Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками от 10 октября 2018 г. N 73/1 по проекту федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками от 10 октября 2018 г. N 73/1
по проекту федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Законопроект) был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 года.

Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 года N 326.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол N 146 от 1 октября 2018 года) Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками утвержден ответственным за рассмотрение 41 Государственной программы Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность" и подраздела 08 "Международные отношения и международное сотрудничество" раздела 01 "Общегосударственные вопросы" расходов федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Расходы федерального бюджета в 2018-2021 годах на реализацию государственной программы "Внешнеполитическая деятельность" представлены в таблице 1.

Таблица 1

млн рублей

Наименование	2018 год*	2019 год			2020 год			2021 год
		Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год %
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Всего	115 707,7	121 214,0	119 552,6	98,6	117 773,7	114 951,3	97,6	115 997,1	100,9
в том числе:
Подпрограмма "Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации"	95 972,2	101 273,5	96 948,0	95,7	97 587,0	92 150,6	94,4	92 975,4	100,9
Подпрограмма "Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств"	15 835,3	15 972,2	18 703,3	117,1	16 167,9	18 894,0	116,9	19 096,7	101,1
Подпрограмма "Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию"	3 507,1	3 575,7	3 508,6	98,1	3 624,7	3 512,5	96,9	3 529,4	100,5
Подпрограмма "Обеспечение работы с соотечественниками, проживающими за рубежом"	393,0	392,6	392,7	100,0	394,1	394,2	100,0	395,7	100,4

______________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г.

______________________________

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Внешнеполитическая деятельность", в 2019 году составят 119 552,6 млн рублей, в 2020 году -114 951,3 млн рублей, в 2021 году -115 997,1 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году уменьшены на 1 661,4 млн рублей, в 2020 году - на 2 822,4 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, увеличены на 1 045,8 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации" обусловлено:

по основному мероприятию "Оказание финансовой помощи Республике Южная Осетия" - увеличением бюджетных ассигнований на оказание финансовой помощи путем осуществления бюджетных инвестиций и поддержки инвестиционной деятельности в Республике Южная Осетия в соответствии с указанием Президента Российской Федерации от 24 июля 2018 года N Пр-1332 в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 693,6 млн рублей;по основному мероприятию "Обеспечение сотрудничества с Республикой Абхазия в целях ее социально-экономического и научно-технического развития" - увеличением бюджетных ассигнований на оказание финансовой помощи в целях социально-экономического развития Республики Абхазия, а также на осуществление бюджетных инвестиций и поддержки инвестиционной деятельности в Республике Абхазия в соответствии с указанием Президента Российской Федерации от 24 июля 2018 года N Пр-1332 в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 420,5 млн рублей в 2019 году;

по основному мероприятию "Обеспечение реализации подпрограммы":

увеличением бюджетных ассигнований на реконструкцию правого крыла высотного служебного здания Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу: г. Москва, Смоленская-Сенная пл., д. 32/34 в 2020 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 616,0 млн рублей;

увеличением бюджетных ассигнований на проектирование, реконструкцию, реставрацию и приспособление под современное использование шестнадцатиэтажной Правой пристройки и фасадов центральной части высотного служебного здания Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу: г. Москва Смоленская-Сенная пл., д.32-34/57/23, стр.1 в 2020 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 200,0 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 900 млн рублей.

уменьшением бюджетных ассигнований на объем прогнозируемого остатка средств на счетах загранучреждений, планируемых по состоянию на 1 января 2019 года в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 481,1 млн рублей;уменьшением бюджетных ассигнований в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, связанных с обеспечением функций зарубежного аппарата государственных органов МИДа России, в государственную программу Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" в связи с необходимостью персонализации бланков паспортов нового поколения (внесение данных в заграничный биометрический паспорт) в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 12,2 млн рублей;

уменьшением бюджетных ассигнований в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по расходам, связанным с обеспечением функций государственных органов, в том числе территориальных органов МИД России, в государственную программу Российской Федерации "Развитие образования" в целях подготовки и проведения МГИМО МИД России олимпиад школьников в 2019 и 2020 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 2,2 млн рублей ежегодно;

по основному мероприятию "Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами" - уменьшением бюджетных ассигнований в связи с перераспределением бюджетных ассигнований на основное мероприятие "Обеспечение военного сотрудничества с иностранными государствами" подпрограммы "Совершенствование международной деятельности" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение обороноспособности страны" в объемах в 2019 году -1 613,8 млн рублей, в 2020 году - 1 626,6 млн рублей.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств" обусловлено:по основному мероприятию "Обеспечение долевого участия Российской Федерации в содержании межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств":

увеличением долевого взноса Российской Федерации в единый бюджет органов СНГ на оказание финансовой поддержки органам СНГ в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 100,0 млн рублей;

увеличением долевого взноса Российской Федерации в бюджеты межгосударственных структур СНГ в связи с увеличением оплаты труда их персонала в 2021 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 202,7 млн рублей;

увеличением долевого взноса Российской Федерации в бюджет Евразийского экономического союза в связи с новым направлением расходов Евразийской экономической комиссии на проработку инициатив в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 1 776,9 млн рублей, в 2020 году на 1 800,0 млн рублей;

с увеличением долевого взноса Российской Федерации на обеспечение деятельности Межгосударственной телерадиокомпании "Мир" на оплату услуг Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" по трансляции на территории Российской Федерации телеканала МТРК "Мир" в составе второго пакета цифровых каналов - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 836,0 млн рублей, в 2020 году на 907,9 млн рублей.

Изменение параметров ресурсного обеспечения по основному мероприятию "Поддержка российского культурно-гуманитарного присутствия за рубежом" подпрограммы "Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию" обусловлено увеличением объемов бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности фонда "Русский мир" в 2019 -2021 годах на 46,5 млн рублей ежегодно на финансовую поддержку иностранных студентов, обучающихся в российских образовательных организациях высшего образования.

Комитет поддерживает замечания Счетной палаты Российской Федерации в связи с отсутствием корректировки основных параметров Государственной программы "Внешнеполитическая деятельность", что не позволяет комплексно оценить эффективность принимаемых мер, прогресс в достижении целей и задач госпрограммы.

Наряду с общими подходами к формированию проекта федерального бюджета на изменение расходов по подразделу 08 "Международные отношения и международное сотрудничество" раздела 01 "Общегосударственные вопросы" расходов федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов повлияло:

увеличение бюджетных ассигнований:

на реализацию проекта по оказанию содействия Киргизской Республике в области создания системы маркировки и прослеживаемости товаров, а также информационной системы в налоговой сфере в 2019 году на 948,0 млн рублей, в 2020 году на 957,0 млн рублей, а также уменьшение в 2021 году на 317,0 млн рублей;

на обеспечение проведения ежегодного Международного форума "Развитие парламентаризма" и Всероссийского молодежного форума в 2019 году на 96,9 млн рублей, в 2020 году на 100,0 млн рублей;Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании проекта федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, по разделу "Общегосударственные вопросы" составят в 2019 году 276 501,9 млн рублей, в 2020 году - 288 623,0 млн рублей, в 2021 году - 378 237,5 млн рублей, в том числе:

оказание международной помощи развития, выполнение обязательств Российской Федерации перед иностранными государствами, международными организациями и форумами в 2019 году - 3 443,1 млн рублей, в 2020 году - 3 434,5 млн рублей, в 2021 году - 3 444,2 млн рублей (до принятия решений Правительством Российской Федерации);

оказание финансовой помощи в целях осуществления бюджетных инвестиций и поддержку инвестиционной деятельности в Республике Абхазия и Республике Южная Осетия в 2020-2021 годах 3 000,0 млн рублей ежегодно (после утверждения межправительственными комиссиями по социально-экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и республиками инвестиционных программ содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия и Республики Южная Осетия на 2020-2021 годы);

уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия и Республики Южная Осетия, в 2019 году в объеме - 1 671,1 млн рублей, в 2020 году - 1 735,3 млн рублей, в 2021 году - 1 804,0 млн рублей (до принятия решений Правительством Российской Федерации);

оказание гуманитарной и финансовой помощи иностранным государствам, а также на реализацию разовых мероприятий, направления финансирования которых не определены нормативной базой в 2019-2021годах - 271,5 млн рублей ежегодно (до принятия решений Правительством Российской Федерации).

Комитет отмечает уменьшение расходов бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на деятельность Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству по сравнению с параметрами, заложенными в Федеральный закон N 362-Ф3: 3 405 450,6 тыс. рублей в 2019 году (3 519 071,6 тыс. рублей в Законе N 362-Ф3), 3 409 350,1 тыс. рублей в 2020 году (3 568 048,0 тыс. рублей в Законе N 362-Ф3), 3 426 270,3 тыс. рублей в 2021 году.

В связи со значительным профицитом бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годы (1 932,1 млрд рублей, 1 224,4 млрд рублей, 952,0 млрд рублей соответственно) Комитет считает необходимым достичь большей сбалансированности федерального бюджета за счет дополнительного выделения средств на реализацию гуманитарных проектов и интенсификацию работы с соотечественниками за рубежом.

Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, рассмотрев проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", в целом считает возможным принятие Государственной Думой указанного законопроекта с учетом высказанных замечаний.