Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре по проекту федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
по проекту федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по культуре в части вопросов своего ведения рассмотрел проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Прогноз сформирован с учетом реализации национальных целей и ключевых приоритетов на период до 2024 года, заданных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204).

Проект бюджета подготовлен исходя из принципа трехлетнего планирования, что обеспечит снижение уровня неопределенности относительно основных приоритетов, механизмов и принципов реализации бюджетной политики и обеспечит большую прогнозируемость макроэкономических условий.

Главными особенностями проекта бюджета в части расходных обязательств в сфере культуры следует назвать:

1. Наличие ассигнований на финансирование национального проекта "Культура" с распределением по федеральным проектам.

2. Завершение действия в 2018 году федеральной целевой программы "Культура России (2012-2018 годы)".

Расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации национальных проектов

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 предусмотрено утверждение и реализация следующих национальных проектов (программ) (далее - национальные проекты): "Демография", "Здравоохранение", "Образование", "Жилье и городская среда", "Экология", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Производительность труда и поддержка занятости", "Наука", "Цифровая экономика Российской Федерации", "Культура", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Международная кооперация и экспорт", а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. В составе национальных проектов планируется утвердить более 70 федеральных проектов. Оценка общего объема финансового обеспечения реализации национальных проектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в 2019-2024 году представлена в таблице:

млрд рублей

Наименование	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	Всего за 2019-2024 годы
1	2	3	4	5	6	7	8 = 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7
ВСЕГО	1 685,5	1 862,7	2 084,8	2 512,5	2 452,8	2 341,3	13 032,0
в том числе:
"Демография"	512,0	522,2	528,8	474,5	451,6	417,8	2 906,8
"Здравоохранение"	159,8	299,1	238,8	256,1	172,2	210,5	1 336,5
"Образование"	103,2	117,6	127,7	116,6	116,1	120,4	701,4
"Жилье и городская среда"	105,3	105,3	108,4	172,8	172,4	212,0	876,2
"Экология"	49,6	77,8	113,7	136,8	143,0	114,6	635,7
"Безопасные и качественные автомобильные дороги"	129,7	104,3	137,4	23,9	23,2	22,5	440,9
"Производительность труда и поддержка занятости"	7,1	6,9	6,9	7,4	7,1	8,3	43,7
"Наука"	35,2	41,4	53,5	80,4	97,9	91,4	399,7
"Цифровая экономика Российской Федерации"	107,9	128,7	177,9	258,3	217,0	218,9	1 108,7
"Культура"	12,7	13,6	16,7	19,9	21,0	16,1	100,0
"Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	57,3	32,5	46,8	94,9	91,4	72,6	395,4
"Международная кооперация и экспорт"	82,5	70,4	119,6	186,3	229,8	202,2	890,9
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	323,2	343,0	408,6	684,7	710,2	634,1	3 103,8

Национальный проект "Культура"

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта "Культура" запланированы в 2019 году в объеме 12 688,9 млн рублей, в 2020 году - 13 624,3 млн рублей, в 2021 году - 16 736,2 млн рублей.

Параметры федеральных проектов по национальному проекту "Культура" представлены в таблице:

млн рублей

Культура	2019 год	2020 год	2021 год	Итого: 2019-2021 годы
1	2	3	4	5 = 2 + 3 + 4
Всего	12 688,9	13 624,3	16 736,2	43 049,4
в том числе:
Федеральный проект "Культурная среда"	7 958,9	9 719,3	12 631,2	30 309,4
Федеральный проект "Творческие люди"	4 350,0	3 575,0	3 775,0	11 700,0
Федеральный проект "Цифровая культура"	380,0	330,0	330,0	1 040,0

В рамках федерального проекта "Культурная среда" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на:

реновацию федеральных учреждений отрасли культуры - в 2019 году - 410,0 млн рублей, в 2020 году - 1 000,0 млн рублей, в 2021 году - 3 500,0 млн рублей;

возрождение русских усадеб - в 2020 году - 100,0 млн рублей, в 2021 году - 100,0 млн рублей;

реновацию региональных и муниципальных учреждений отрасли культуры - в 2020 году - 460,0 млн рублей, в 2021 году - 920,0 млн рублей;

создание центров культурного развития в городах с числом жителей до 300 тыс. человек - в 2019 году в объеме 36,0 млн рублей, в 2020 году - 84,0 млн рублей, в 2021 году - 368,0 млн рублей;

обеспечение детских музыкальных, художественных хореографических школ, школ искусств и училищ необходимыми инструментами, оборудованием и материалами - в 2019-2021 годах в объеме 1 380,0 млн рублей ежегодно;

создание (реконструкцию) и капитальный ремонт учреждений культурно-досугового типа в сельской местности - в 2019 году - 2 900,0 млн рублей, в 2020 году - 2 668,0 млн рублей, в 2021 году - 2 668,0 млн рублей;

обеспечение учреждений культуры специализированным автотранспортом для обслуживания населения, в том числе сельского населения (автоклубы) - в 2019-2021 годах в объеме 460,0 млн рублей ежегодно;

создание модельных муниципальных библиотек - в 2019-2021 годах в объеме 700,0 млн рублей ежегодно;

модернизацию региональных и муниципальных театров юного зрителя и театров кукол путем их реконструкции, капитального ремонта - в 2019 году в объеме 532,9 млн рублей, в 2020 году - 867,3 млн рублей, в 2021 году 825,2 млн рублей;

создание условий для показа национальных кинофильмов в кинозалах, расположенных в населенных пунктах с численностью населения до 500 тысяч человек - в 2019-2021 годах в объеме 1 000,0 млн рублей ежегодно;

создание фильмовых материалов на цифровых носителях Госфильмофонда России - в 2019 году в объеме 540,0 млн рублей, в 2020 году -1 000,0 млн рублей, в 2021 году - 710,0 млн рублей.

В рамках федерального проекта "Творческие люди" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на:

реализацию творческих проектов, направленных на укрепление российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации - в 2019-2021 годах в объеме 300,0 млн рублей ежегодно;

организацию и проведение творческих фестивалей и конкурсов для детей и молодежи - в 2019-2021 годах в объеме 200,0 млн рублей ежегодно;

организацию и проведение фестиваля любительских творческих коллективов, в том числе детских - в 2019-2021 годах в объеме 100,0 млн рублей ежегодно;

создание и функционирование национального молодежного симфонического оркестра - в 2019 году в объеме 400,0 млн рублей, в 2020 году - 400,0 млн рублей, в 2021 году - 500,0 млн рублей;

реализацию культурно-познавательных программ для школьников - в 2019 году - 300,0 млн рублей ежегодно, в 2020 году -300,0 млн рублей, в 2021 году -300,0 млн рублей;

поддержку добровольческих движений - в 2019-2021 годах в объеме 100,0 млн рублей ежегодно;

создание и функционирование центров непрерывного образования и повышения квалификации на базе творческих вузов - в 2019 году в объеме 850,0 млн рублей, в 2020 году - 575,0 млн рублей, в 2021 году - 675,0 млн рублей;

государственную поддержку деятельности Российского военно-исторического общества (РВИО), направленной на укрепление единства нации, духовно-нравственное и патриотическое воспитание - в 2019-2021 годах в объеме 400,0 млн рублей ежегодно;

реализацию всероссийских и международных творческих проектов в области музыкального и театрального искусства - в 2019 году в объеме 1 500,0 млн рублей, в 2020 году - 1 000,0 млн рублей, в 2021 году - 1 000,0 млн рублей;

реализацию выставочных проектов ведущих федеральных и региональных музеев - в 2019-2021 годах в объеме 200,0 млн рублей ежегодно.

В рамках федерального проекта "Цифровая культура" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на:

проведение онлайн-трансляций знаковых мероприятий отрасли культуры и создание виртуальных выставочных проектов, снабженных цифровыми гидами в формате дополненной реальности - в 2019-2021 годах в объеме 100,0 млн рублей ежегодно;

создание виртуальных концертных залов - в 2019 году - 200,0 млн рублей, в 2020-2021 годах в объеме 150,0 млн рублей ежегодно;

оцифровку книжных памятников и включение их в Национальную электронную библиотеку (НЭБ) - в 2019-2021 годах в объеме 80,0 млн рублей ежегодно.

Государственная программа "Развитие культуры и туризма"

Расходы федерального бюджета в 2018-2021 годах на реализацию государственной программы "Развитие культуры и туризма" представлены в таблице:

млн рублей

Наименование	2018 год*	2019 год			2020 год			2021 год
		Закон N 362-ФЗ	законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	законопроект	к закону, %	законопроект	к законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Всего	107 036,9	88 638,8	126 363,6	142,6	80 703,9	118 391,3	146,7	131 757,6	111,3
в том числе:
Подпрограмма "Наследие"	30 985,1	33 851,3	55 419,0	163,7	27 358,6	43 481,7	158,9	50 257,2	115,6
Подпрограмма "Искусство"	37 992,5	42 652,9	51 183,0	120,0	46 709,3	55 481,6	118,8	55 188,2	99,5
Подпрограмма "Туризм"	786,9	4 017,2	7 131,9	177,5	3 717,5	6 727,3	181,0	12 993,3	193,1
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма"	8 496,2	8 117,3	12 629,7	155,6	2 918,5	12 700,8	435,2	13 318,8	104,9
Федеральная целевая программа "Культура России (2012-2018 годы)"	25 269,4	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)"	3 506,9	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

______________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие культуры и туризма", в 2019 году составят 126 363,6 млн рублей, в 2020 году - 118 391,3 млн рублей, в 2021 году - 131 757,6 млн рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году увеличены на 37 724,8 млн рублей, в 2020 году - на 37 687,4 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2020 год, увеличены на 13 366,3 млн рублей.

Изменения параметров ресурсного обеспечения в разрезе структурных элементов государственной программы "Развитие культуры и туризма" представлены в таблице:

млн рублей

Структурный элемент	2019 законопроект - 2019 Закон N 362-ФЗ	2020 законопроект - 2020 Закон N 362-ФЗ	2021 законопроект - 2020 Законопроект
1	2	3	4
Всего	37 724,8	37 687,4	13 366,3
в том числе:
Подпрограмма "Наследие"	21 567,7	16 123,1	6 775,6
Основное мероприятие "Сохранение, использование, популяризация исторического и культурного наследия"	-1 482,9	1 230,3	2 034,0
Основное мероприятие "Развитие библиотечного дела"	1 080,4	1 140,0	290,9
Основное мероприятие "Развитие музейного дела"	19 780,2	10 872,7	1 950,7
Федеральный проект "Культурная среда"	1 110,0	1 800,0	2 500,0
Федеральный проект "Творческие люди"	1 000,0	1 000,0	0,0
Федеральный проект "Цифровая культура"	80,0	80,0	0,0
Подпрограмма "Искусство"	8 530,0	8 772,3	-293,4
Основное мероприятие "Сохранение и развитие исполнительских искусств"	4 997,9	4 805,2	-363,0
Основное мероприятие "Сохранение и развитие кинематографии"	-2 829,3	122,9	21,7
Основное мероприятие "Организация и проведение мероприятий, а также работ по строительству, реконструкции, реставрации, посвященных значимым событиям российской культуры"	2 179,3	-357,8	-46,1
Федеральный проект "Культурная среда"	1 576,0	2 084,0	-6,0
Федеральный проект "Творческие люди"	2 500,0	2 000,0	100,0
Иные основные мероприятия	106,2	118,0	0,0
Подпрограмма "Туризм"	3 114,7	3 009,8	6 266,1
Основное мероприятие "Развитие внутреннего туризма"	2 294,4	2 190,0	6 266,0
Федеральный проект "Экспорт услуг"	821,3	821,3	0,0
Иные основные мероприятия	-1,0	-1,5	0,1
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма"	4 512,3	9 782,3	618,1
Основное мероприятие "Поддержка мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере культуры"	-2 024,6	2 995,4	11,6
Федеральный проект "Культурная среда"	5 272,9	5 835,3	417,9
Федеральный проект "Творческие люди"	850,0	575,0	100,0
Федеральный проект "Цифровая культура"	300,0	250,0	0,0
Иные основные мероприятия	114,0	126,5	88,6

На изменение параметров финансового обеспечения государственной программы повлияло применение общих подходов к формированию законопроекта, а также выделение дополнительных бюджетных ассигнований в целях реализации федеральных проектов в рамках национальных проектов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Наследие" обусловлено:

по основному мероприятию "Сохранение, использование, популяризация исторического и культурного наследия":

сокращением объемов использования средств на реализацию проектов с привлечением займов Международного банка реконструкции и развития (МБРР) "Сохранение и использование культурного наследия в России" и "Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга" в связи с изменениями планов закупок товаров, работ, услуг в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 2 665,3 млн рублей;

увеличением объемов бюджетных ассигнований на предоставление в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2018 года N 145 субсидии Фонду по сохранению и развитию Соловецкого архипелага на реализацию мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, расположенных на Соловецком архипелаге, за счет перераспределения бюджетных ассигнований на реставрацию объектов культурного наследия, предусмотренных Минкультуры России в рамках иных основных мероприятий государственной программы - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 490,0 млн рублей, в 2020 году на 950,0 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в законопроекте на 2020 год, на 30,0 млн рублей;

увеличением объемов бюджетных ассигнований на строительство внутриплощадочных инженерных сетей на территории особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации "Ансамбль Новодевичьего монастыря" - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 498,0 млн рублей, в 2020 году на 50,3 млн рублей;

отражением, начиная с 2019 года, бюджетных ассигнований на реконструкцию (в режиме реставрации с приспособлением к современному использованию) объекта капитального строительства в Царском Селе Санкт-Петербурга, предусмотренных Управлению делами Президента Российской Федерации, в составе государственной программы - в 2019-2021 годах в объемах 439,1 млн рублей, 200,0 млн рублей, 2 143,0 млн рублей соответственно;

увеличением объемов бюджетных ассигнований на реконструкцию наружных инженерных сетей Свято-Троицкой Сергиевой Лавры и Московской Духовной Академии (г. Сергиев Посад, Московская область) в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в законопроекте на 2020год, на 110,2 млн рублей;

по основному мероприятию "Развитие библиотечного дела":

отражением, начиная с 2019 года, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) и иные цели ФГБУК "Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина", предусмотренных Управлению делами Президента Российской Федерации, в составе государственной программы - в 2019-2021 годах в объемах 691,4 млн рублей, 704,2 млн рублей, 718,9 млн рублей соответственно;

увеличением объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) федеральными библиотеками:

в целях повышения оплаты труда работников с сохранением целевых показателей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 216,2 млн рублей, в 2020 году на 265,6 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в законопроекте на 2020 год, на 115,6 млн рублей;

в связи с вводом в эксплуатацию новых площадей Российской национальной библиотеки - в 2019-2020 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 100,0 млн рублей ежегодно, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в Законопроекте на 2020 год, на уровне 2020 года;

по основному мероприятию "Развитие музейного дела":

увеличением бюджетных ассигнований на завершение строительства (реконструкции) объектов культуры федеральной собственности, начатых в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2012-2018 годы)" - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 4 984,3 млн рублей, в 2020 году на 1 266,0 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в законопроекте на 2020 год, на 836,2 млн рублей;

отражением, начиная с 2019 года, бюджетных ассигнований, предусмотренных Управлению делами Президента Российской Федерации на реконструкцию объектов капитального строительства для размещения Музейно-выставочного комплекса Музеев Московского Кремля и создания подземного музейного комплекса на базе обнаруженных остатков фундамента храма Чуда Михаила Архангела, в составе государственной программы - в 2019-2021 годах в объемах 3 012,9 млн рублей, 2 982,7 млн рублей, 9 335,1 млн рублей соответственно;

увеличением бюджетных ассигнований на завершение реконструкции и реставрации с приспособлением для современного использования объекта ФГБУК "Политехнический музей" - в 2019-2020 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 2 833,9 млн рублей и на 900,0 млн рублей соответственно, и на создание нового экспозиционного пространства в здании музея после завершения реконструкции - в 2019-2020 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 1 727,4 млн рублей и на 868,3 млн рублей соответственно;

увеличением бюджетных ассигнований на завершение строительства нового музейного комплекса Государственной Третьяковской галереи на Кадашевской набережной - в 2019-2020 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 2 495,0 млн рублей и на 1 524,8 млн рублей соответственно;

увеличением бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства Государственного музея изобразительных искусств имени А.С. Пушкина за счет соответствующего уменьшения субсидий на поддержку кинематографии в связи с возвратом направленных в 2018 году средств - в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 1 101,5 млн рублей, а также уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в законопроекте на 2020 год, на 2 206,0 млн рублей в связи с завершением работ на указанных объектах музея;

увеличением бюджетных ассигнований на создание музейного комплекса "Битва за оружие Великой Победы" в составе ФГБУК "Государственный военно-исторический музей заповедник "Прохоровское поле" - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 750,0 млн рублей, в 2020 году на 490,9 млн рублей;

увеличением бюджетных ассигнований на обновление экспозиций музейного пространства Центрального музея Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., в том числе рамках празднования 75-летия Победы в Великой Отечественной войне - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 307,0 млн рублей, в 2020 году на 102,1 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в законопроекте на 2020 год, на 198,1 млн рублей;

увеличением бюджетных ассигнований на создание современного многофункционального научно-хранительского центра ФГБУН "Музей антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) Российской академии наук" - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 94,9 млн рублей, в 2020 году на 1 346,6 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в законопроекте на 2020 год, на 64,1 млн рублей;

началом реализации с 2019 года в рамках подпрограммы отдельных мероприятий федерального проекта "Культурная среда" национального проекта "Культура" - в 2019-2021 годах бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 1 110,0 млн рублей, 1 800,0 млн рублей, 4 300,0 млн рублей соответственно;

началом реализации с 2019 года в рамках подпрограммы отдельных мероприятий федерального проекта "Творческие люди" национального проекта "Культура" - в 2019-2021 годах бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 1 000,0 млн рублей ежегодно;

началом реализации с 2019 года в рамках подпрограммы отдельных мероприятий федерального проекта "Цифровая культура" национального проекта "Культура" - в 2019-2021 годах бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 80,0 млн рублей ежегодно.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Искусство" обусловлено:

по основному мероприятию "Сохранение и развитие исполнительских искусств":

увеличением бюджетных ассигнований на предоставление субсидий некоммерческим организациям в рамках реализации мероприятий, связанных с проведением в Российской Федерации Года театра - в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в объеме 1 450,0 млн рублей;

отражением, начиная с 2019 года, бюджетных ассигнований, предусмотренных Управлению делами Президента Российской Федерации на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ФГБУК "Государственный Кремлевский Дворец", а также на осуществление бюджетных инвестиций в объект ФГБУК "Государственный Кремлевский Дворец", в составе государственной программы - в 2019-2021 годах в объеме 975,5 млн рублей, 1 172,0 млн рублей, 1 763,4 млн рублей;

увеличением бюджетных ассигнований на завершение строительства филиала Московского Художественного академического театра им. А.П. Чехова, начатого в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2012-2018 годы)" - в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 566,9 млн рублей;

увеличением объемов субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральными театрами в целях повышения оплаты труда работников с сохранением целевых показателей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 460,7 млн рублей, в 2020 году на 593,4 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в законопроекте на 2020 год, на 318,2 млн рублей;

увеличением бюджетных ассигнований на реконструкцию и техническое перевооружение Московского государственного академического детского музыкального театра имени Н.И. Сац, в том числе на проектирование - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 397,1 млн рублей, в 2020 году на 700,0 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в законопроекте на 2020 год, на уровне 2020 года;

увеличением бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, необходимых для проведения празднования 100-летнего юбилея Государственного академического театра имени Е. Вахтангова, по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 284,8 млн рублей, в 2020 году на 282,8 млн рублей;

увеличением бюджетных ассигнований на завершение реконструкции художественно-производственных мастерских Государственного академического Большого театра России, начатых в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2012-2018 годы)" - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 250,0 млн рублей, в 2020 году на 612,5 млн рублей;

увеличением объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Российским государственным академическим театром драмы им. А.С. Пушкина (Александринским) в связи с необходимостью приобретения оборудования, а также проведения текущего ремонта - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 249,0 млн рублей, в 2020 году на 239,7 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в Законопроекте на 2020 год, уменьшением на 13,6 млн рублей;

увеличением бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта здания Новосибирского театра оперы и балета, в том числе в связи с необходимостью выполнения работ по приспособлению репетиционного зала для современного использования - в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 244,4 млн рублей;

увеличением объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральными детскими и кукольными театрами в целях обновления материально-технической базы, а также создания новых постановок - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019-2020 годах на 200,0 млн рублей ежегодно, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в Законопроекте на 2020 год, на уровне 2020 года;

увеличением объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Государственным академическим Большим театром России в связи с необходимостью обновления оборудования Московского камерного музыкального театра им. Б.А. Покровского, присоединенного к театру в качестве структурного подразделения - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 200,0 млн рублей, в 2020 году на 368,0 млн рублей;

по основному мероприятию "Сохранение и развитие кинематографии":

уменьшением субсидий организациям кинематографии в связи с возвратом направленных в 2018 году средств - в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 2 987,1 млн рублей;

увеличением бюджетных ассигнований на завершение реконструкции объектов Госфильмофонда России в пос. Белые Столбы Московской области, начатых в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2012-2018 годы") - в 2019-2020 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 100,0 млн рублей ежегодно, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в Законопроекте на 2020 год, на уровне 2020 года;

по основному мероприятию "Организация и проведение мероприятий, а также работ по строительству, реконструкции, реставрации, посвященных значимым событиям российской культуры":

увеличением бюджетных ассигнований на завершение реконструкции региональных объектов культуры, начатых в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2012-2018 годы)", а также на реконструкцию отдельных приоритетных региональных объектов (Мурманский областной краеведческий музей, Забайкальский краевой драматический театр) - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 1 348,7 млн рублей, в 2020 году на 702,5 млн рублей, уменьшением в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в законопроекте на 2020 год, на 18,1 млн рублей;

уточнением бюджетных ассигнований на проведение Минкультуры России реставрационных работ за счет перераспределения в рамках государственной программы - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, увеличением в 2019 году на 878,7 млн рублей, уменьшением в 2020 году на 950,0 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в законопроекте на 2020 год, уменьшением на 30,0 млн рублей;

увеличением бюджетных ассигнований на мероприятия, реализуемые Роспечатью до 2019 года в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2012-2018 годы)" (субсидии на издание социально значимой литературы, на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, и проектов, направленных на повышение уровня востребованности за рубежом российской художественной литературы, мероприятия по продвижению российской литературы, российских авторов и издателей на международном уровне через международные книжные выставки, ярмарки, салоны и фестивали) в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 282,9 млн рублей;

началом реализации с 2019 года в рамках подпрограммы отдельных мероприятий федерального проекта "Культурная среда" национального проекта "Культура" - в 2019-2021 годах в объемах 1 576,0 млн рублей, 2 084,0 млн рублей, 2 078,0 млн рублей соответственно;

началом реализации с 2019 года в рамках подпрограммы отдельных мероприятий федерального проекта "Творческие люди" национального проекта "Культура" - в 2019-2021 годах в объемах 2 500,0 млн рублей, 2 000,0 млн рублей, 2 100,0 млн рублей соответственно.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" обусловлено:

по основному мероприятию "Поддержка мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере культуры":

увеличением бюджетных ассигнований на предоставление субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек - в 2020 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 1 400,0 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в законопроекте на 2020 год, на уровне 2020 года;

увеличением бюджетных ассигнований на предоставление субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек - в 2020 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 670,0 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в законопроекте на 2020 год, на уровне 2020 года;

увеличением бюджетных ассигнований на предоставление субсидии на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров в рамках проекта "Театр - детям" - в 2019-2020 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 665,0 млн рублей ежегодно, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в законопроекте на 2020 год, на уровне 2020 года;

отражением, начиная с 2019 года, бюджетных ассигнований, ранее предусмотренных в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на реализацию мероприятий по развитию сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, в составе государственной программы - в 2019-2020 годах в объеме 282,9 млн рублей ежегодно, в 2021 году в объеме 294,5 млн рублей;

началом реализации с 2019 года в рамках подпрограммы отдельных мероприятий федерального проекта "Культурная среда" национального проекта "Культура" - в 2019-2021 годах в объемах 5 272,9 млн рублей, 5 835,3 млн рублей, 6 253,2 млн рублей соответственно, и отражением соответствующих бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий по созданию (реконструкции) и капитальному ремонту учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, виртуальных концертных залов в связи с перераспределением с основного мероприятия "Поддержка мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере культуры";

началом реализации с 2019 года в рамках подпрограммы отдельных мероприятий федерального проекта "Творческие люди" национального проекта "Культура" - в 2019-2021 годах в объемах 850,0 млн рублей, 575,0 млн рублей, 675,0 млн рублей соответственно;

началом реализации с 2019 года в рамках подпрограммы отдельных мероприятий федерального проекта "Цифровая культура" национального проекта "Культура" - в 2019 году в объеме 300,0 млн рублей, в 2020-2021 годах - 250,0 млн рублей ежегодно.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) из федерального бюджета

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне и предоставляются субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в 2019-2021 годах предусматриваются по следующим направлениям:

на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы "Искусство" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019 году в объеме 1 388,7 млн рублей, в 2020 году - 702,5 млн рублей, в 2021 году - 684,4 млн рублей.

Увеличение объемов по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 1 348,7 млн рублей, в 2020 году на 702,5 млн рублей и уменьшение в 2021 году на 18,1 млн рублей по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2020 год, связано с необходимостью осуществления реконструкции ряда приоритетных объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, в частности:

- пристрой и реконструкция здания Национальной библиотеки Республики Бурятия;

- реконструкция Русского республиканского драматического театра им. М.Ю. Лермонтова в Республике Хакасия;

- реконструкция Национального музея Республики Северная Осетия - Алания;

- реконструкция Мурманского областного краеведческого музея;

- реконструкция объекта культурного наследия "Здание страхового товарищества "Саламандра", 1913-1914 годы" для размещения Омского областного музея изобразительных искусств имени М.А. Врубеля;

- реконструкция и техническое переоснащение Псковской областной универсальной научной библиотеки;

- реконструкция Забайкальского краевого драматического театра;

на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019 году в объеме 833,1 млн рублей, в 2020 и 2021 годах - 829,3 млн рублей ежегодно;

на создание центров культурного развития в городах с числом жителей до 300 тысяч человек бюджетные ассигнования предусмотрены в 2021 году в объеме 368,0 млн рублей;

на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристских кластеров бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019 году в объеме 5 426,8 млн рублей, в 2020 году - 4 986,2 млн рублей, в 2021 году - 10 572,2 млн рублей.

Увеличение объемов по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 2 144,0 млн рублей, в 2020 году на 1 791,6 млн рублей, в 2021 году на 5 586,0 млн рублей по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2020 год, связано с выделенными дополнительно бюджетными ассигнованиями на создание обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров в перспективных субъектах Российской Федерации;

на государственную поддержку отрасли культуры бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019 году в объеме 4 990,0 млн рублей, в 2020 и 2021 годах - 4 758,0 млн рублей ежегодно.

Увеличение объемов по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 1 767,5 млн рублей, в 2020 году на 4 485,5 млн рублей связано с выделением дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию с 2019 года национального проекта "Культура".

За счет указанной субсидии в 2019-2021 годах планируется осуществить следующие мероприятия:

- создание (реконструкцию) и капитальный ремонт учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;

- обеспечение детских музыкальных, художественных хореографических школ, школ искусств и училищ необходимыми инструментами, оборудованием и материалами;

- обеспечение учреждений культуры специализированным автотранспортом для обслуживания населения, в том числе сельского населения;

- поддержка лучших сельских учреждений культуры и их работников;

- комплектование книжных фондов муниципальных общедоступных библиотек и государственных центральных библиотек субъектов Российской Федерации, а также подключение библиотек к сети "Интернет";

на модернизацию театров юного зрителя и театров кукол бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019 году в объеме 532,9 млн рублей, в 2020 году - 867,3 млн рублей, в 2021 году - 825,2 млн рублей.

За счет указанной субсидии в 2019-2021 годах планируются работы по капитальному ремонту и реконструкции 8 региональных и муниципальных театров юного зрителя и театров кукол;

на поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019-2021 годах в объеме 670,0 млн рублей ежегодно, на уровне объемов, утвержденных Законом N 362-ФЗ на 2019 год.

За счет указанной субсидии в 2019-2021 годах планируется осуществить создание новых постановок, показ спектаклей на стационаре, а также укрепление материально-технической базы муниципальных театров, в том числе в части приобретения технического и технологического оборудования, необходимого для осуществления творческой деятельности, включая его доставку, монтаж (демонтаж), погрузочно - разгрузочные работы и обслуживание;

на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019-2021 годах в объеме 1 400,0 млн рублей ежегодно, на уровне объемов, утвержденных Законом N 362-ФЗ на 2019 год.

За счет указанной субсидии в 2019-2021 годах планируется осуществить мероприятия по развитию и укреплению материально-технической базы домов культуры (и их филиалов), расположенных в населенных пунктах с численностью населения до 50 тыс. человек, и ремонтные работы (текущий ремонт) в отношении зданий указанных домов культуры (и их филиалов);

на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019 году в объеме 885,0 млн рублей, в 2020 и 2021 годах - 665,0 млн рублей ежегодно.

Увеличение объемов по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019-2020 годах на 665,0 млн рублей связано с необходимостью продолжения реализации проекта "Театр - детям" во исполнение поручения Президента Российской Федерации.

За счет указанной субсидии в 2019-2021 годах планируется осуществить создание и показ новых постановок, гастрольные проекты, а также техническое оснащение детских и кукольных театров (приобретение технического и технологического оборудования, необходимого для осуществления творческой деятельности, включая его доставку, монтаж (демонтаж), погрузочно-разгрузочные работы и обслуживание).

Иные межбюджетные трансферты

В составе расходов федерального бюджета на 2019-2021 годы предусмотрены следующие виды иных межбюджетных трансфертов:

на создание модельных муниципальных библиотек бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019-2021 годах в объеме по 700,0 млн рублей ежегодно.

За счет указанных иных межбюджетных трансфертов в 2019-2021 годах планируется создание к 2021 году 330 межрайонных и поселенческих модельных библиотек, что повысит качество библиотечного обслуживания, эффективность работы библиотек, а также посещаемость не менее чем в 2 раза;

на реновацию региональных и муниципальных учреждений отрасли культуры бюджетные ассигнования предусмотрены в 2020 году в объеме - 460,0 млн рублей, в 2021 году - 920,0 млн рублей;

на создание виртуальных концертных залов бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019 году в объеме-200,0 млн рублей, в 2020-2021 годах в объеме по 150,0 млн рублей ежегодно.

За счет указанных иных межбюджетных трансфертов в 2019-2021 годах планируется создание на площадках учреждений культуры (домах культуры, библиотеках, музеях) к 2021 году 240 виртуальных концертных залов, оснащенных мультимедийным оборудованием и скоростным Интернетом, формат которых позволит в онлайн режиме обеспечить жителям участие в знаковых федеральных и региональных культурных мероприятиях.

Комитет Государственной Думы по культуре поддерживает принятие проекта федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

Председатель Комитета

Е.А. Ямпольская