозамещению в машиностроительной, фармацевтической, пищевой промышленности, а также развитию человеческого капитала.

Таким образом, достижение экономического роста зависит от результатов реализации реформ. Учитывая, что предлагаемые инструменты пока еще не доказали своей эффективности, существуют риски недостижения заданных параметров по росту инвестиций и превышению темпов роста российской экономики над среднемировыми.

Темпы роста промышленного производства будут составлять в среднем 2,8% в год в течение 2018-2021 годов. Существенные вклад в экономический рост продолжат вносить отрасли, реализующие свой экспортный потенциал - пищевая и химическая промышленность. Рост внутреннего инвестиционного спроса наряду с мерами по обеспечению конкурентоспособности на внешних рынках будет способствовать увеличению производства продукции машиностроения.

Сдерживающее влияние на рост инвестиций в 2018-2019 годах по-прежнему оказывает вялая динамика кредитования компаний. Годовой темп роста совокупного корпоративного кредитного портфеля с учетом облигаций на балансе банков остается существенно ниже среднего уровня процентных ставок (4,3% в августе с исключением валютной переоценки) и, соответственно, является фактором поддержания производственной деятельности, а не ее расширения. В то же время в структуре портфеля продолжает расти доля кредитов физическим лицам (темп их роста в августе 2018 г. составил 20,6% с исключением валютной переоценки).

Повышение ставки НДС с 1 января 2019 г. с 18% до 20% затронет около 75% товаров и услуг, используемых для расчета индекса потребительских цен, а совокупный эффект составит 1,3% от потребительских расходов. Увеличение оборота розничной торговли на 2,9 процентов, наблюдаемое в 2018 году, несколько замедлится (до 1,7%), что будет частично вызвано адаптацией к повышению НДС и, как следствие, некоторому удорожанию отдельных видов продукции. Дальнейшая динамика розничного товарооборота в 2020 и 2021 годах прогнозируется на уровне 2,0-2,6% в год.

По мнению Комитета, прогноз в большей степени опирается не на реальное состояние производственных, финансовых и трудовых ресурсов, а на достижение целевых ориентиров, заданных документами стратегического планирования. По этой причине столь очевиден разрыв между прогнозными показателями начального и конечного периодов трехлетки.

Бюджетная политика в 2019-2021 годах будет реализовываться в соответствии с положениями "бюджетных правил", устанавливающих предельный объем расходов федерального бюджета исходя из базовой цены на нефть (40 долл США за баррель нефти марки "Юралс" с ежегодной индексацией с 2018 г. на 2%), объема ненефтегазовых доходов и расходов по обслуживанию государственного долга, что позволяет обеспечивать накопление финансовых резервов.

Учитывая, что цена на нефть уже в течение длительного периода значительно превышает базовую, подавляющее большинство экспертов обращают внимание на необходимость пересмотра бюджетного правила, его смягчения с целью повышения инвестиционного потенциала федерального бюджета.

Комитет отмечает также, что сохранение в бюджете жесткого бюджетного правила наряду с занижением прогнозных цен на нефть содержит риски излишнего наращивания профицита федерального бюджета. При том, что из-за политики сдерживания расходов удельный вес расходов федерального бюджета в ВВП в 2019-2021 гг. будет на самом низком уровне за последние десять лет (прогнозируется снижение объема расходов федерального бюджета с 17,8% ВВП в 2017 году до 16,9% ВВП к 2021 году).

Основные характеристики федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов представлены в таблице.

млрд рублей

Наименование	2017 год отчет	2018 год оценка	2019 год	2020 год	2021 год
Доходы, всего	15 088,9	18 747,5	19 969,3	20 218,6	20 978,0
%% к ВВП	16,4	18,5	18,9	18,3	17,7
Нефтегазовые доходы	5 971,9	8 714,3	8 298,2	7 936,3	8 018,2
Доля в общем объеме доходов, %	39,5	46,5	41,6	39,3	38,2
Ненефтегазовые доходы	9 117,0	10 033,2	11 671,1	12 282,3	12 959,8
Доля в общем объеме доходов, %	60,4	53,5	58,4	60,7	61,8
Расходы, всего	16 420,3	17 424,5	18 037,2	18 994,3	20 026,0
%% к ВВП	17,8	17,2	17,0	17,2	16,9
Дефицит (-)/Профицит (+)	-1 331,4	+1 323,0	+1 932,1	+1 224,4	+952,0
%% к ВВП	1,4	1,3	1,8	1,1	0,8
Ненефтегазовый дефицит	-7 303,3	-7 391,3	-6 366,2	-6 711,9	-7 066,3
%% к ВВП	7,9	-7,3	6,0	6,1	6,0

С учетом динамики исполнения бюджета в 2017-2018 гг. плановые показатели на 2019-2020 гг. пересмотрены по сравнению с утвержденными, в частности прогноз доходов увеличен на 28% и на 24% соответственно на 2019 и 2020 годы, при этом объем расходов увеличен в предстоящем периоде только на 10%. Следует отметить, что в соответствии с предварительной оценкой исполнения федерального бюджета в 2018 года объем дополнительных доходов по сравнению с первоначально утвержденными составит 3,5 трлн рублей, при этом прирост расходов оценивается на уровне 895 млрд рублей. Таким образом, приоритетами бюджетной политики по-прежнему являются сбережение доходов и сдерживание расходов.

Общий объем доходов федерального бюджета в 2019-2021 годах составит соответственно 19,9, 20,2, 20,9 трлн рублей.

По отношению к ВВП доходы федерального бюджета будут постепенно сокращаться с 18,5% ВВП в 2018 году и 18,9% ВВП в 2019 году до 18,3% ВВП в 2020 году и 17,7% ВВП в 2021 году.

Указанная динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов как в номинальном выражении, так и по отношению к ВВП: с 8,6% ВВП в 2018 году до 6,8% ВВП к 2021 году (с 8,7 трлн рублей в 2018 г. до 8 трлн рублей в 2021 г.). Это приведет к снижению доли нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета с 46,5% в 2018 году до 38,2% в 2021 году.

В прогнозе нефтегазовых доходов на 2019-2021 годы учтено введение налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья и завершение налогового маневра в нефтегазовой отрасли. Доходы в части налога на добычу полезных ископаемых увеличатся за счет повышения ставки налога на нефть и газовый конденсат (+598,6 млрд рублей) и отмены части льгот при добыче сверхвязкой и трудноизвлекаемой нефти при одновременном снижении экспортной пошлины на углеводородное сырье и нефтепродукты с доведением ее к 2024 году до нулевого уровня. Одновременно налоговым маневром предусмотрено введение возвратного акциза на нефть для нефтепереработки и повышение ставок возвратных акцизов на отдельные нефтепродукты.

Ненефтегазовые доходы федерального бюджета увеличатся с 9,9% ВВП в 2018 году до 10,9% в 2021 году (с 10 трлн рублей в 2018 году до 13 трлн рублей к 2021 г.). Их доля в доходах федерального бюджета увеличится с 53,5% в 2018 году до 61,8% в 2021 году.

Прогнозируемое увеличение ненефтегазовых доходов связано с ростом поступлений налога на добавленную стоимость за счет повышения с 1 января 2019 года ставки НДС на товары (работы, услуги) с 18% до 20% (+525 млрд рублей в 2019 году); продления на 2021 год основной ставки налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет, в размере 3 процентов; поступления дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, за счет направления на их выплату 50% прибыли ряда крупнейших акционерных обществ (+264,1 млрд рублей); зачисления в федеральный бюджет 75% налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2"; а также в связи с ожидаемым улучшением экономической динамики и мерами, принимаемыми в части улучшения администрирования и увеличения собираемости.

Законопроектом предусмотрен снижение поступления акцизов на товары, производимые на территории Российской Федерации в результате передачи части акцизов в бюджеты субъектов Российской Федерации: норматив зачисления акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации с 2019 года повысится с 50 до 80 процентов, норматив зачисления в региональные бюджеты акцизов на нефтепродукты будет постепенно увеличиваться начиная с 2020 года, и к 2024 году будет доведен до 100 процентов.

Комитет также отмечает обеспокоенность ввиду резкого роста в 2019 году ставок акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо. Вследствие значительного повышения цен на топливо в начале 2018 года действующие ставки акцизов были экстренно снижены со второго полугодия, возврат к ранее установленному размеру с увеличением на 50% неизбежно приведет к росту цен на топливо и увеличению инфляции.

Новациями налоговой политики на следующие три года в целях стимулирования инвестиций и повышение потенциала развития являются:

фиксация налоговых условий для делового сообщества на ближайшие 6 лет с одновременной донастройкой налоговой системы, которая будет способствовать реализации национальных целей развития;

отмена дестимулирующего ускоренное внедрение и развитие технологий отечественной промышленности налога на движимое имущество;

новый налоговый режим для малого бизнеса (система налогообложения в виде налога на профессиональный доход, апробацию которого планируется провести с 2019 года в пилотных субъектах Российской Федерации);

ускорение возмещения НДС экспортерам путём снижения пороговых значений сумм, уплаченных предприятием за три предшествующих года налогов с 7 до 2 млрд рублей;

расширение применения инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций (компенсация затрат налогоплательщиков, осуществляющих строительство объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в рамках договора о комплексном освоении территории);

снижение размера государственной пошлины "до нуля" при подаче заявления о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в форме электронного документа.

Начиная с 2019 года в структуре федерального бюджета сверх предельного объема расходов, ограниченного нормами бюджетного правила, предполагается создание Фонда развития в размере до 3,5 трлн рублей на период 2019-2024гг., финансирование которого будет осуществляться за счет внутренних заимствований.

Объем Фонда развития в 2019 году составит 436,9 млрд рублей, в 2020 - 582,8 млрд рублей, в 2021 - 612,9 млрд рублей. Использование средств Фонда развития позволит реализовать проекты, способствующие переходу экономики на качественно иные темпы развития, существенно улучшающие качество жизни населения - проекты в сфере развития городской и цифровой инфраструктуры, межрегиональной связанности и др. Увеличение бюджетного финансирования должно придать дополнительный импульс вовлечению частных инвесторов в инфраструктурные проекты. В этих целях Правительством Российской Федерации разрабатывается пакет поправок в законодательство о государственно-частном партнерстве для обеспечения соинвестирования частных средств в кратном объеме.

Следует отметить, что за счет Фонда развития Правительство Российской Федерации планирует увеличить в 11 раз программу субсидирования льготных кредитов для малого и среднего бизнеса в приоритетных отраслях (до 7,2 млрд рублей). Таким образом, объем льготных кредитов МСП в 2019 году оценивается в 200 млрд рублей. В целом за шесть лет объем компенсации российским банкам недополученных доходов при кредитовании МСП по льготной ставке (6,5%) составит 190 млрд рублей. Одна из обозначенных целей поддержки МСП - увеличить объем кредитного портфеля до 9 трлн рублей к 2024 году. В этой связи Комитет отмечает важность снижения бюрократических издержек, которыми сопровождается процедура получения кредита на выгодных условиях.

Кроме того, в бюджет интегрированы 12 национальных проектов (подробное описание приведено далее), которые включаются в подпрограммы соответствующих государственных программ.

Следует отметить, что включение в закон о бюджете инструментов, являющихся ресурсом для экономических преобразований и выхода на новые темпы роста, является качественным отличием федерального бюджета на 2019-2021 годы.

Еще одной особенностью проекта бюджета является беспрецедентный рост объема Фонда национального благосостояния. В связи с тем, что в 2019 году поступление нефтегазовых доходов сверх цены отсечения в 41,6 долларов за баррель зачисляется в Фонд национального благосостояния, его объем, составляющий на конец 2018 года 3,8 трлн рублей, будет увеличиваться на 3-4 трлн рублей ежегодно и достигнет к концу 2021 года 14,3 трлн рублей (12,1% ВВП).

При этом использование средств ФНБ на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, предполагается на уровне 0,1 процента объема Фонда (4,4 млрд рублей). Использование средств Фонда на финансирование дефицита федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации не предполагается.

Основными источниками финансирования дефицита будут выступать внутренние заимствования.

В 2019 году размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, планируется в объеме 2,4-2,5 трлн рублей ежегодно.

Объем поступлений в федеральный бюджет средств от приватизации федерального имущества прогнозируется на стабильно низком уровне: в 2019 году - 13 млрд рублей, в 2020 году - 10,9 млрд рублей, в 2021 году поступления не прогнозируются. Данный тренд не согласуется с проводимой политикой снижения доли госсобственности в экономике, так как несмотря на планируемые изменения в законодательстве относительно ликвидации унитарных предприятий, в прогнозных документах не отражается увеличение частного сектора.

Предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам в 2019 году запланировано в объеме 236,4 млрд рублей (3,7 млрд долл. США), в 2020 году - 287,1 млрд рублей (4,5 млрд долл. США), в 2021 году - 320 млрд рублей (5 млрд долл. США). Указанные объемы средств необходимы для завершения действующих проектов и выполнения Российской Федерацией принятых обязательств в рамках действующих межправительственных договоренностей, а также в целях оказания государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции в отраслях, где сохраняется высокий уровень конкурентоспособности отечественной продукции.

Размещение облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации на международных и российском рынках капитала в 2019-2021 годах планируется в объеме до 3 млрд долл. США ежегодно.

Таким образом, за 2019-2021 годы ожидается прирост объема государственного долга Российской Федерации на 2% ВВП до 16,5% на конец периода. Долговая нагрузка федерального бюджета по сравнению с уровнем 2018 года увеличится за четыре года на 5,7 трлн рублей и будет сопоставима с общим объемом доходов. По итогам 2021 года госдолг составит 19,5 трлн рублей. Несмотря на существенный рост в предстоящем периоде, объем государственного долга Российской Федерации пока не превысил безопасный уровень 20% ВВП.

Комитет отмечает, что в условиях сохраняющихся на протяжении нескольких лет низких темпов роста экономики, внешней долговой нагрузки корпоративного сектора следует дополнительно обсудить вопрос наращивания государственных заимствований.

Расходы федерального бюджета в 2019-2021 годах будут прирастать приблизительно на 5% в год и составят 18 037,2 млрд рублей в 2019 году, 18 994,2 млрд рублей в 2020 году, 20 026 млрд рублей в 2021 году.

Расходы федерального бюджета в 2018-2021 годах по разделам классификации расходов бюджетов представлены в таблице.

млн рублей

Наименования разделов	2018 год (оценка)	2019 год	2020 год	2021 год
Всего	17 229 300,5	18 037 246,1	18 994 250,3	20 026 029,9
в том числе:
Общегосударственные вопросы	1 392 169,0	1 406 513,8	1 428 457,8	1 539 852,5
Национальная оборона	3 032 674,0	2 914 213,2	3 019 470,3	3 160 158,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 115 884,4	2 247 427,5	2 216 594,2	2 295 906,7
Национальная экономика	2 437 521,1	2 655 675,8	2 602 211,0	2 813 759,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	157 147,0	192 183,4	197 070,3	187 603,5
Охрана окружающей среды	99 961,4	197 118,2	230 876,3	267 484,1
Образование	729 470,6	829 207,5	847 085,8	881 312,5
Культура, кинематография	112 925,8	125 308,5	116 184,9	122 068,0
Здравоохранение	558 925,2	653 172,8	918 417,1	855 949,3
Социальная политика	4 642 167,1	4 890 484,7	4 924 078,4	4 757 691,7
Физическая культура и спорт	70 837,6	54 689,8	54 864,9	49 455,6
Средства массовой информации	84 002,5	75 043,8	68 388,1	68 654,9
Обслуживание государственного и муниципального долга	824 310,9	852 087,7	967 563,7	1 095 005,6
Межбюджетные трансферты общего характера	971 303,9	944 119,7	928 131,2	929 825,6

Функциональная структура расходов федерального бюджета в ближайшие три года не претерпит существенных изменений: 29-30% - расходы на оборону и безопасность; 25-27% - на социальную политику; 14,5% - на национальную экономику; до 8% - на общегосударственные вопросы; 4.6% - на образование. С 2020 года запланировано увеличение с 3,6 до 5% федеральных расходов на здравоохранение в связи с передачей на федеральный уровень части региональных полномочий по реализации мероприятий по борьбе с онкологическими заболеваниями. Доля ФАИП в общем объеме расходов федерального бюджета последовательно сокращается с 4,1% в 2018 году до 3,9% в 2019 году, до 3,7% - в 2020 году и до 2,9% - в 2021 году.

Сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительных пенсий, будет обеспечиваться за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в виде межбюджетного трансферта, который составит в 2019-2021 годах 3,3 - 3,4 трлн рублей ежегодно.

В экономической структуре видов расходов в предстоящем периоде по сравнению с текущим снижается удельный вес расходов на содержание госаппарата (с 14% до 12,9%), на закупку товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд (с 8% до 7,1%), что связано, в том числе, с совершенствованием законодательства о закупках, переводом закупочных процедур в электронную форму и расширением возможностей доступа к ним малых и средних предприятий. Снижение доли капвложений (с 3,7% до 2,7%) компенсируется увеличением доли резервируемых средств (с 2,3% до 6,1%) в связи с внедрением в бюджетном цикле новых инструментов инвестирования.

С целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 в рамках федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в структуре расходов предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов, общий объем которых составит за три года 5,6 млрд, рублей.

Оценка общего объема финансового обеспечения реализации национальных проектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в 2019-2024 году представлена в таблице.

млрд рублей

Наименование	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	ВСЕГО за 2019-2024 годы
ВСЕГО	1 685,5	1 862,7	2 084,8	2 512,5	2 452,8	2 341,3	13 032,0
в том числе:
"Демография"	512,0	522,2	528,8	474,5	451,6	417,8	2 906,8
"Здравоохранение"	159,8	299,1	238,8	256,1	172,2	210,5	1 336,5
"Образование"	103,2	117,6	127,7	116,6	116,1	120,4	701,4
"Жилье и городская среда"	105,3	105,3	108,4	172,8	172,4	212,0	876,2
"Экология"	49,6	77,8	113,7	136,8	143,0	114,6	635,7
"Безопасные и качественные автомобильные дороги"	129,7	104,3	137,4	23,9	23,2	22,5	440,9
"Производительность труда и поддержка занятости"	7,1	6,9	6,9	7,4	7,1	8,3	43,7
"Наука"	35,2	41,4	53,5	80,4	97,9	91,4	399,7
"Цифровая экономика Российской Федерации"	107,9	128,7	177,9	258,3	217,0	218,9	1 108,7
"Культура"	12,7	13,6	16,7	19,9	21,0	16,1	100,0
"Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	57,3	32,5	46,8	94,9	91,4	72,6	395,4
"Международная кооперация и экспорт"	82,5	70,4	119,6	186,3	229,8	202,2	890,9
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	323,2	343,0	408,6	684,7	710,2	634,1	3 103,8

Следует отметить, что на момент формирования проекта федерального бюджета на 2019-2021 годы паспорта большинства нацпроектов еще не были утверждены, в связи с чем ассигнования на реализацию отдельных мероприятий планируется распределить при рассмотрении проекта федерального бюджета во втором чтении из зарезервированных для этого средств.

Нацпроект "Цифровая экономика Российской Федерации" предполагает подключение медицинских организаций государственных и муниципальных систем здравоохранения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предоставление субсидии автономной некоммерческой организации "Центр компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий", реализацию мероприятий по развитию и эксплуатации электронного правительства.

В рамках национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" предусмотрены мероприятия по обучению управленческих команд субъектов Российской Федерации и менеджмента пилотных предприятий, предоставление субсидии автономной некоммерческой организации "Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда", мероприятий по повышению квалификации работников предприятий - участников национального проекта, возмещение части затрат работодателям.

Учитывая, что на момент внесения проекта федерального бюджета паспорт национального проекта "Международная кооперация и экспорт" уже был утвержден, он полностью интегрирован в бюджет, содержит направления реализации и показатели расходов. Проект направлен на формирование в обрабатывающей промышленности, сельском хозяйстве, сфере услуг глобальных конкурентоспособных несырьевых секторов, общая доля экспорта товаров (работ, услуг) которых составит не менее 20 процентов валового внутреннего продукта страны. Проект нацелен на достижение объема экспорта (в стоимостном выражении) несырьевых неэнергетических товаров в размере 250 млрд долларов США в год, а также формирование эффективной системы разделения труда и производственной кооперации в рамках Евразийского экономического союза в целях увеличения объема торговли между государствами - членами ЕАЭС не менее чем в полтора раза и обеспечения роста объема накопленных взаимных инвестиций в полтора раза.

Ключевыми мероприятиями, направленными на достижение целей национального проекта станут: ориентация промышленной, аграрной и торговой политики на международную кооперацию и внешние рынки; сокращение административных процедур и барьеров в сфере международной торговли; организация (к 2021 году) взаимодействия субъектов международной торговли с контролирующими органами по принципу "одного окна"; завершение создания гибкой линейки финансовых инструментов поддержки экспорта (к 2021 году); устранение логистических ограничений при экспорте товаров с использованием железнодорожного, автомобильного и морского транспорта; создание единой системы институтов продвижения экспорта, предусматривающей модернизацию торговых представительств Российской Федерации за рубежом.

Объем ассигнований по нацпроекту "Международная кооперация и экспорт" составит в 2019 году 82,5 млрд рублей, из них:

предоставление субсидий российским производителям на финансирование части затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности - 150,0 млн рублей;

предоставление субсидий производителям высокотехнологичной продукции на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией продукции на внешних рынках при реализации инвестиционных проектов - 1 244,3 млн рублей;

предоставление субсидий российским производителям на компенсацию части затрат на транспортировку высокотехнологичной продукции - 9 000,0 млн рублей;

предоставление субсидии Государственному специализированному Российскому экспортно-импортному банку в целях компенсации недополученных доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции - 3 250,0 млн рублей;

осуществление имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции - 1,3 млрд рублей;

осуществление взноса в уставный капитал публичного акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация" в целях реализации механизма гарантии остаточной стоимости воздушных судов - 1 млрд рублей;

предоставление субсидий российским компаниям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по созданию сети авиационных сервисных центров, оказывающих круглосуточную поддержку на глобальном уровне, а также поставщикам и изготовителям воздушных судов на возмещение части затрат на формирование первоначального склада запасных частей покупателей воздушных судов, обеспечение средствами наземного обслуживания, переподготовку авиационного персонала для воздушных судов нового типа - 407,0 млн рублей;

содействие расширению доступа на зарубежные рынки продукции российского агропромышленного комплекса, в том числе приобретение оборудования, проведение мониторинговых исследований и разработка информационных систем для обеспечения безопасности сельскохозяйственной продукции и продовольствия - 462,6 млн рублей;

создание и обеспечение функционирования центра анализа экспорта продукции агропромышленного комплекса и проведение научно-исследовательских работ по изучению потенциальных рынков сбыта продукции российского агропромышленного комплекса - 120,6 млн рублей;

строительство (реконструкцию) экспортно-ориентированных пунктов пропуска - 1 911,7 млн рублей;

предоставление субсидий компаниям, обеспечивающим прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов - 821,3 млн рублей;

предоставление субсидии акционерному обществу "Российский экспортный центр" на цели субсидирования процентных ставок по экспортным кредитам и иным инструментам финансирования - в сумме 3 300,0 млн рублей, на финансирование части затрат, связанных с продвижением высокотехнологичной, инновационной и иной продукции и услуг на внешние рынки в сумме 2 720,0 млн рублей и на повышение узнаваемости известных российских брендов и российской продукции за рубежом - в сумме 370,0 млн рублей;

предоставление субсидии автономной некоммерческой организации "Центр экспертизы по вопросам Всемирной торговой организации" 47,9 млн рублей.

В соответствии с данными исследования Всемирного Экономического Форума по такому показателю как качество инфраструктуры Россия занимает лишь 74 место, в том числе по качеству дорог - 114 место, по качеству железнодорожной и портовой инфраструктуры - 23 и 66 места соответственно. Длина высокоскоростных магистралей на 1 млн человек в России составляет 5 км, в Германии - 38 км, в Китае - 16 км, в Турции - 9 км. Одной из причин существенной недоинвестированности инфраструктурных проектов является низкий уровень привлечения инвесторов и неразвитость механизма частно-государственного партнерства.

В этой связи в целях реализации комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры предусматриваются бюджетные ассигнования на строительство и модернизацию российских участков автомобильных дорог, относящихся к международному транспортному маршруту "Европа - Западный Китай", увеличение мощностей морских портов Российской Федерации, включая порты Дальневосточного, Северо-Западного, Волго-Каспийского и Азово-Черноморского бассейнов.

Крупные инвестиции в рамках нацпроекта в предстоящие три года предусмотрены на:

развитие инфраструктуры морских портов, а также строительство атомных ледоколов в целях увеличения грузопотока по Северному морскому пути - 40,6 млрд рублей;

на увеличение пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, увеличение объема транзитных перевозок контейнеров железнодорожным транспортом, а также увеличение пропускной способности железнодорожных подходов к морским портам Азово-Черноморского бассейна - 32,3 млрд рублей;

на поэтапное развитие транспортных коммуникаций между административными центрами субъектов Российской Федерации и другими городами - центрами экономического роста - 509,8 млрд рублей;

на реконструкцию инфраструктуры региональных аэропортов и расширение сети межрегиональных регулярных пассажирских авиационных маршрутов, минуя Москву - 51 млрд рублей;

на создание основы для развития скоростного и высокоскоростного железнодорожного сообщения между крупными городами - 264 млрд рублей;

на увеличение пропускной способности внутренних водных путей - 107 млрд рублей.

Учитывая, что реализацию национальных проектов предлагается осуществлять в рамках государственных программ, Комитет констатирует, что государственные программы так и не стали основным инструментом реализации бюджетной политики, обеспечивающим прямую взаимосвязь между выделенными бюджетными ресурсами и результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами. В связи со сложной ресурсной обеспеченностью региональных бюджетов наблюдается низкий уровень софинансирования госпрограмм за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Также к недостаткам исполнения программных расходов относится недостаточное качество бюджетного планирования главными распорядителями бюджетных средств, что негативно сказывается на эффективности их использования и уровне исполнения федерального бюджета.

С учетом утверждения в 2018 году государственной программы Российской Федерации "Обеспечение обороноспособности страны", а также отнесения отдельных расходов, ранее отражаемых в рамках непрограммной части федерального бюджета, к государственным программам, доля "программных" расходов федерального бюджета в 2019-2020 годах существенно возрастает с 56% в 2018 году до 71%.

При рассмотрении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" Комитет является ответственным по следующим государственным программам:

"Экономическое развитие и инновационная экономика" - ГП 15;

"Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности" - ГП 16;

"Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы" - ГП 17;

"Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы" - ГП 18;

"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы" - ГП 19 (ДСП);

"Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" - N 20;

"Космическая деятельность России" - N 21 (ДСП);

"Развитие внешнеэкономической деятельности" - N 27;

"Развитие оборонно-промышленного комплекса" - N 44 (закрытая).

В таблице представлены планируемые расходы федерального бюджета в разрезе государственных программ, по которым Комитет назначен ответственным, в сравнении с расходами, установленными Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (млн рублей):

Наименование	Код ГП	2018 год*	2019			2020			2021
			Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5	6 = 5 / 4 * 100	7	8	9 = 8 / 7 * 100	10	11 = 10 / 8 * 100
Расходы на реализацию государственных программ Российской Федерации, всего		9 869 021,5	8 870 231,3	13 052 812,3	147,2	9 000 017,1	13 582 834,3	150,9	13 911 511,6	102,4
в том числе:
Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"	15	115 327,7	83 958,7	85 848,6	102,3	100 780,3	102 289,3	101,5	87 318,4	85,4
Государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	16	259 932,2	217 908,8	291 356,5	133,7	203 116,9	281 652,9	138,7	295 509,1	104,9
Государственная программа Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы"	17	61 484,6	40 340,9	59 929,6	148,6	40 574,1	86 809,6	214,0	83 851,6	96,6
Государственная программа Российской Федерации "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы"	18	9 260,4	9 807,9	8 907,9	90,8	9 807,9	14 807,9	151,0	14 807,9	100,0
Государственная программа Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы"	19	9 922,9	9 908,1	9 908,1	100,0	9 908,1	9 908,1	100,0	9 908,1	100,0
Государственная программа Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности"	20	12 583,1	11 291,9	11 354,4	100,6	11 277,7	11 278,1	100,0	11 081,0	98,3
Государственная программа Российской Федерации "Космическая деятельность России"	21	212 411,6	172 699,8	194 062,9	112,4	171 840,7	196 410,9	114,3	207 146,3	105,5
Государственная программа Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности"	27	84 380,6	74 033,9	82 526,4	111,5	70 488,5	82 570,7	117,1	83 669,1	101,3
Расходы на реализацию государственных программ Российской Федерации (закрытая часть)		971 529,6	862 305,1	2 563 928,9	297,3	812 602,0	2 600 155,2	320,0	2 712 425,3	104,3

______________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г.

______________________________

Как следует из представленной таблицы в 2019 году сокращаются расходы только на Государственную программу Российской Федерации "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы", при этом Комитет отмечает трехкратное увеличение расходов на закрытые статьи государственных программ Российской Федерации.

Комитет считает целесообразным остановиться на рассмотрении каждой из государственных программ в отдельности.

Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (ГП 15)

Основными целями государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - ГП-15) являются:

создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса;

повышение инновационной активности бизнеса;

повышение эффективности государственного управления.

Для достижения указанных целей ГП-15 предусматривается решение следующих задач:

создание условий для развития конкуренции и привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации;

формирование экономики знаний и высоких технологий;

повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства (далее - МСП);

обеспечение организаций народного хозяйства Российской Федерации управленческими кадрами, отвечающими современным требованиям экономики;

развитие системы государственного стратегического управления;

защита конкуренции на товарных рынках и соблюдение баланса интересов субъектов естественных монополий и потребителей их товаров (услуг) при реализации тарифной политики;

совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации;

совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений и оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности.

Комитет отмечает, что, по сравнению с действующей редакцией ГП-15 (Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 года N 316 в редакции постановления Правительства РФ от 19.09.2018 года N 1111), проект паспорта ГП-15, внесенный в Государственную Думу одновременно с Законопроектом, дополнен новой подпрограммой "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности", ранее входившей в состав государственной программы "Энергоэффективность и развитие энергетики". Таким образом, теперь ГП-15 включает в себя 11 подпрограмм и федеральную целевую программу "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)", реализация которых потребуется для достижения заявленных в рамках госпрограммы целей и решения поставленных задач.

Достижение указанных целей и решение задач ГП-15 характеризуется следующими основными целевыми показателями (индикаторами).

Основные целевые показатели (индикаторы) государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(по проекту паспорта ГП-15)

Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значения показателей
		2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
Позиция России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business)	место	20	20	20	-
Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций	процентов	7,5	15,0	25	30
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения	процентов	27,3	27,9	28,4	-
Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг	процентов	90,0	90,0	90,0	90,0
Доля решений ФАС России по тарифам, отмененных вступившими в законную силу решениями суда	процентов	3,5	3,0	2,5	2,0
Темп прироста производительности труда на предприятиях - участниках региональных программ	процентов	5,0	10,0	15,0	20,0
Доля показателей, данные по которым опубликованы в Единой межведомственной информационно-статистической системе в сроки не позднее установленных Федеральным планом статистических работ, в общем количестве показателей, данные по которым опубликованы в Единой межведомственной информационно-статистической системе	процентов	91,0	93,0	95,0	95,0
Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации за счет реализации мероприятий	процентов	8,3	9,1	9,4	10,0

Рассмотрев целевые показатели (индикаторы) ГП-15, приведенные в проекте паспорта ГП-15 и "Сводной информации по Государственной программе "Экономическое развитие и инновационная экономика", которая представлена в Государственную Думу в составе пакета документов по Законопроекту (далее - Сводная информация по ГП-15), Комитет считает необходимым отметить следующее.

По сравнению с редакцией паспорта ГП-15, которая рассматривалась Комитетом в 2017 году в рамках подготовки заключения на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", в проекте паспорта ГП-15 появилось два новых целевых показателя (индикатора) - "Темп прироста производительности труда на предприятиях - участниках региональных программ" и "Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации за счет реализации мероприятий". В частности, проектом паспорта ГП-15 предусматривается снижение энергоемкости ВВП России за счет реализации мероприятий программы на 10% до конца 2021 года, а также увеличение темпов прироста производительности труда на предприятиях - участниках региональных программ с 5% в 2018 году до 20% в 2021 году.

В этой связи Комитет обращает внимание на наличие рисков недостижения целевых значений по показателю темпа прироста производительности труда, связанных, прежде всего, с отсталостью в области внедрения новых технологий, которая, в свою очередь, является прямым следствием замещения капитала относительно дешевым трудом. По оценкам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Россия входит в число стран с наиболее высокими показателями по количеству рабочих часов на душу населения и одновременно с этим имеет гораздо более низкий уровень производительности труда по сравнению с США, странами Евросоюза и другими развитыми странами.

Кроме того, в представленных материалах отсутствуют сведения о суммарном количестве предприятий, которые будут принимать участие в таких программах, равно, как и о доле указанных предприятий в общем количестве предприятий, осуществляющих деятельность на территории России. В этой связи оценить потенциальный вклад вышеупомянутых предприятий в рост производительности труда по Российской Федерации в целом не представляется возможным.

Следует отметить, что по сравнению с действующей редакцией ГП-15 значения прочих целевых индикаторов в проекте паспорта остались неизмененными. Исключение составляет целевой показатель (индикатор) "Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций", значения которого на 2019-2020 годы в проекте паспорта программы увеличены в 1,95 раза и в 3,16 раза соответственно (на 2019 год - с 7,7% до 15%, на 2020 год - с 7,9% до 25%). При этом значение данного показателя на 2020 год приведено в соответствие с аналогичным показателем, предусмотренным Стратегией инновационного развития Российской Федерации и составляющим 25% к 2020 году. В то же время в Сводном годовом докладе о ходе реализации государственных программ Российской Федерации в 2017 году информация о фактически достигнутом значении данного показателя отсутствует (как и в аналогичном Сводном годовом докладе за 2016 год). Кроме того, как и в случае с показателем темпа прироста производительности труда, существуют риски недостижения предусмотренных проектом ГП-15 целевых значений показателя доли организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций. К примеру, серьезными препятствиями для увеличения количества организаций, внедряющих технологические инновации, могут стать текущее неудовлетворительное состояние технологического потенциала российской промышленности, а также спад частных инвестиций в высокотехнологичный промышленный сектор в 2017-2018 годах.

Комитет также обращает внимание, что в 2017 году не было достигнуто плановое значение по одному из важнейших целевых показателей (индикаторов) ГП-15 - позиции в рейтинге Всемирного банка Doing Business (30 место), хотя Россия улучшила свой результат в указанном рейтинге по сравнению с 2016 годом, поднявшись с 40 на 35 место.

При этом, согласно данным Счетной палаты Российской Федерации, основной показатель ГП-15, характеризующий развитие МСП - "Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения", в 2017 году был выполнен, однако плановое значение данного показателя на 2017 год было установлено на более низком уровне, нежели соответствующее значение показателя 2014 года.

Динамика расходов федерального бюджета в 2018-2021 годах на реализацию ГП-15 представлена в таблице.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2018-2021 годах году на реализацию государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"

млн рублей

Наименование	2018 год*	2019 год			2020 год			2021 год
		Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Зак-ту на 2020 год, %
Всего	115 327,7	83 958,7	85 848,6	102,3	100 780,3	102 289,3	101,5	87 318,4	85,4
в том числе:
Подпрограмма "Инвестиционный климат"	10 850,1	4 894,1	4 936,1	100,9	4 894,1	4 936,1	100,9	4 936,1	100,0
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"	15 954,5	5 164,1	5 164,1	100,0	4 923,3	4 923,3	100,0	4 923,3	100,0
Подпрограмма "Государственная регистрация прав, кадастр и картография"	39 512,2	31 049,8	31 328,6	100,9	31 893,3	32 129,7	100,7	33 172,2	103,2
Подпрограмма "Совершенствование системы государственного управления"	1 104,7	575,9	576,0	100,0	427,3	427,4	100,0	432,1	101,1
Подпрограмма "Стимулирование инноваций"	9 725,5	7 585,0	7 636,0	100,7	8 037,4	8 102,9	100,8	7 727,8	95,4
Подпрограмма "Развитие антимонопольного и тарифного регулирования, конкуренции и повышение эффективности антимонопольного контроля"	4 151,1	3 092,5	3 188,1	103,1	3 107,3	3 169,4	102,0	3 169,2	100,0
Подпрограмма "Управленческие кадры"	578,3	506,9	1 114,0	219,8	513,9	1 121,3	218,2	1 128,3	100,6
Подпрограмма "Совершенствование системы государственного стратегического управления"	481,4	355,3	316,6	89,1	363,5	376,9	103,7	388,9	103,2
Подпрограмма "Официальная статистика"	19 103,9	17 227,6	17 675,8	102,6	33 112,7	33 574,1	101,4	20 138,8	60,0
Подпрограмма "Создание и развитие инновационного центра "Сколково"	11 255,9	11 235,9	11 435,9	101,8	11 235,9	11 235,9	100,0	11 235,9	100,0
Федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)"	2 610,2	2 271,5	2 415,4	106,3	2 271,5	2 228,3	98,1	0,0	0,0
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности"	0,0	0,0	62,0	-	0,0	63,9	-	65,8	103,1

В соответствии с законопроектом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и проектом паспорта ГП-15 бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, увеличены в 2019 году на 2,3% (до 85,849 млрд рублей), в 2020 году - на 1,5% (до 102,289 млрд рублей). Однако в 2021 году объем финансирования ГП-15 снизится на 14,6% (до 87,318 млрд рублей) по сравнению с объемом финансирования программы на 2020 год, предусмотренным законопроектом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

За счет указанных средств будет осуществляться финансовое обеспечение ФЦП "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)" и 11 подпрограмм (в том числе новой подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности", объемы бюджетных ассигнований на реализацию которой в 2019 году составят 62,0 млн рублей, в 2020 году - 63,9 млн рублей, в 2021 году - 65,8 млн рублей и в полном объеме будут направлены на реализацию основного мероприятия "Информационное обеспечение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности").

Комитет отмечает, что наиболее значительное изменение параметров ресурсного обеспечения произошло в отношении расходов на реализацию подпрограмм: "Управленческие кадры", "Официальная статистика", "Совершенствование системы государственного стратегического управления", "Стимулирование инноваций", а также ФЦП "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)".

Так, Законопроектом предусмотрено весьма существенное (почти в 2,2 раза) увеличение объемов финансирования подпрограммы "Управленческие кадры" в 2019-2020 годах по сравнению с объемом средств, предусмотренных Федеральном законом N 362-ФЗ на реализацию указанной подпрограммы (с 506,9 млн рублей до 1,114 млрд рублей в 2019 году и с 513,9 млн рублей до 1,121 млрд рублей в 2020 году). Подобное изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы обусловлено, прежде всего, тем, что с 2019 года будет начата реализация федерального проекта "Системные меры по повышению производительности труда", объем финансирования которого в 2019-2021 годах составит 789 млн рублей ежегодно.

Законопроектом также предусмотрено уменьшение в 2021 году объемов бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Официальная статистика" на 40% (до 20,139 млрд рублей) по сравнению с уровнем 2020 года. Согласно пояснительной записке к Законопроекту, изменение параметров финансового обеспечения указанной подпрограммы обусловлено преимущественно уменьшением объемов финансирования основного мероприятия "Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)" на 13,808 млрд рублей в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год (что, в свою очередь, связано с завершением к 2021 году мероприятий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения). При этом в 2019-2020 годах в рамках реализации основного мероприятия "Организация и проведение выборочных обследований отдельных аспектов занятости населения и оплаты труда" увеличиваются объемы бюджетных ассигнований на закупку Росстатом товаров, работ и услуг в целях проведения обследования сельскохозяйственной деятельности хозяйств населения (на 205,0 млн рублей и 206,0 млн рублей соответственно).

Объемы финансирования подпрограммы "Совершенствование системы государственного стратегического управления" в 2019 году уменьшаются на 10,9% (с 355,3 млн рублей до 316,6 млн рублей) по сравнению с объемом средств, предусмотренных Федеральным законом N 362-ФЗ на реализацию указанной подпрограммы. Вместе с тем, в 2020-2021 годах объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы возрастают на 3,7% и 3,2% (до 376,9 млн рублей и 388,9 млн рублей) соответственно по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ. Как следует из Сводной информации по ГП-15, изменение параметров финансового обеспечения данной подпрограммы преимущественно связано с изменением бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Развитие государственного стратегического планирования", которые сначала сокращаются на 24,41% (до 70 млн рублей) в 2019 году, а затем увеличиваются в 1,7 раза (до 120 млн рублей) в 2020 году. При этом объем финансирования подпрограммы в 2021 году остается неизменным по сравнению с уровнем 2020 года. Комитет считает необходимым отметить в связи с изложенным, что, согласно Оперативному докладу Счетной палаты Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2017 года, уровень исполнения расходов по рассматриваемой подпрограмме составил лишь 70,4% показателя сводной росписи с изменениями.

Объемы финансирования ФЦП "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)" по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 362-ФЗ, увеличиваются в 2019 году на 6,3% (до 2,415 млрд рублей), а в 2020 году сокращаются на 1,9% (до 2,228 млрд рублей). Из пояснительной записки к Законопроекту следует, что изменение параметров финансового обеспечения рассматриваемой ФЦП обусловлено увеличением в 2019 году бюджетных ассигнований на оснащение территориальных органов Росреестра мобильными рабочими местами (высокоточным геодезическим оборудованием и программным обеспечением) в целях исполнения государственных функций по государственному земельному надзору и федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на 187,1 млн рублей по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, а также завершением реализации указанной ФЦП в 2020 году. Вместе с тем, результаты оперативного анализа исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2017 года, проведенного Счетной палатой Российской Федерации, свидетельствуют о низком уровне исполнения расходов Росреестра (78,4% показателя сводной росписи с изменениями) и неравномерном использовании бюджетных ассигнований (к примеру, в IV квартале 2017 года исполнение расходов на реализацию ФЦП составило 1,125 млрд рублей, или 65% годового объема финансирования ФЦП).

Комитет также обращает внимание на существенные изменения объемов финансирования отдельных основных мероприятий по ряду подпрограмм ГП-15.

Так, согласно Сводной информации по ГП-15, объемы бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Приоритетная программа "Комплексное развитие моногородов" подпрограммы "Инвестиционный климат" сокращаются в 2019 году на 51,33% (до 4,689 млрд рублей) по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 1 сентября 2018 года (9,634 млрд рублей). По мнению Комитета, подобное сокращение объемов финансирования может быть связано, в том числе, с низким уровнем исполнения расходов на реализацию указанного мероприятия в 2014-2017 годах (по данным Счетной палаты Российской Федерации, расходные обязательства по мероприятию по итогам упомянутого периода были недовыполнены на 43,8%).

При этом в Оперативном докладе Счетной палаты Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2017 года отмечается, что негативное влияние на общий ход реализации приоритетной программы "Комплексное развитие моногородов", а также на достижение плановых значений показателей данной программы в части создания новых рабочих мест и привлечения инвестиций в моногорода оказали, в том числе, такие факторы, как устаревшие технологии, высокая степень морального и физического износа основных фондов предприятий (в том числе градообразующих) и материально-технической базы всех сфер жизнедеятельности, несоответствие территориального устройства и благоустройства городских территорий современным требованиям, отсутствие четкой системы взаимодействия всех заинтересованных сторон, соответствующей распределению полномочий и вопросов ведения между органами власти всех уровней.

Счетная палата Российской Федерации также обращает внимание, что оценить эффективность использования средств федерального бюджета на реализацию данной приоритетной программы не представляется возможным, поскольку плановые значения целевых показателей определены нарастающим итогом с учетом средств субсидий из федерального бюджета, полученных НКО "Фонд развития моногородов" в 2014-2016 годах.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание тот факт, что по состоянию на 1 января 2018 года из 106 контрольных точек приоритетной программы "Комплексное развитие моногородов" в общей сложности 48,1%* контрольных точек исполнено с нарушением сроков или не исполнено вообще, возникают сомнения в эффективности рассматриваемой приоритетной программы с точки зрения ее реального вклада в решение проблем российских монопрофильных муниципальных образований.

Согласно Сводной информации по ГП-15, с 2019 года прекращается финансирование основного мероприятия "Приоритетный проект "Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства". При этом объем бюджетных ассигнований на реализацию самого приоритетного проекта, которому в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" присвоен статус национального проекта, увеличивается с 10,641 млрд рублей в 2018 году до 57,259 млрд рублей в 2019 году, 32,484 млрд рублей в 2020 году и 46,754 млрд рублей в 2021 году, т.е. более чем в 3-5 раз по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 1 сентября 2018 года.

Вместе с тем, результаты проведенной Счетной палатой Российской Федерации проверки эффективности мер государственной поддержки МСП в 2014-2017 годах свидетельствуют о том, что реализация подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" не оказывает существенного влияния на обеспечение занятости в сфере МСП, а сложившийся порядок распределения и предоставления субсидий на поддержку субъектов МСП из федерального бюджета не обеспечивает создание равных условий для развития МСП в субъектах Российской Федерации.

В этой связи Комитет полагает необходимым отметить, что увеличение расходов федерального бюджета на поддержку МСП в обязательном порядке должно сопровождаться повышением эффективности расходования выделяемых средств, поскольку в противном случае целевые ориентиры в сфере развития МСП, установленные посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1 марта 2018 года и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", могут быть не достигнуты.

С учетом изложенного Комитет считает, что Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика" не в полной мере сбалансирована по целям, задачам, индикаторам, финансовому обеспечению реализации мероприятий. При этом цели, задачи и мероприятия госпрограммы не в полном объеме увязаны со стратегическими приоритетами развития, имеются отклонения от целевых значений, установленных в документах стратегического планирования.

Так, в составе показателей (индикаторов) государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" отсутствует такой важнейший показатель, установленный Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", как объем инвестиций в структуре ВВП, позволяющий объективно оценить состояние инвестиционной среды в Российской Федерации.

Комитет также неоднократно обращал внимание Правительства Российской Федерации, что в перечне целевых показателей (индикаторов) подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" отсутствует такой значимый показатель, как вклад субъектов МСП в создание ВВП (в %). В мировой практике данный показатель используется в качестве основного инструмента, позволяющего провести оценку уровня развития сектора МСП в стране. Однако в Российской Федерации данный показатель до сих пор не формируется и, соответственно, не отражается в официальной публикуемой статистике. При этом, по информации Счетной палаты Российской Федерации, вместо упомянутого показателя Минэкономразвития России используется непубликуемый показатель "Доля валовой добавленной стоимости МСП в ВВП", рассчитываемый Росстатом с временным лагом около года после завершения отчетного периода. Указанный показатель составил в 2014 году 19%, в 2015 году - 19,9%, в 2016 году - 21,6%, данные за 2017 год отсутствуют. В этой связи обращаем внимание, что в соответствии с посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1 марта 2018 года вклад малого предпринимательства в ВВП страны должен быть увеличен к 2024 году до 40%.

Комитет также считает необходимым отметить, что в числе целевых показателей (индикаторов), по значениям которых предлагается оценивать решение задач в рамках отдельных подпрограмм, по-прежнему фигурируют субъективные и не поддающиеся количественному анализу категории.

Так, например, целевой показатель (индикатор) "Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации" (далее - ГЧП) подпрограммы "Инвестиционный климат", по мнению Комитета, представляется субъективной и не поддающейся количественному анализу категорией, в связи с чем возникают вопросы к достоверности оценки развитости механизмов ГЧП в субъектах Российской Федерации с помощью данного целевого показателя. Учитывая изложенное, Комитет считает целесообразным повторно рекомендовать разработчикам ГП-15 исключить этот показатель из перечня целевых показателей (индикаторов) подпрограммы "Инвестиционный климат".

Комитетом неоднократно отмечалось, что программно-целевой принцип при формировании ГП-15 до конца не выдерживается, поскольку рассматриваемая программа представляет собой набор мероприятий, которые механически собираются в одну программу. При этом текущие расходы на реализацию госпрограммы (в том числе расходы на содержание госаппарата), по-прежнему не отделены от инвестиционных.

К примеру, в Федеральном законе от 1 июля 2017 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в рамках ГП-15 предусмотрены бюджетные ассигнования по приоритетной программе "Реформа контрольной и надзорной деятельности" в сумме 50,5 млн рублей. Вместе с тем, паспортом указанной приоритетной программы ее финансовое обеспечение на 2017 год предусматривалось за счет бюджетных ассигнований соответствующих федеральных органов исполнительной власти в объеме 150,0 млн рублей на финансовое обеспечение расходов, связанных с основным видом деятельности АНО "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации", не классифицированных по целевым статьям как средства на реализацию приоритетных проектов (программ)**.

В этой связи Комитет считает необходимым повторно рекомендовать Правительству Российской Федерации в ходе предстоящей актуализации государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика":

1. Обеспечить межотраслевую увязку рассматриваемой госпрограммы с другими госпрограммами;

2. Разделить расходные обязательства бюджетов на текущие государственные нужды и на реализацию государственных программ;

3. Включить в подпрограмму "Инвестиционный климат":

- целевой показатель "Объем инвестиций в структуре ВВП", поскольку данный показатель предусмотрен Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";

- количественные показатели развития ГЧП в России: объем частных инвестиций в проекты, реализуемые на основе ГЧП, и доля ГЧП в общем объеме инвестиций по отдельным отраслям;

4. Дополнить подпрограмму "Стимулирование инноваций" показателями, характеризующими повышение спроса на инновационную продукцию, такими как: объем венчурных инвестиций с учетом соотношения государственных и привлеченных частных средств, доля внутренних затрат на технологические инновации (в том числе на закупку готового оборудования за рубежом и на собственные исследования и разработки) в ВВП.

Кроме того, считаем необходимым включить в перечень показателей данной подпрограммы показатель доли высокотехнологичной продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме произведенной высокотехнологичной продукции (в %), поскольку в настоящее время ключом к сохранению конкурентоспособности страны на мировом рынке являются именно инновации, а присущие малым и средним компаниям низкий уровень затрат на организацию и содержание бизнеса, управленческая оперативность и гибкость, способность быстро реагировать на запросы рынка, готовность нести повышенные риски делает возможным их активное участие в производстве продукции с высокой добавленной стоимостью.

5. Дополнить перечень направлений реализации подпрограммы "Инвестиционный климат" мерами по общему оздоровлению системы институтов развития, которая была создана в России с начала 2000-х годов.

Начиная с 2005 года на функционирование данной системы из федерального бюджета было выделено в общей сложности более 4 трлн рублей. Вместе с тем, эффективность работы институтов развития представляется весьма спорной - за прошедшие годы они не смогли обеспечить технологический и инновационный прорыв, тогда как зарубежный опыт работы институтов развития показывает, что для этого требуется в среднем 5-7 лет.

Исходя из изложенного, Комитет считает целесообразным рассмотреть вопрос о приостановлении бюджетного финансирования тех институтов развития, у которых среднегодовые текущие расходы превышают 5-6% среднегодового объема бюджетного финансирования за период 2005-2017 годов, а деятельность получила отрицательную оценку по результатам независимой экспертизы.

Кроме того, Комитет считает целесообразным согласиться с мнением Счетной палаты Российской Федерации о необходимости детализации по срокам исполнения конкретных мероприятий по поддержке моногородов и целевых показателей по ним в разрезе монопрофильных муниципальных образований в увязке с объемами, источниками финансирования и конкретными результатами по объектам инвестирования.

Государственная программа "Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности" (ГП 16)

Целью рассматриваемой государственной программы является создание в Российской Федерации конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности (в структуре отраслей, относящихся к предмету программы), способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду, разработки и применения передовых промышленных технологий, нацеленных на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения экономического развития страны.

Расходы федерального бюджета в 2019, 2020 и 2021 годах на реализацию государственной программы в сравнении с оценкой расходов на неё в 2018 году представлены в таблице (млн рублей):

Наименование	2018 год*	2019 год			2020 год			2021 год
		Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Всего	259 932,2	217 908,8	291 356,5	133,7	203 116,9	281 652,9	138,7	295 509,1	104,9
в том числе:
Подпрограмма "Развитие транспортного и специального машиностроения"	206 318,7	154 543,4	236 641,4	153,1	154 959,3	246 520,2	159,1	262 134,2	106,3
Подпрограмма "Развитие производства средств производства"	1 216,4	16 219,8	5 098,4	31,4	16 219,8	4 698,4	29,0	4 798,4	102,1
Подпрограмма "Развитие легкой и текстильной промышленности, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров"	4 248,2	2 057,2	3 757,2	182,6	2 057,2	2 057,2	100,0	2 057,2	100,0
Подпрограмма "Развитие производства традиционных и новых материалов"	1 715,7	900,0	900,0	100,0	900,0	900,0	100,0	900,0	100,0
Подпрограмма "Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности"	23 381,3	26 006,7	24 306,9	93,5	10 286,7	10 287,6	100,0	10 302,1	100,1
Подпрограмма "Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности"	6 905,8	6 839,4	6 840,2	100,0	7 277,1	7 278,9	100,0	7 298,1	100,3
Подпрограмма "Развитие промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности"	7 780,0	8 369,3	10 452,7	124,9	8 431,0	6 941,9	82,3	5 039,4	72,6
Подпрограмма "Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений"	2 992,9	2 973,0	3 359,7	113,0	2 985,7	2 968,8	99,4	2 979,8	100,4
Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"	5 373,1	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

______________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г.

______________________________

Основную долю в общем объеме расходов федерального бюджета на реализацию Госпрограммы в 2019-2021 годах составляют расходы Минпромторга России (98,7% в 2019 году, 98,8% в 2020 году и 98,9% в 2021 году).

Комитет отмечает, что по итогам реализации Госпрограммы в 2017 индекс промышленного производства по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства" (при сохраняющейся общей стагнации в экономике) составил 100,2% к предыдущему году. В составе обрабатывающих производств по основным приоритетным отраслям промышленности - объектам поддержки государственной программы достигнуты высокие темпы роста, существенно превышающие общий уровень. Так, по данным Росстата производство легковых автомобилей в 2017 году составило 121% относительно 2016 года, автобусов - 103,9%, грузовых автомобилей - 118,2 процента.

По итогам восьми месяцев 2018 года индекс промышленного производства по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства" показывает рост почти на 4 процента. Более чем на 10 процентов растет производство в автомобильной промышленности и железнодорожном машиностроении.

Общеотраслевые меры поддержки способствовали достижению целевых результатов по приоритетным направлениям развития промышленности. Так в течение 2017 года в рамках Госпрограммы была оказана поддержка 93 организациям путем предоставления субсидии на сумму 4 547,37 млн руб.

Количество проектов, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств Фонда развития промышленности, в 2017 году составило 211 проектов. Организовано участие российских производителей высокотехнологичной продукции в более 18 выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории Российской Федерации и за рубежом, организованы 5 бизнес-миссий за рубежом и принято участие в 15 конгрессных мероприятиях. Начали работать 15 новых индустриальных парков, количество технопарков увеличилось на 18, промышленных кластеров - на 34.

В легкой промышленности проведен ряд мероприятий, направленных на продвижение продукции легкой промышленности и повышение ее имиджа. В результате достигнут рост объемов производства к уровню прошлого года в производстве текстильных изделий - 107,1%; в производстве одежды - 103,8%; в производстве кожи и изделий из кожи (включая производство обуви) - 104,3 процента. Увеличен объем выпуска основных видов продукции: тканей - на 10,2%, в том числе нетканых материалов - 11,9%, обуви - на 11,4%, в том числе с верхом из кожи - на 7,2 процента. Субсидирование организаций народных художественных промыслов позволило частично компенсировать опережающий рост цен и тарифов на услуги естественных монополий, рост цен на сырье и материалы, потери предприятий из-за низкой рентабельности производства в результате высокого удельного веса авторского эксклюзивного высокооплачиваемого труда.

В части индустрии детских товаров были представлены субсидии на компенсацию выпадающих доходов управляющим организациям при предоставлении скидки резидентам индустрии детских товаров по уплате арендной платы за земельные участки, здания, сооружения, расположенные в индустриальном парке, субсидии в целях стимулирования инновационной деятельности организаций индустрии детских товаров, субсидии в целях стимулирования инвестиционной активности российских организаций для создания, расширения, модернизации производств товаров для детей.

В лесопромышленном комплексе выросли индексы производства продукции и по видам деятельности составили: в части обработки древесины и производства изделий из дерева (кроме мебели) - 102,2%; производства бумаги и бумажных изделий - 104,7 процента. Также наблюдается увеличение объема отгруженных товаров собственного производства лесопромышленного комплекса и увеличение производства в натуральном выражении видов продукции ЛПК глубокой переработки.

В производстве редких и редкоземельных металлов завершены работы по объектам "Проведение геологоразведочных работ в пределах Куларского рудно-россыпного района (Республика Саха (Якутия)), позволяющих оценить запасы редкоземельных металлов данного объекта и обеспечить их постановку на Государственный баланс" и "Завершение подготовки геологических материалов, необходимых для проведения государственной экспертизы запасов объектов ГРР ("Томтор", "Отбойное", "Чуктукон").

В металлургии основные результаты связаны с обновлением и модернизацией производства на основных предприятиях отрасли: ПАО "Северсталь" (Череповецкий меткомбинат), ПАО "Челябинский металлургический комбинат", ОАО "Златоустовский электрометаллургический завод", ОАО "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат", "Объединенная металлургическая компания", Металлургический завод "Электросталь Тюмени", АО "Каменск-Уральский металлургический завод".

По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности Госпрограммы в 2017 году составила 80,7%, что соответствует уровню "Низкая степень эффективности реализации государственной программы Российской Федерации", которая определялась на основе 4 показателей: степени достижения целевых показателей Госпрограммы (73,8%), реализации основных мероприятий (90,3%), уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (95,8%) и эффективности деятельности ответственного исполнителя (72,5%).

По оценке Счетной палаты Российской Федерации уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 81,4% (средний уровень), уровень динамики достижения показателей за 2017 год по сравнению с 2016 годом составляет 74,8% (низкий уровень), уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам - 77,7% (низкий уровень), уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи - 98,2% (средний уровень), уровень управления госпрограммой - 83,3% (высокий уровень).

Комитет отмечает, что Госпрограмма не содержит информации о привлечении средств региональных бюджетов, поскольку участие субъектов Российской Федерации в ее разработке и реализации не планировалось. Финансирование за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов не предусмотрено.

При этом в рамках Госпрограммы с 2014 года по 2020 год предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов в виде субсидий на возмещение затрат на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры индустриальных парков, промышленных технопарков и технопарков в сфере высоких технологий (далее - межбюджетная субсидия) и в 2017 году Минпромторг России предоставил 9 субъектам Российской Федерации межбюджетные субсидии в сумме 2 771,4 млн рублей.

Как неоднократно отмечала Счетная палата Российской Федерации цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) госпрограммы и их значения недостаточно коррелируются с долгосрочными целями социально-экономической политики государства. Так Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" предусмотрено увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года, однако аналогичный показатель госпрограммой не предусмотрен.

Также в перечне показателей Госпрограммы отсутствует показатель, необходимый для оценки поставленной Президентом Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года") задачи по увеличению количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50% их общего числа.

Кроме того, Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию и в Указе N 204 отметил необходимость проведения инвентаризации субсидий и других инструментов прямой поддержки отраслей экономики в целях создания конкурентоспособных товаров, что потребует пересмотра основных направлений реализации Госпрограммы, где субсидии являются одним из основных механизмов поддержки промышленности.

Таким образом, по набору показателей Госпрограмма не в полной мере позволяет осуществлять оценку результатов достижения поставленных Президентом Российской Федерации задач.

Государственная программа "Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы" (ГП 17)

В 2018 году изменилась цель Госпрограммы с "создание высококонкурентной авиационной промышленности и закрепление ее позиции на мировом рынке в качестве 3-го производителя по объемам выпуска авиационной техники (воздушных судов) на "создание конкурентоспособной авиационной техники отечественного производства для удовлетворения потребностей внутрироссийских перевозок с увеличением объема валовой добавленной стоимости отрасли авиастроения по отношению к 2013 году в 3,5 раза".

В рамках Госпрограммы предусмотрена реализация федерального проекта "Промышленный экспорт", входящих в национальный проект "Международная кооперация и экспорт".

Кроме того, в связи с необходимостью обеспечения внедрения и активного использования передовых цифровых технологий при разработке, производстве и эксплуатации продукции авиационной промышленности, ожидаемые результаты реализации Госпрограммы и отдельных ее подпрограмм, таких как "Самолетостроение", "Вертолетостроение", "Авиационное двигателестроение", "Авиационные агрегаты и приборы", дополнены результатом следующего содержания: "Оцифровка существующей технической документации в единый формат".

Расходы федерального бюджета в 2019-2021 годах на реализацию Госпрограммы в сравнении с оценкой расходов на неё в 2018 году представлены в таблице (млн рублей):

Наименование	2018 год*	2019 год			2020 год			2021 год
		Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Всего	61 484,6	40 340,9	59 929,6	148,6	40 574,1	86 809,6	214,0	83 851,6	96,6
в том числе:
Подпрограмма "Самолетостроение"	34 015,9	18 964,1	37 652,6	198,5	19 061,6	48 536,3	254,6	45 589,4	93,9
Подпрограмма "Вертолетостроение"	2 187,1	1 661,1	1 861,1	112,0	1 711,1	1 911,1	111,7	1 911,1	100,0
Подпрограмма "Авиационное двигателестроение"	12 604,3	7 263,3	8 163,3	112,4	6 193,6	22 953,6	370,6	22 929,4	99,9
Подпрограмма "Авиационные агрегаты и приборы"	1 914,9	249,2	1 449,2	581,5	249,2	2 588,5	1 038,7	2 549,2	98,5
Подпрограмма "Авиационная наука и технологии"	7 837,1	9 122,9	7 723,1	84,7	10 274,1	7 735,6	75,3	7 788,0	100,7
Подпрограмма "Комплексное развитие отрасли"	2 833,4	3 080,4	3 080,4	100,0	3 084,5	3 084,5	100,0	3 084,5	100,0
Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года"	91,9	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

______________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г.

______________________________

Основными результатами реализации Госпрограммы является достижение производительности труда на предприятиях авиационной промышленности (ключевой показатель) в размере 4 124 тыс. рублей на человека в год, а также осуществление работы по созданию и поддержанию постоянно обновляемого научно-технического задела, необходимого российской авиационной промышленности для осуществления прорыва по ряду ключевых направлений (согласно отчетным данным в 2017 году получено 48 ноу-хау, 1 патент на изобретение, 7 свидетельств на программу на ЭВМ и 19 патентов на промышленный образец).

При этом на внешний и внутренний рынки была осуществлена поставка: 133 самолетов, в том числе 31 гражданский (из которых тридцать - SSJ-100 и один - МС-21 (опытный)) (по итогам 2016 года было поставлено 136 самолетов, включая 28 гражданских); 5 воздушных судов малой авиации (L-410 УВП-Е20); 213 вертолетов, в том числе 66 гражданских (по итогам 2016 года было поставлено 169 вертолетов, включая 16 гражданских); 955 авиационных двигателя гражданского и военного назначения (по итогам 2016 года было поставлено 844 авиационных двигателя гражданского и военного назначения).

Доля самолетов российского производства в парке крупнейших российских авиаперевозчиков составила 13,2%, доля вертолетов российского производства в парке крупнейших российских авиаперевозчиков составила 86 процентов. Одновременно доля поставок российских вертолетов в мировом производстве вертолетов достигла 14,6 процента.

Объем валовой добавленной стоимости отрасли авиастроения составил 468 505 568,0 тыс. рублей. Количество высокопроизводительных рабочих мест в промышленных организациях отрасли авиастроения составило 230 тыс. раб. мест (по итогам 2016 года было количество высокопроизводительных рабочих мест в промышленных организациях отрасли авиастроения составило 196 тыс. раб. мест).

Во исполнение указаний Президента Российской Федерации ПАО "ОАК" проводится работа по разработке и организации производства воздушных судов Ил-114, Ил-96 и ШФДМС.

В тоже время Минэкономразвития России дана низкая оценка эффективности реализации Госпрограммы (степень эффективности Госпрограммы составила в 2017 году 84%, что соответствует уровню "Степень эффективности реализации ниже среднего").

По информации Минпромторга России основными факторами, повлиявшими на ход реализации Госпрограммы, являются негативные изменения геополитической ситуации, сокращение спроса на авиационную технику на внутреннем рынке, корректировка действующего государственного оборонного заказа, других программ государственных заказчиков в части закупок вертолетной техники, факторы технического характера, присущие созданию авиационной техники, а также девальвация рубля.

Указанные и другие негативные факторы привели к росту цен на материалы и комплектующие, увеличению себестоимости и снижению рентабельности выпускаемой продукции, объемов поставок вертолетов и двигателей, сдвигу сроков вывода разрабатываемой техники на рынок, а также реализации проектов технического перевооружения предприятий.

Комитет отмечает тенденцию невыполнения условий привлечения средств юридических лиц на протяжении всего срока реализации Госпрограммы. Так, в 2017 году было привлечено 7 463,1 млн рублей, или 42,95% предусмотренного объема.

Счетной палатой неоднократно отмечалось, что Минпромторг России как государственный заказчик не имеет соответствующих механизмов, способствующих выполнению условий по привлечению внебюджетных средств в объеме, предусмотренном заключенными договорами и государственными контрактами, что, в свою очередь, отражается на эффективности и своевременности реализации мероприятий, а также на достижении целевых показателей госпрограммы.

В этой связи представляется необходимым определить порядок взаимодействия ответственного исполнителя Госпрограммы с государственными корпорациями, акционерными обществами с государственным участием, общественными, научными и иными организациями, а также разработать механизм привлечения внебюджетных средств.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

1. Государственная программа "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы"

Целью Госпрограммы является увеличение объемов производства гражданских судов и морской техники в отечественных судостроительных и судоремонтных организациях в 5 раз по отношению к 2013 году (в текущих ценах), а также достижение уровня локализации производимой продукции судостроения до 70 процентов.

Расходы федерального бюджета в 2019-2021 годах на реализацию Госпрограммы в сравнении с оценкой расходов на неё в 2018 году представлены в таблице (млн рублей):

млн рублей

Наименование	2018 год*	2019 год			2020 год			2021 год
		Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Всего	9 260,4	9 807,9	8 907,9	90,8	9 807,9	14 807,9	151,0	14 807,9	100,0
в том числе:
Подпрограмма "Развитие судостроительной науки"	2 997,1	4 087,5	4 087,5	100,0	4 190,0	4 190,0	100,0	4 190,0	100,0
Подпрограмма "Развитие технологического потенциала гражданского судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений"	3 329,5	2 126,5	2 126,5	100,0	377,0	377,0	100,0	377,0	100,0
Подпрограмма "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли"	0,0	0,0	0,0	-	800,0	800,0	100,0	800,0	100,0
Подпрограмма "Государственная поддержка"	2 933,8	3 593,9	2 693,9	75,0	4 440,9	9 440,9	212,6	9 440,9	100,0

______________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г.

______________________________

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году уменьшены на 900,0 млн рублей, в 2020 году увеличены на 5 000,0 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, не изменились.

Уменьшение финансирования по основному мероприятию "Предоставление государственной поддержки российским судостроительным предприятиям" подпрограммы "Государственная поддержка" на 900,0 млн рублей в 2019 году обусловлено изменением объема бюджетных ассигнований на осуществление взноса в уставный капитал АО "Объединенная судостроительная корпорация" в целях реализации проектов лизинга пассажирских судов с учетом прогноза обновления флота транспортными компаниями и увеличением ассигнований в 2020 году на 5 000,0 млн рублей.

Сведения о финансовом обеспечении Госпрограммы в 2017-2021 годах за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц представлены в следующей таблице.

(млн рублей)

Источник финансового обеспечения	2017 год			2018 год по проекту паспорта	2019 год по проекту паспорта	2020 год по проекту паспорта	2021 год по проекту паспорта
	Фактические расходы*	Отклонение от утвержденной ГП	% отклонения
1	2	3	4	5	6	7	8
всего	13 376,1	2 607,7	24,2	9 260,4	8 907,9	14 807,9	14 807,9
федеральный бюджет	12 379,7	2 087,4	20,3	9 260,4	8 907,9	14 807,9	14 807,9
юридические лица	996,4	520,3	109,3	-	-	-	-

______________________________

* По данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм за 2017 год.

______________________________

Привлечение средств юридических лиц в 2017 году осуществлялось по подпрограмме 2 "Развитие технологического потенциала гражданского судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений" в размере 550,5 млн рублей (план - 476,1 млн рублей) и подпрограмме 1 "Развитие судостроительной науки" в размере 390,8 млн рублей.

Следует отметить, что реализация подпрограммы 3 "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли" также предусматривалась за счет внебюджетных средств (предусмотрено строительство судостроительного комплекса "Звезда" в соответствии с бизнес-планом строительства). Однако ввиду отсутствия внебюджетного финансирования со стороны консорциума заказчиков строительно-монтажные работы, в том числе сдача в эксплуатацию и пусконаладочные работы блока корпусных производств, не завершены. Минпромторг России как государственный заказчик не имеет соответствующих механизмов, способствующих выполнению условий по привлечению внебюджетных средств в необходимом объеме, что, в свою очередь, отражается на эффективности и своевременности реализации мероприятия.

В 2017 году была возмещена часть затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию. Осуществлены взносы Российской Федерации в уставный капитал акционерного общества "Объединенная судостроительная корпорация" в целях реализации проектов лизинга пассажирских судов.

Перечислены денежные средства в части субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам и возмещена часть затрат на уплату процентов по кредитам в 2017 году. Перечислены денежные средства в части субсидирования части затрат на уплату лизинговых платежей и возмещена часть затрат на уплату лизинговых платежей в 2017 году.

Из 9 показателей (индикаторов) на уровне Госпрограммы плановые значения на 2017 год установлены по 9 показателям, фактические значения достигнуты по 7 показателям (77,8%).

Не достигнуто плановое значение показателя "Объем экспорта гражданской продукции судостроительной отрасли (в денежном выражении)" (план - 4,5 млрд рублей, факт - 1,5 млрд рублей) в связи с уменьшением количества судов, поставляемых на экспорт (ПАО "Завод "Красное Сормово"). Учитывая, что средняя стоимость поставляемого на экспорт танкера река-море составляет около 800 млн рублей, увеличение или снижение количества экспортированных судов в несколько раз может вызвать резкое изменение значения показателя ввиду его натурального выражения.

Также не достигнуто плановое значение показателя "Объем выпуска судов, водоизмещением более 80 тонн" (план - 26 единиц, факт - 24 единицы) в связи со сдвигом сроков сдачи судов по ряду проектов.

Причиной такого уровня выполнения показателей (индикаторов) является перенос сроков выполнения ряда заказов, ввиду необходимости осуществления импортозамещения, сдвиг сроков сдачи судов по отдельным проектам, а также длительность проведения конкурсных процедур.

При этом Комитет обращаем внимание на то, что показатель "Рост производительности труда (выработки на одного работающего) на промышленных предприятиях судостроительной отрасли по отношению к 2013 году" превысил плановые значения (план - 180%, факт - 182%).

Кроме того, фактическое значение по показателю "Динамика выпуска гражданских судов и морской техники на отечественных судостроительных и судоремонтных предприятиях в денежном выражении по отношению к 2013 году" (ключевой показатель) составило 147%, продемонстрировав улучшение относительно предыдущего года и планового значения на 2017 год (план - 133 процентов).

Также в государственную программу дополнительно включен ключевой показатель - "Рост мощностей по обработке металла в корпусообрабатывающем производстве по отношению к 2013 году", который был выполнен в 2017 году (план - 100%, факт - 100 процентов).

В целом Госпрограмма получила высокую оценку Минэкономразвития России по достижению плановых значений показателей (выше среднего уровня).

Государственная программа "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы" (ГП 19 ДСП)

Целью Госпрограммы является повышение конкурентоспособности радиоэлектронной промышленности посредством создания инфраструктуры для развития приоритетных направлений, интеграции во внешний рынок радиоэлектроники, также реализация инновационного потенциала отрасли.

Финансовое обеспечение мероприятий программы из средств федерального бюджета в период 2016-2025 гг. составляет 96,7 млрд руб.

Расходы федерального бюджета в 2019-2021 годах на реализацию Госпрограммы в сравнении с оценкой расходов на неё в 2018 году представлены в таблице (млн рублей):

Наименование	2018 год*	2019 год			2020 год			2021 год
		Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Всего	9 922,9	9 908,1	9 908,1	100,0	9 908,1	9 908,1	100,0	9 908,1	100,0
в том числе:
Подпрограмма "Развитие производства телекоммуникационного оборудования"	3 563,1	3 627,6	3 627,6	100,0	3 865,6	3 865,6	100,0	3 865,6	100,0
Подпрограмма "Развитие производства вычислительной техники"	3 551,2	3 237,4	3 237,4	100,0	3 449,8	3 449,8	100,0	3 449,8	100,0
Подпрограмма "Развитие производства специального технологического оборудования"	1 381,1	1 391,0	1 391,0	100,0	1 482,3	1 482,3	100,0	1 482,3	100,0
Подпрограмма "Развитие производства систем интеллектуального управления"	1 427,5	1 652,1	1 652,1	100,0	1 110,5	1 110,5	100,0	1 110,5	100,0

______________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г.

______________________________

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019-2020 годах не изменились, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, также не изменились.

С точки зрения на