Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел указанный проект федерального закона в части финансирования судебной системы, органов юстиции и системы исполнения наказаний.

Названный законопроект подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. В основу формирования бюджета положены сформулированные в программных выступлениях Президента Российской Федерации стратегические приоритеты развития страны, в том числе, в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", где обращалось внимание на повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов.

Рассмотрение структуры расходов на период с 2019 года и плановый период с 2020 по 2021 годы связано с необходимостью реализации положений действующих нормативно-правовых актов, в частности Федерального закона от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и исполнения ряда федеральных целевых программ, в том числе таких, как государственная программа "Юстиция". Следует отметить, что по указанной программе проектом бюджета предусмотрено увеличение выделяемых средств по сравнению с запланированным на этот период в 2017 году.

Законопроект сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, который предполагает учет фактора продления антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России на протяжении всего прогнозного периода, а также отсутствие иных геополитических потрясений и экономических шоков.

Как указано в пояснительной записке к законопроекту, прогноз основан на предположении о замедлении мирового экономического роста (с 3,7% в 2017 году до 3,2% к 2024 году) вследствие окончания циклической фазы восстановительного роста и нарастающих структурных ограничений в развитых странах (старение населения, медленный рост производительности труда); замедления темпов роста в развивающихся странах, под влиянием накопленных структурных дисбалансов (высокая долговая нагрузка корпоративного сектора, избыточные инвестиции в инфраструктуру в предшествующие годы в Китае); ужесточения глобальных финансовых условий и усиления глобального протекционизма (нарушение сложившихся "цепочек добавленной стоимости", снижение производительности труда из-за барьеров для распространения новых технологий, замедление глобального инвестиционного спроса).

В основу прогноза заложена предпосылка о плавном снижении цен на нефть под давлением быстрого роста добычи нефти в США (в совокупности с ликвидацией инфраструктурных ограничений для ее транспортировки); постепенного увеличения объемов добычи нефти странами ОПЕК+ и Россией в результате изменения параметров соглашения об ограничении добычи (июнь 2018); сдержанного спроса на сырьевые товары на фоне замедления темпов роста мировой экономики. В то же время кратковременные всплески роста цен, связанные с перебоями поставок нефти в ряде крупных стран - нефтепроизводителей (в первую очередь в Венесуэле), будут обусловливать нестабильность рынка энергоносителей.

Прогноз предполагает, что последовательная реализация Банком России макроэкономической политики в рамках бюджетного правила обеспечит низкую зависимость курса рубля к доллару США от динамики цен на нефть.

Кроме того, учтены меры, предусмотренные Планом действий Правительства Российской Федерации по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышении до 25% их доли в валовом внутреннем продукте, реализация которых будет способствовать ускорению экономического роста с 2020 года.

В части вопросов ведения Комитета следует рассмотреть расходы федерального бюджета в 2018-2021 годах на финансовое обеспечение реализации Государственной программы "Юстиция".

Проектом бюджета предлагается следующая таблица:

млн рублей

Наименование	2018 год*	2019 год			2020 год			2021 год
		Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Всего	282 519,9	265 253,9	281 044,7	106,0	273 531,1	290 165,9	106,1	300 212,3	103,5
в том числе:
Подпрограмма "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций"	760,9	172,1	258,3	150,1	176,1	197,0	111,9	201,5	102,3
Подпрограмма "Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации"	1 542,2	1 558,2	1 714,6	110,0	1 591,8	1 774,6	111,5	2 621,7	147,7
Подпрограмма "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний"	224 229,6	219 643,7	226 714,0	103,2	226 495,0	234 039,0	103,3	241 234,6	103,1
Подпрограмма "Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов"	49 695,5	41 260,2	46 969,5	113,8	42 570,4	48 627,5	114,2	50 545,8	103,9
Подпрограмма "Повышение эффективности государственного управления при реализации государственной программы Российской Федерации "Юстиция"	3 891,6	2 619,6	2 988,4	114,1	2 697,7	3 127,8	115,9	3 208,7	102,6
Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)"	2 400,0	0,0	2 400,0	-	0,0	2 400,0	-	2 400,0	100,0

______________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г.

______________________________

Из таблицы следует, что бюджетные ассигнования, предусмотренные в законопроекте на реализацию государственной программы "Юстиция", в 2019 году составят 281 044,7 млн рублей, в 2020 году - 290 165,9 млн рублей, в 2021 году - 300 212,3 млн рублей, что существенно больше по сравнению с параметрами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, и в 2019 году увеличены на 15 790,9 млн рублей, в 2020 году - на 16 634,9 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2020 год, увеличены на 10 046,4 млн рублей.

В части распределения ресурсов по отдельным подпрограммам Госпрограммы "Юстиция" предлагается следующая таблица:

млн рублей

Структурный элемент	(2019 Законопроект - 2019 Закон N 362-ФЗ)	(2020 Законопроект - 2020 Закон N 362-ФЗ)	(2021 Законопроект - 2020 Законопроект)
1	2	3	4
Всего	15 790,9	16 634,9	10 046,4
в том числе:
Подпрограмма "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций"	86,1	20,9	4,5
Основное мероприятие "Обеспечение исполнения решений Европейского суда по правам человека"	10,0	10,0	0,0
Иные основные мероприятия	76,2	10,9	4,5
Подпрограмма "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний"	7 070,3	7 544,0	7 195,6
Основное мероприятие "Повышение социального статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы, престижа службы в исправительных учреждениях"	4 362,9	4 879,5	6 816,7
Основное мероприятие "Проведение социальной, психологической, воспитательной и образовательной работы с осужденными"	467,3	502,6	182,8
Основное мероприятие "Обеспечение соблюдения международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей"	2 276,8	2 184,8	192,3
Иные основные мероприятия	-36,8	-22,9	3,8
Подпрограмма "Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов"	5 709,3	6 057,0	1 918,4
Основное мероприятие "Организация и обеспечение принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также установленного порядка деятельности судов"	5 709,3	6 057,0	1 599,4
Основное мероприятие "Обеспечение мер по созданию необходимых условий для исполнения судебных решений"	0,0	0,0	319,0
Подпрограмма "Повышение эффективности государственного управления при реализации государственной программы Российской Федерации "Юстиция"	368,8	430,1	80,9
Основное мероприятие "Обеспечение выполнения государственных функций"	369,1	430,5	80,9
Иные основные мероприятия	-0,3	-0,5	0,0
Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)"	2 400,0	2 400,0	0,0
Иные подпрограммы	156,3	182,8	847,0

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний" обусловлено:

по основному мероприятию "Обеспечение соблюдения международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей":

увеличением расходов на оплату коммунальных услуг учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы в 2019-2020 годах в объеме 1 262,6 млн рублей ежегодно;

увеличением расходов на осуществление капитального и текущего ремонтов объектов уголовно-исполнительной системы в 2019-2020 годов в объеме 1 000,0 млн рублей ежегодно.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов" обусловлено:

по основному мероприятию "Организация и обеспечение принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также установленного порядка деятельности судов" - увеличением расходов на осуществление полномочий по принудительному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в 2019-2020 годах в объеме 184,4 млн рублей ежегодно;

по основному мероприятию "Обеспечение мер по созданию необходимых условий для исполнения судебных решений" продолжением реализации мероприятий ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" в 2021 году в объеме 319,0 млн рублей.

Особое внимание уделено дальнейшему развитию судебной системы России. Бюджетные ассигнования по направлению "Государственная судебная власть" в 2019 году составят 196 256,5 млн рублей, в 2020 году - 203 026,2 млн рублей и в 2021 году - 209 392,5 млн рублей.

Наряду с общими подходами к формированию проекта федерального бюджета на изменение расходов по направлению "Государственная судебная власть" повлияло:

увеличение бюджетных ассигнований:

на выплату судьям в отставке ежемесячного пожизненного содержания и действующим судьям надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания в связи с увеличением численности получателей в 2019 году на 1 210,5 млн рублей, в 2020 году на 1 604,9 млн рублей, в 2021 году на 61,8 млн рублей;

на выплату судьям выходного пособия в 2019 году на 477,4 млн рублей;

на обеспечение криптографической защиты каналов передачи данных для информации, содержащей персональные данные, в 2019 и 2020 годах на 295,4 млн рублей ежегодно;

на приобретение судьям в отставке путевок на санаторно-курортное лечение в связи с увеличением численности получателей в 2019 и 2020 годах на 49,6 млн рублей ежегодно;

на повышение квалификации и переподготовку судей федеральных судов в связи с ростом базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг в части реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки судей федеральных судов в 2019 году на 25,1 млн рублей, в 2020 году на 29,8 млн рублей, в 2021 году на 4,4 млн рублей;

на составление (изменение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в 2019 году на 21,9 млн рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на проведение X Всероссийского съезда судей на 133,9 млн рублей.

Объем выделенных средств свидетельствует от том, что при формировании государственных расходов учтена необходимость создания условий для решения задач, связанных с развитием судебной системы Российской Федерации и обеспечением надлежащей деятельности органов юстиции и уголовно-исполнительной системы.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников