Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям от 10 октября 2018 г. N 122 на проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям от 10 октября 2018 г. N 122
на проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"
(внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел в части своей компетенции проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), и отмечает следующее.

В 2018-2021 годах прогнозируется рост доходов федерального бюджета в номинальном выражении с 18 747,5 млрд рублей в 2018 году до 19 969,3 млрд рублей в 2019 году (+6,5% к 2018 году), 20 218,6 млрд рублей в 2020 году (+1,2% к 2019 году) и 20 978,0 млрд рублей в 2021 году (+3,8% к 2020 году). По отношению к ВВП доходы будут постепенно сокращаться с 18,5% ВВП в 2018 году и 18,9% ВВП в 2019 году до 18,3% ВВП в 2020 году и 17,7% ВВП в 2021 году.

Указанная динамика обусловлена, в том числе снижением нефтегазовых доходов как в номинальном выражении, так и по отношению к ВВП: с 8,6% ВВП в 2018 году до 6,8% ВВП к 2021 году. Это приведет к снижению доли нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета с 46,5% в 2018 году до 38,2% в 2021 году.

В 2019 году объем нефтегазовых доходов составит 8 298,2 млрд рублей (7,8% к ВВП), из них базовые доходы составят 4 929,1 млрд рублей, дополнительные нефтегазовые доходы - 3 369,2 млрд рублей.

В 2020 и 2021 годах прогнозируемый объем нефтегазовых доходов составляет 7 936,3 млрд рублей (7,2% к ВВП) и 8 018,2 млрд рублей (6,8% к ВВП) из них базовые доходы соответственно составят - 5 159,3 млрд рублей и 5 386,2 млрд рублей, дополнительные нефтегазовые доходы - 2 776,9 млрд рублей и 2 632,0 млрд рублей.

Базовые нефтегазовые доходы рассчитаны на основании базовой цены на нефть - 41,6, 42,4 и 43,3 доллара за баррель в 2019-2021 годах соответственно.

Снижение нефтегазовых доходов по отношению к ВВП в течение прогнозного периода связано с сокращением доли нефтегазового сектора на фоне отстающих темпов роста (снижения по отдельным позициям) физических объемов добычи и экспорта данной продукции, а также ожидаемого возвращения мировых цен энергоносителей на структурно сбалансированный уровень при сохранении стабильного в реальном выражении курса рубля к доллару США.

Ненефтегазовые доходы федерального бюджета увеличатся с 9,9% ВВП в 2018 году до 10,9% в 2021 году.

При расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов учитывались изменения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, вводимые и планируемые к введению в действие с 1 января 2019 года, в том числе завершение налогового маневра в нефтегазовой отрасли, введение налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, увеличение ставки НДПИ при добыче нефти на 428 рублей за тонну, изменения в части налога на добавленную стоимость, включая повышение размера ставки НДС с 18% до 20%, повышение размера ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и установление ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении рыбоводства.

В отношении доходов федерального бюджета от поступления налогов на добычу природных ресурсов следует отметить следующее.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) в виде углеводородного сырья в федеральный бюджет на 2019 год прогнозируется в объеме 6 059 293,8 млн рублей (5,7% к ВВП), в том числе по нефти - 5 254 383,4 млн рублей (5,0% к ВВП); по газу горючему природному - 612 658,0 млн рублей (0,6% к ВВП); по газовому конденсату - 192 252,4 млн рублей (0,2% к ВВП).

Поступление НДПИ в виде углеводородного сырья в федеральный бюджет на 2020 год прогнозируется в объеме 6 185 374,7 млн рублей (5,6% к ВВП), в том числе по нефти - 5 387 312,0 млн рублей (4,9% к ВВП); по газу горючему природному - 575 659,2 млн рублей (0,5% к ВВП); по газовому конденсату - 222 403,6 млн рублей (0,2% к ВВП).

Поступление НДПИ в виде углеводородного сырья в федеральный бюджет на 2021 год прогнозируется в объеме 6 600 315,3 млн рублей (5,6% к ВВП), в том числе по нефти - 5 754 956,8 млн рублей (4,9% к ВВП); по газу горючему природному - 587 616,4 млн рублей (0,5% к ВВП); по газовому конденсату - 257 742,2 млн рублей (0,2% к ВВП).

Расчеты поступления НДПИ произведены на основе прогнозируемых объемов добычи полезных ископаемых, уровня цен на полезные ископаемые, среднегодового курса доллара США по отношению к рублю, а также с учетом изменений налогового законодательства, вступающего в силу с 1 января 2019 года.

В расчетах НДПИ на 2019-2021 годы учтены следующие базовые ставки данного налога: на нефть - 919 рублей за тонну; на газ горючий природный - 35 рублей за тыс. куб. м.; на газовый конденсат - 273 рублей за тонну (с учетом корректирующего коэффициента Ккм - 6,5).

Средние ставки на нефть, газ горючий природный и газовый конденсат рассчитаны исходя из прогнозируемой на 2019-2021 годы мировой цены на нефть марки "Юралс", курса доллара США по отношению к рублю, экспортной цены на газ природный в страны дальнего зарубежья, средней оптовой цены на газ, поставляемый потребителям Российской Федерации (кроме населения), расходов на транспортировку и хранение газа при его реализации за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, коэффициентов, характеризующих степень сложности добычи газа горючего природного и газового конденсата из залежей углеводородного сырья (определяется по каждой территории отдельно), и изменения налогового законодательства в рамках завершения налогового маневра (изменение порядка расчета ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть и газовый конденсат).

По сравнению с уточненной оценкой поступлений за 2018 год в 2019 году прогнозируется рост НДПИ по углеводородному сырью на 235 628,0 млн рублей (на 4,0%), в 2020 году и по сравнению с 2019 годом - на 126 080,9 млн рублей (на 2,1%), в 2021 по сравнению с 2020 годам - на 414 940,6 млн рублей (на 6,7 процента). Указанная динамика поступлений доходов обусловлена изменением основных параметров прогноза социально-экономического развития и налогового законодательства.

Поступление НДПИ за исключением углеводородов в федеральный бюджет на 2019 год прогнозируется по прочим полезным ископаемым в объеме 53 603,6 млн рублей; по нефти, добываемой на континентальном шельфе Российской Федерации, - 22 507,1 млн рублей.

Расчеты поступления НДПИ за исключением углеводородов также произведены на основе прогнозируемых объемов добычи полезных ископаемых, уровня цен на полезные ископаемые, изменения мировых цен на нефть марки "Юралс", среднегодового курса доллара США по отношению к рублю, а также с учетом изменений налогового законодательства, вступающего в силу с 1 января 2019 года.

Поступление налога на добычу прочих полезных ископаемых в федеральный бюджет на 2020 год прогнозируется по прочим полезным ископаемым в объеме 54 038,2 млн рублей; по нефти, добываемой на континентальном шельфе Российской Федерации, - 22 545,2 млн рублей.

Поступление НДПИ в федеральный бюджет на 2021 год прогнозируется по прочим полезным ископаемым в объеме 55 008,9 млн рублей; по нефти, добываемой на континентальном шельфе Российской Федерации, - 24 664,9 млн рублей.

Доходы федерального бюджета от поступлений водного налога прогнозируются в объеме: на 2019 год - 3 089,3 млн рублей, на 2020 год - 3 531,6 млн рублей и на 2021 год - 4 039,5 млн рублей.

По сравнению с уточненной оценкой поступлений за 2018 год в 2019 году прогнозируется рост водного налога на 376,8 млн рублей (на 13,9%), в 2020 году и 2021 году по сравнению с предыдущим годом на 442,3 млн рублей (на 15,3%) и 507,9 млн рублей (на 14,4%) соответственно. Увеличение поступлений налога обусловлено ежегодным ростом ставок.

Прогноз поступления водного налога рассчитан на основе объемов водопользования, фактически сложившихся за 2017 год, уменьшенных на объемы водопользования по договорам, заключаемым водопользователями взамен лицензий, прекращающих свое действие в 2018-2021 годах, и ставок налога по видам водопользования, установленных в главе 25.2 "Водный налог" Налогового кодекса Российской Федерации. Ставки водного налога, установленные статьей 333.12 Налогового кодекса Российской Федерации проиндексированы относительно ставок 2014 года: в 2019 году в 2,01 раза, в 2020 году в 2,31 раза, в 2021 году в 2,66 раза.

Исходя из сложившейся динамики поступлений платежей за предыдущие периоды, доходы федерального бюджета от поступлений сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов в 2019 году по сравнению с уточненной оценкой 2018 года увеличатся на 14,9 млн рублей, в 2020 году и 2021 году по сравнению с предыдущим годом на 15,4 млн рублей и 15,8 млн рублей соответственно и составят на 2019 год - 495,4 млн рублей, на 2020 год - 510,7 млн рублей и на 2021 год - 526,6 млн рублей.

Платежи при пользовании природными ресурсами в 2019 году прогнозируются в объеме 447 158,7 млн рублей, в 2020 году - 471 319,9 млн рублей и 451 635,3 млн рублей в 2021 году.

В 2019 году по сравнению с уточненной оценкой 2018 года объем поступлений увеличится на 109 635,8 млн рублей, в 2020 году по сравнению с 2019 годом увеличится на 24 161,1 млн рублей, в 2021 году по сравнению с 2020 годом уменьшится на 19 684,6 млн рублей.

Основными факторами отклонения поступлений доходов являются: увеличение поступлений от платежей при пользовании недрами (в 2019 году - 11 984,4 млн руб., в 2020 году - 53,3 млн руб., в 2021 году - 56,2 млн руб.), от платы за использование лесов (в 2019 году - 6 656,8 млн руб., в 2020 году - 4 472,1 млн руб.), от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (в 2019 году - 2 343,1 млн руб., в 2020 году - 2 887,8 млн руб., в 2021 году - 3 361,0 млн руб.), изменение доходов, полученных от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности (в 2019 году - 40 919,3 млн руб., в 2020 году - 100,0 млн руб.).

Согласно пояснительной записке к законопроекту в прогнозе доходов, полученных от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности учтено введение нового вида квоты исключительно на краба (выставление на аукцион в 2019-2020 годы высоколиквидных и особо востребованных долей квот на добычу (вылов) крабов и крабоидов в Дальневосточном и Северном рыбохозяйственных бассейнах). Прогнозируемый дополнительный объем поступлений по продаже квот на добычу (вылов) крабов и крабоидов в Дальневосточном и Северном рыбохозяйственных бассейнах составит в 2019 году 40 900,0 млн рублей, в 2020 году - 41 000,0 млн рублей.

Вместе с тем, по мнению Комитета, прогноз доходов в рассматриваемой части представляется необоснованным, так как действующим законодательством в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов "новый вид квоты исключительно на краба" не предусмотрен, проекты федеральных законов, направленные на введение предлагаемого вида квоты, на рассмотрение в Государственную думу не поступали. Учитывая изложенное, прогнозируемый дополнительный объем поступлений по продаже квот на добычу (вылов) крабов и крабоидов в Дальневосточном и Северном рыбохозяйственных бассейнах представляется преждевременным.

Поступление платы за использование лесов в федеральный бюджет на 2019-2021 годы прогнозируется в объеме: 37 323,0 млн руб. в 2019 году, 41 795,1 млн руб. в 2020 году и 41 795,1 млн руб. в 2021 году.

Согласно пояснительной записке в прогнозе поступления платы за использование лесов, находящихся в федеральной собственности, учтены:

нормы Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 471-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка использования лесов с предоставлением и без предоставления лесных участков" (в части дополнительных объемов заготовки древесины);

индексация ставок платы, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2017 года N 1363 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (индексация ставок платы за использование лесов, (установленных в 2007 году) в 2,38 раза в 2019 году и в 2,62 раза в 2020 году (за единицу объема древесины) и в 1,89 раз в 2019 году, 2,26 раза в 2020 году (за единицу объема лесных ресурсов и площади лесного участка).

Кроме того, на увеличение прогноза доходов повлияли изменения, внесенные в постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности":

в части повышения размера ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и установления ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении рыбоводства. Дополнительные доходы федерального бюджета составят в 2019 году - 277,0 млн рублей и 333,0 млн рублей в 2020 и 2021 годах;

в части уточнения разряда такс, корректировки ставок платы при проведении сплошных рубок в зависимости от ликвидного запаса древесины на 1 га и приближенности лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования. Дополнительные доходы федерального бюджета составят в 2019 году - 1 205,5 млн рублей и 1 323,0 млн рублей в 2020 и 2021 годах.

Следует отметить, что в настоящее время указанные изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310 не внесены, в связи с чем прогнозируемые доходы федерального бюджета сохранят свою актуальность только в случае своевременного принятия Правительством Российской Федерации соответствующего постановления.

В прогнозе поступления доходов от поступления платы за использование лесов, находящихся в федеральной собственности, на 2019 год учтено погашение задолженности прошлых периодов по арендным платежам в размере 865,0 млн рублей. На 2020 и 2021 годы погашение задолженности прошлых периодов по арендным платежам оценивается в размере 207,0 млн рублей ежегодно.

Поступление платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в федеральный бюджет на 2019-2021 годы прогнозируется в объеме: на 2019 год - 19 368,2 млн рублей, на 2020 год - 22 256,1 млн рублей, на 2021 год - 25 617,0 млн рублей.

В расчете прогноза поступления платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, учтено ежегодное повышение ставок платы на 15% (в 2019 году ставки платы за пользование водными объектами, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" применяются с коэффициентом 2,01 относительно ставок 2015 года; в 2020 году - 2,31; в 2021 году - 2,66).

Поступление доходов, полученных от продажи (предоставления) права на заключение охотхозяйственных соглашений в федеральный бюджет на 2019-2021 годы прогнозируется в объеме 360 720,0 тыс. рублей.

Поступление платежей при пользовании недрами в федеральный бюджет прогнозируется в объеме: в 2019 году - 41 496,3 млн рублей, в 2020 году - 41 549,6 млн рублей и 41 605,8 млн рублей в 2021 году.

Основные поступления в платежах при пользовании недрами формируются за счет разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации. Поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации в 2019 - 2021 году прогнозируется в размере 40 109 865,7 тыс. рублей.

Поступление регулярных платежей за пользование недрами при пользовании недрами на территории Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов прогнозируется в объеме: 816 000,0 тыс. рублей в 2019 году, 861 800,0 тыс. рублей в 2020 году и 910 000,0 тыс. рублей в 2020 году.

В 2019- 2021 годах по сравнению с уточненной оценкой 2018 года прогнозируется увеличение объема поступлений регулярных платежей за пользование недрами при пользовании недрами на территории Российской Федерации, зачисляемых в федеральный бюджет в 2019 году на 43 400,0 тыс. рублей, в 2020 году на 89 200,0 тыс. рублей, в 2021 на 137 400,0 тыс. рублей соответственно.

Поступление регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, в федеральный бюджет на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов прогнозируется в объеме: 192 800,0 тыс. рублей в 2019 году, 200 400,0 тыс. рублей в 2020 году и 208 300,0 тыс. рублей в 2021 году.

По сравнению с уточненной оценкой 2018 года в 2019 году объем поступлений регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, зачисляемых в федеральный бюджет, увеличится на 7 300,0 тыс. рублей, в 2020 году по сравнению с 2019 годом - увеличится на 7 600,0 тыс. рублей, в 2021 году по сравнению с 2020 годом - увеличится на 7 900,0 тыс. рублей.

Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (кроме участков недр местного значения) на 2019-2021 годах прогнозируется в объеме 331 193,0 тыс. рублей.

Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в федеральный бюджет на 2019-2021 годы прогнозируется в объеме: 624 814,0 тыс. рублей в 2019 году, 617 393,0 тыс. рублей в 2020 году и 619 328,0 тыс. рублей в 2021 году.

По сравнению с уточненной оценкой поступлений за 2018 год в 2019-2021 годах прогнозируется снижение регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) на 700 113,0 тыс. рублей в 2019 году, на 707 534,0 тыс. рублей в 2020 году и на 705 599,0 тыс. рублей в 2021 году.

Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в федеральный бюджет на 2019-2021 годах прогнозируется в объеме: 28 290,3 млн рублей в 2019 году, 26 795,2 млн рублей в 2020 году и 25 509,8 млн рублей в 2021 году.

Расчет регулярных платежей осуществлен на основе прогнозируемых объемов добычи углеводородного сырья из месторождений, эксплуатируемых на условиях действующих соглашений о разделе продукции, определяющих виды, размер и ставки платежей, условия раздела продукции между инвестором и государством.

По сравнению с уточненной оценкой поступлений за 2018 год в 2019 году прогнозируется снижение регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) на 7 330,4 млн рублей (на 20,6 процента). В 2020 году и 2021 году по сравнению с предыдущим годом ожидается снижение доходов на 1 495,1 млн руб. (на 5,3%) и 1 285,5 млн руб. (на 4,8%) соответственно, что обусловлено изменением основных макроэкономических параметров, в частности, изменения мировых цен на нефть марки "Юралс", изменений курса доллара по отношению к рублю, а также изменение облагаемых объемов добычи углеводородного сырья.

В законопроекте информация о расходах федерального бюджета в 2018-2021 годах представлена в разрезе государственных программ.

Доля "программных" расходов федерального бюджета в 2019-2020 годах составит порядка 71% (по сравнению с 56% в 2018 году).

В соответствии с перечнем государственных программ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года N 1950-р, государственные программы сгруппированы по 5 основным направлениям, при этом "природоресурсные" государственные программы отнесены к разделу "Инновационное развитие и модернизация экономики": "Воспроизводство и использование природных ресурсов", "Развитие рыбохозяйственного комплекса", "Развитие лесного хозяйства".

Основными целями и задачами государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" являются устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах; устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в законопроекте на реализацию государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов", в 2019 году составят 50 190,9 млн рублей, в 2020 году - 50 531,3 млн рублей, в 2021 году - 49 999,1 млн рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Закон N 362-ФЗ), в 2019 году увеличены на 1 375,6 млн рублей, в 2020 году - на 1 557,6 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2020 год, уменьшены на 532,2 млн рублей.

По подпрограмме "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" объем финансирования подпрограммы составит в 2019 г. - 28 943,8 млн рублей, в 2020 г. - 29 226,7 млн рублей, в 2021 - 29 506,8 млн рублей.

Общим фактором, повлиявшим на изменение расходов на реализацию государственной программы, является, в том числе выделение дополнительных бюджетных ассигнований в целях реализации федерального проекта в рамках национального проекта "Экология", предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Использование водных ресурсов" обусловлено, в том числе:

продолжением в 2021 году мероприятий завершаемой в 2020 году федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" - в объеме 1 726,4 млн рублей и - 3 542,0 млн рублей, а также выделением дополнительных бюджетных ассигнований для продолжение в 2021 году мероприятий завершаемой в 2020 году федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" в объеме 1 769,1 млн рублей и - 1 087,3 млн рублей.

началом реализации с 2019 года федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология" - бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019 году в объеме 1 629,1 млн рублей, в 2020 году в объеме 1 275,9 млн рублей.

В рамках государственной программы "Охрана окружающей среды" на мероприятия федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы" бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019 году в объеме 3 529,4 млн рублей, в 2020 году - 4 168,6 млн рублей.

В связи с завершением сроков реализации федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы" бюджетные ассигнования в 2021 году в объеме 2 242,9 млн рублей предусмотрены на реализацию мероприятий по развитию объектов инфраструктуры, расположенных на Байкальской природной территории, восстановлению Байкальской природной территории, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению, осуществлению государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) на Байкальской природной территории, совершенствованию системы воспроизводства и охраны водных биологических ресурсов озера Байкал и иных водоемов Байкальской природной территории в рамках подпрограммы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории".

Основными целями государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" являются обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, внедрения новых технологий, развития импортозамещающих подотраслей; обеспечение удельного веса отечественной рыбной продукции в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120; обеспечение конкурентоспособности российской рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса", в 2019 году составят 13 842,5 млн рублей, в 2020 году - 13 524,3 млн рублей, в 2021 году - 12 206,7 млн рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году увеличены на 2 170,2 млн рублей, в 2020 году - на 1 842,3 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2020 год, уменьшены на 1 317,6 млн рублей.

Дополнительные бюджетные ассигнования направлены на финансовое обеспечение:

проведения рыбохозяйственных исследований в рамках подпрограммы "Наука и инновации" в Антарктике, на покупку дизельного топлива для научно-исследовательских судов в 2019-2020 годах, на повышение заработной платы работникам научных учреждений и увеличены по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 1 342,0 млн рублей, в 2020 году на 1 422,5 млн рублей;

ремонта спасательных судов экспедиционных отрядов аварийно-спасательных работ, находящихся в ведении Росрыболовства, для освидетельствования на класс Российского морского регистра судоходства - в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, увеличены на 600 млн рублей в рамках подпрограммы "Охрана и контроль";

реконструкции Арманского лососевого рыбоводного завода в рамках подпрограммы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" и увеличены, по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 179,5 млн рублей.

Целями государственной программы "Развитие лесного хозяйства" являются повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при сохранении экономического и экологического потенциала, а также глобальных функций лесов.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие лесного хозяйства", в 2019 году составят 34 635,4 млн рублей, в 2020 году - 35 638,2 млн рублей, в 2021 году - 36 445,3 млн рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году увеличены на 882,8 млн рублей, в 2020 году - на 1 039,4 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2020 год, увеличены на 807,1 млн рублей.

На изменение параметров финансового обеспечения государственной программы повлияло применение общих подходов к формированию законопроекта.

Изменение параметров финансового обеспечения коснулось подпрограммы "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" в части увеличения бюджетных ассигнований на приобретение лесопатрульной техники и оборудования по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году в объеме 499,2 млн рублей, в 2020 году в объеме 630,2 млн рублей в целях повышения эффективности осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), в том числе мер по противодействию незаконной заготовке и обороту древесины и по основному мероприятию "Обеспечение контроля пожарной опасности в лесах и готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров" - увеличением бюджетных ассигнований на материально-техническое обеспечение филиала федерального бюджетного учреждения "Центральная база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" в г. Якутске в 2019-2020 годах на 11,3 млн рублей ежегодно в целях локализации и ликвидации лесных пожаров.

В подпрограмме "Стратегическое управление лесным хозяйством" предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на материально-техническое обеспечение деятельности территориальных органов Рослесхоза, в том числе на закупку специализированного транспорта, по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году в объеме 60,8 млн рублей, в 2020 году в объеме 40,0 млн рублей; и перераспределение бюджетных ассигнований на обеспечение землеустройства и землепользования с основного мероприятия "Обеспечение стратегического управления лесным хозяйством" на новое основное мероприятие "Обеспечение землеустройства и землепользования" в объемах в 2019 году - 2 790,3 млн рублей, в 2020 году - 3 817,8 млн рублей, в 2021 году - 3 877,4 млн рублей.

Следует отметить, что предлагаемое увеличение бюджетных ассигнований на реализацию рассматриваемых государственных программ носит точечный характер и не решает в полной мере проблемы недостаточного финансирования базовых направлений природоресурсных отраслей экономики (научное обеспечение, обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов и др.). Целесообразность выделения дополнительных бюджетных ассигнований на проведение основных мероприятий в рамках указанных государственных программ может быть рассмотрена при подготовке законопроекта ко второму чтению.

В части государственной программы ГП-38 "Управление федеральным имуществом" (далее - Программа ГП-38), а также прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов Комитет вынужден констатировать, что содержащиеся в составе материалов к законопроекту сведения по указанным программам отличаются предельной лаконичностью и не позволяют сделать какие-либо мотивированные выводы о наличии причинно-следственной связи между реализуемыми Правительством Российской Федерации мероприятиями в области приватизации и управления федеральным имуществом и поставленными Президентом Российской Федерации задачами по созданию современной высокоэффективной системы государственного управления и прорывному пространственному развитию российской экономики.

Так, с учетом отказа Правительства Российской Федерации от заключения в 2019-2021 годах крупных приватизационных сделок ввиду значительной недооцененности российских активов в условиях зарубежных санкций и достаточности у государства ресурсов для финансирования дефицита бюджета, доходы от приватизации в 2019-2020 годах запланированы в размере 13 млрд рублей в 2019 году и 10 млрд рублей в 2020 году. В 2021 году доходов от приватизации не ожидается, хотя в более ранних версиях проекта федерального бюджета предполагалось направить на финансирование дефицита бюджета средства от приватизации в размере - 36,6, 13,0 и 12,2 млрд рублей соответственно в 2018, 2019 и 2020 годах. Вместе с тем вопрос остается открытым, в связи с чем при плановой корректировке федерального бюджета перед 2019 годом возможно внесение изменений в планы приватизации.

В отношении паспорта Программы ГП-38 следует указать, что он, по сути, представляет собой формализованный финансовый документ в виде росписи объемов распределения бюджетных ассигнований по годам и мероприятиям с указанием планируемых для достижения величин индикативных параметров и ожидаемых результатов, который в силу относительности контрольных показателей не позволяет получить объективное представление о степени их влияния на сокращение присутствия государства в экономике, в том числе на повышение эффективности продаж и участия в крупных хозяйственных обществах, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности, создание условий для привлечения инвестиций, стимулирование развития фондового рынка, а также модернизацию и технологическое развитие экономики.

Программа ГП-38 утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 327. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года N 381-12 в неё внесены существенные изменения, уточняющие цели, задачи, целевые индикаторы и показатели, сроки реализации, объемы бюджетных ассигнований и ожидаемые результаты. В частности, срок действия программы продлен до 2021 года с соответствующим увеличением продолжительности второго этапа программы (2016-2021 годы).

Следует отметить, что для второго этапа Программы ГП-38 (2016-2021 годы) характерно сохранение наметившейся ранее тенденции сокращения расходов на ее реализацию. По сравнению с изначальной редакцией программы они уменьшены на 15% в 2017 году, на 24% в 2018 году и на 47,9% в 2019 году, что явилось следствием проявления вводимых Правительством Российской Федерации бюджетных ограничений. Согласно законопроекту на реализацию Программы ГП-38 в 2021 году будет выделено порядка 16,5 млрд рублей. В целом совокупный объем средств федерального бюджета, направленный на реализацию Программы ГП-38 за весь период ее действия, составил около 165 млрд рублей, что представляется недостаточным. При этом основная часть бюджетного финансирования в плановый период, как и ранее, будет приходиться на подпрограмму "Управление государственным материальным резервом".

В результате проведенного переформатирования ранее обозначенная цель Программы ГП-38 "Создание условий для эффективного управления федеральным имуществом, необходимых для выполнения государственных функций органами государственной власти Российской Федерации, и отчуждения федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте" поменяла наименование на "Совершенствование механизмов управления и приватизации федерального имущества". Следует обратить внимание, что в новой редакции Программы ГП-38 содержание понятия "совершенствование", а также критерии его оценки не раскрываются.

Целевыми индикаторами и показателями ГП-38 по-прежнему являются средние темпы сокращения количества организаций с государственным участием и имущества государственной казны Российской Федерации (в процентах), тогда как в исходной редакции к ним также относилась динамика технологического развития процессов управления федеральным имуществом. Хотя Комитет неоднократно выказывал позицию, что повышение эффективности управления и распоряжения федеральным имуществом, включая объекты недвижимости, пакеты акций хозяйственных обществ, объекты казны Российской Федерации, не должно сводиться к уменьшению количества таких объектов. Основной задачей государства должно быть достижение оптимальных социально-экономических показателей использования каждого конкретного объекта федерального имущества по его целевому назначению и обеспечение "потока" доходов федерального бюджета от его использования, и, наконец, его продажи по максимально высокой цене в случае утраты им функциональной значимости для обеспечения государственных нужд.

В новой редакции уточнены ожидаемые результаты реализации Программы ГП-38. В частности, к 2019 году предусмотрено завершение реформирования системы продажи федерального имущества, увеличение динамики сокращения имущества государственной казны Российской Федерации до 29,5% в 2020 году.

В качестве целей Программы ГП-38 определены оптимизация состава и структуры федерального имущества; повышение результативности управления им; обеспечение эффективного контроля, учета и мониторинга использования федерального имущества.

К задачам Программы ГП-38 отнесены: определение целевого назначения, оптимального состава и структуры федерального имущества; повышение эффективности продажи федерального имущества и совершенствование мер вовлечения его объектов в коммерческий оборот, в том числе инструментов приватизации; повышение эффективности и качества управления компаниями с государственным участием, объектами федерального имущества, в том числе земельными участками, находящимися в федеральной собственности; расширение форм контроля и усиление персональной ответственности за управление и использование федерального имущества; повышение эффективности системы учета и мониторинга использования федерального имущества.

Изменился набор целевых индикаторов, относящихся к подпрограмме "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации". Число показателей, имеющих количественное выражение, уменьшилось с 16 до 14.

В части оптимизации состава и структуры федерального имущества, в качестве показателей заявлены: доля объектов федерального имущества (по категориям), для которых определена целевая функция (хозяйственные общества с долей государства, федеральные государственные учреждения, объекты казны); темпы сокращения числа объектов (для федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ - процент ежегодно, для земельных участков казны, не вовлеченных в хозяйственный оборот (кроме ограниченных в обороте и изъятых из него), и ее прочих объектов (кроме объектов, составляющих исключительную собственность Российской Федерации) - процент к величинам за 2012 год).

Наибольшие изменения произошли в блоке показателей, характеризующих эффективность управления федеральным имуществом. Агрегированный показатель (в процентах) выполнения плана по доходам федерального бюджета от управления и распоряжения федеральным имуществом (за исключением доходов от приватизации) заменен двумя, которые должны отображать различные стороны процесса управления имуществом.

Согласно подходу Правительства Российской Федерации, который также не разделяется Комитетом, результативность приватизации следует оценивать размером денежных средств, поступивших в федеральный бюджет в отчетном году от продажи акций и долей в уставных капиталах хозяйственных обществ, в планируемом объеме поступлений в федеральный бюджет соответствующих денежных средств в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации на соответствующий год (за исключением поступлений от продажи акций крупнейших акционерных обществ, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики). В этой связи следует подчеркнуть, что в новом наборе отсутствует показатель количества продаж крупных инвестиционно привлекательных объектов, предусмотренных к продаже в текущем году по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации через публичное предложение акций - биржевые сделки и стратегические продажи.

Для характеристики результативности использования имущества выбран процент обеспечения поступлений в федеральный бюджет доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, от запланированного уровня на отчетный год (с учетом решений Правительства Российской Федерации о невыплате дивидендов).

Несколько особняком стоит показатель соотношения стоимости реализованного имущества, обращенного в собственность государства, и оценочной стоимости указанного имущества, определенной для целей реализации. Его экономический смысл не очевиден, но можно предположить, что его появление обусловлено тем, что в последние годы Росимущество все больше внимания стало уделять реализации выморочного и конфискованного имущества.

Вместе с тем, Комитет полагает, что при оценке эффективности управления федеральным имуществом (кроме показателей экономической и социальной эффективности) должны также учитываться показатели эффективности нормативно-правового регулирования и качества управления, такие как "качество корпоративного управления", "качество руководства", "степень контроля за рисками и развитие системы ответственности и мотивации в управлении федеральной собственностью".

В Программе ГП-38 сократился блок индикаторов, характеризующих контроль за управлением федеральным имуществом и состояние технологического развития управленческих процессов, в котором сохранилось лишь два показателя: доля объектов федерального имущества, учтенных в его реестре, в общем числе выявленных и подлежащих учету объектов (в рамках текущего года) (в процентах) и доля государственных услуг, переведенных на оказание в электронном виде, в общем числе услуг, оказываемых Росимуществом (в процентах).

В качестве ожидаемых результатов подпрограммы "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации". заявлены:

определение к 2019 году целевой функции для 100% организаций с государственным участием;

приведение к 2019 году состава организаций, акции (доли) и имущество которых находятся в федеральной собственности, в соответствие с задачами и стратегическими интересами Российской Федерации;

обеспечение конкурентоспособности и повышение качества корпоративного управления компаний с государственным участием в соответствии с международными аналогами;

увеличение темпов сокращения количества объектов имущества казны Российской Федерации (без учета земельных участков) до 29,5% в 2020 году;

существенное увеличение доли земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот;

обеспечение расширения системы публичного контроля за управлением федеральным имуществом и его отчуждением;

обеспечение полноты учета всех объектов федерального имущества в единой системе учета и управления федеральным имуществом;

обеспечение ежегодного достижения бюджетных показателей по поступлениям средств от использования и продажи федерального имущества.

Вместе с тем Комитет отмечает, что в новой редакции Программы ГП-38 сохранились все те принципиальные недостатки, на которые Комитет неоднократно обращал внимание Минэкономразвития России, а именно, относительность используемых в Программе ГП-38 целевых показателей (индикаторов), отсутствие абсолютных величин и качественных характеристик, что практически делает невозможным проведение объективной оценки эффективности реализации Программы ГП-38 и полноты достигнутых результатов. В тоже время, используемые показатели Программы ГП-38, такие как средние темпы сокращения количества организаций с государственным участием и имущественных объектов казны Российской Федерации носят формально-технический характер и не отражают экономический эффект от такого подхода к управлению государственными активами, в первую очередь, в аспекте оказываемого им воздействия на привлечение инвестиций в развитие, модернизацию и увеличение объемов производства и техническое перевооружение предприятий.

На непрозрачность и невозможность использования установленных показателей Программы ГП-38 для оценки качества распоряжения федеральным имуществом в своих заключениях неоднократно указывала и Счетная палата Российской Федерации. В частности, в них говорилось, что цели Программы ГП-38 неконкретны и неизмеримы, допускают произвольное толкование, в свою очередь целевые показатели (индикаторы) - относительны, исчисляются в процентах и не позволяют сформировать представление о реальных результатах её реализации (в частности, приватизации федеральной собственности) в плане повышения размеров поступления денежных средств от распоряжения федеральным имуществом, как одного из источников формирования доходной части федерального бюджета.

При этом обращает на себя внимание, что планирование бюджетных расходов преимущественно на основе программно-целевого принципа применительно к управлению федеральным имуществом обуславливает качественное снижение прозрачности распределения бюджетных ассигнований. Приведенные в проекте паспорта Программы ГП-38 в рамках подпрограммы "Повышение эффективности управления государственным имуществом и приватизации" величины расходов по основным направлениям реализации не позволяют оценить размер бюджетных расходов, приходящиеся на конкретные мероприятия имущественной политики государства, в том числе и на содержание и обслуживание казны Российской Федерации.

Комитет отмечает, что Правительство Российской Федерации продолжает отдавать приоритет количественному подходу при оценке эффективности управления государственным имуществом и приватизации. Используемые в Программе ГП-38 показатель темпа сокращения числа организаций с государственным участием и федеральных государственных унитарных предприятий не обоснованы ни с позиции оценки необходимого количества таких хозяйствующих субъектов для обеспечения реализации государственных услуг, ни с точки зрения обеспечения полноценного исполнения государством функций регулятора рынка или драйвера в неконкурентных секторах экономики, ни с точки зрения задействования государством механизмов имущественного контроля за эффективностью распоряжения им.

По мнению Комитета, реализацию целевого подхода в отношении государственного имущества целесообразно дополнить проработкой потенциальных эффектов от приватизации исходя из итогов анализа преимуществ, которые дает преобладание государственного участия в конкретных отраслях экономики. При этом необходимо учитывать, что оптимизация состава и структуры государственных активов посредством их количественного уменьшения допустимо не только путем их приватизации. Нельзя игнорировать зачастую более широкие возможности и социально-экономические эффекты, достигаемые при использовании иных методов разгосударствления государственной собственности через внесение пакетов акций и иного имущества в уставный капитал контролируемых государством интегрированных структур и государственных корпораций, передача активов на региональный уровень публичной власти, вовлечение федерального имущества в механизмы государственно-частного партнерства, ликвидацию рыночно не конкурентно способных и неэффективных хозяйствующих субъектов в рамках процедур банкротства.

Поскольку принятие решения о конкретных сроках и условиях продажи пакетов акций крупнейших акционерных обществ, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики, не относится к компетенции Росимущества, то при отсутствии соответствующих решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о приватизации, объемы поступлений в федеральный бюджет широко варьируются и практически не коррелируют с реализацией прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества. В этой связи переход к оценке бюджетной эффективности приватизации через степень исполнения прогноза, содержащегося в приватизационной программе (без учета крупнейших продаж), неизбежно ставит вопрос о невысоком качестве его составления и планирования поступлений в федеральный бюджет от продажи и использования федерального имущества с точки зрения обоснования соответствующих величин.

Обращает на себя внимание, что Программа ГП-38 не содержит индикаторов, отражающих внебюджетные эффекты от управления федеральным имуществом и его приватизации, такие как привлечение инвестиций в экономику, развитие фондового рынка, стимулирование конкуренции в отдельных секторах рынка и повышение занятости населения.

У Комитета остаются вопросы по объективности и достоверности оценки качества управления государственными активами. Представляется, что показатель доли госслужащих в органах управления и контроля акционерных обществ с государственным участием не дает полного представления о влиянии на упомянутый показатель кадрового состава корпуса представителей государства и складывающихся пропорций между привлекаемыми для этих целей госслужащими и частными профессиональными управляющими (профессиональными поверенными и независимыми директорами).

Кроме того, Комитет отмечает отсутствие в Программе ГП-38 индикаторов, характеризующих эффективность управления такими входящими в государственный имущественный комплекс активами как федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения, объекты недвижимого имущества, включая земельные участки.

В части государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", ответственным исполнителем которой является Минстрой России, Комитет констатирует значительное увеличение объемов ее финансирования, связанное в первую очередь с включением в ее состав национального проекта "Жилье и городская среда", разработанного Правительством Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Бюджетные ассигнования, предусмотренные законопроектом на реализацию указанной государственной программы достигнут в 2019 году 177 381,0 млн рублей, в 2020 году - 169 930,7 млн рублей, в 2021 году - 167 141,3 млн рублей (таблица 1). Увеличение объемов финансирования государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по сравнению с показателями, предусмотренными Законом N 362-ФЗ, составит в 2019 году 104 232,2 млн рублей, в 2020 году - 98 199,5 млн рублей.

Таблица 1. Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

тыс. рублей

Наименование	2019 год	2020 год	2021 год
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской федерации"	177 381 040,70	169 930 672,30	167 141 285,80
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"	107 465 188,60	110 466 190,80	111 020 893,80
Федеральный проект "Жилье"	23 460 088,80	26 230 285,40	29 344 899,20
Федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда"	35 420 000,00	35 420 000,00	35 420 000,00
Федеральный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей"	9 200 000,00	11 500 000,00	11 100 000,00
Ведомственная целевая программа "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг"	33 852 306,90	31 586 050,30	31 426 139,50
Ведомственная целевая программа "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, проживающих на сельских территориях"	5 532 792,90	5 729 855,10	3 729 855,10
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России"	68 827 372,90	58 413 776,20	55 048 237,60
Федеральный проект "Формирование комфортной городской среды"	46 420 000,00	43 600 000,00	43 600 000,00
Ведомственная целевая программа "Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)"	20 698 323,20	13 104 726,50	9 669 116,90
Ведомственная целевая программа "Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры в сельских территориях"	1 709 049,70	1 709 049,70	1 779 120,70
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	1 088 479,20	1 050 705,30	1 072 154,40
Основное мероприятие "Обеспечение функций центрального аппарата Минстроя России"	856 069,60	817 195,90	838 522,20
Основное мероприятие "Обеспечение устойчивого развития жилищного сектора и инфраструктуры населенных пунктов (Программа ООН "ХАБИТАТ")"	25 560,00	25 520,00	25 600,00
Основное мероприятие "Обеспечение государственных функций по текущему управлению реализацией государственной программы"	206 849,60	207 989,40	208 032,20

Национальный проект "Жилье и городская среда" будет включать четыре федеральных проекта: "Жилье", "Формирование комфортной городской среды", "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" и "Ипотека".

Финансовое обеспечение реализации национального проекта "Жилье и городская среда" запланировано в 2019 году в объеме 105 300,1 млн рублей, в 2020 году - 105 250,3 млн рублей, в 2021 году - 108 364,9 млн рублей.

В рамках федерального проекта "Жилье" законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации (в 2019 году в объеме 22 460,0 млн рублей, в 2020 году - 25 230,0 млн рублей, в 2021 году - 28 340,0 млн рублей), а также реализацию мероприятий по разработке и актуализации технических нормативов (в 2019 году в объеме 1 000,1 млн рублей, в 2020 году - 1 000,3 млн рублей, в 2021 году - 1 004,9 млн рублей).

В рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" бюджетные ассигнования федерального бюджета предусматриваются на реализацию мероприятий по формированию комфортной городской среды (в 2019 году в объеме 41 320,0 млн рублей, в 2020 и 2021 годах - 38 500,0 млн рублей ежегодно), реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (в 2019-2021 годах в объеме 5 000,0 млн рублей ежегодно), а также реализацию мероприятий по управлению и содержанию проектного офиса федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" (в 2019-2021 годах году в объеме 100,0 млн рублей ежегодно).

В рамках федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию мероприятий по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда - в 2019-2021 годах году в объеме 35 420,0 млн рублей ежегодно.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Ипотека" не предусмотрены. Его реализацию предполагается осуществить за счет мероприятий, направленных на совершенствование механизмов финансирования жилищного строительства посредством развития рынка ипотечных ценных бумаг.

Наряду с выделением бюджетных ассигнований на реализацию национального проекта "Жилье и городская среда" финансирование государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в 2019-2021 годах будет увеличено за счет выделения дополнительных средств на реализацию мероприятий федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей", в рамках которого гражданам Российской Федерации, имеющим детей, будут предоставляться ипотечные кредиты с пониженной процентной ставкой, перераспределения и роста бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, а также мероприятий по строительству и реконструкции объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры.

По мнению Комитета, обеспечение надлежащего финансирования национального проекта "Жилье и городская среда" является необходимым условием достижения целей его реализации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". С этих позиций Комитет поддерживает увеличение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Вместе с тем обращает на себя внимание отсутствие в сопроводительных материалах к законопроекту сведений, позволяющих сделать вывод об обоснованности заявленных объемов финансирования государственной программы и направлений использования выделяемых бюджетных средств.

Так, в сопроводительных материалах к законопроекту отсутствуют проект паспорта национального проекта "Жилье и городская среда", а также проекты паспортов входящих в его состав федеральных проектов "Жилье", "Формирование комфортной городской среды", "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" и "Ипотека", содержащие сведения о целях и задачах указанных проектов, о планируемых в их рамках мероприятиях и ожидаемых результатах реализации, о составе и порядке расчета целевых показателей, о принципах и порядке отбора финансируемых в рамках соответствующих мероприятий проектов.

Аналогичное замечание относится к проекту паспорта самой государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в котором не нашли отражения сведения об изменении структуры государственной программы и реализуемых мероприятиях в связи с включением в нее национального проекта "Жилье и городская среда" и сопутствующим упразднением приоритетного проекта "Ипотека и арендное жилье", а также правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ развития жилищного строительства и формирования современной городской среды.

Кроме того, следует указать, что в государственной программе "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по-прежнему отсутствуют целевой показатель повышения индекса качества городской среды и методика расчета его значений, а также методика расчета значений индекса качества жилищно-коммунальных услуг, выступающего еще одним целевым показателем указанной государственной программы. При этом соответствующие поручения были даны в рамках Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2017 года N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" со сроком исполнения до 1 марта 2018 года.

Законопроектом предлагается утвердить распределение субсидий на реализацию в 2019 году мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации, предусмотренных в рамках федерального проекта "Жилье" (таблица 68 приложения 33 законопроекта). Однако представленный в его обоснование в составе сопроводительных материалов расчет распределения межбюджетного трансферта между субъектами Российской Федерации на 2019 года не содержит соответствующих расчетных показателей.

Кроме того, анализ предложений субъектов Российской Федерации по предоставлению в 2019 году субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства выявил отсутствие избирательного подхода при отборе заявок. Как следует из представленных материалов, удовлетворению подлежат все заявки независимо от коэффициента результативности использования субсидий. Вместе с тем вызывает сомнение целесообразность направления значительных бюджетных ассигнований на реализацию проектов, обеспечивающих минимальные показатели ввода жилья на выделяемые из федерального бюджета средства.

В материалах, прилагаемых к вышеуказанному расчету распределения межбюджетного трансферта, не приведены также сведения о наличии в бюджете субъекта Российской Федерации средств, необходимых на исполнение софинансируемого из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Согласно законопроекту бюджетные ассигнования в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" предполагается использовать в качестве субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по формированию комфортной городской среды и реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. Вместе с тем их распределение в качестве субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в законопроекте отсутствует, что не позволяет должным образом оценить обоснованность заявленной величины бюджетных расходов.

В свою очередь, бюджетные ассигнования в рамках федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" предполагается использовать в полном объеме (106 260,00 млн рублей) в качестве имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. При этом в сопроводительных материалах к законопроекту отсутствует информация о направлениях расходования и ожидаемых результатах использования указанных средств.

В целом следует констатировать отсутствие в сопроводительных материалах к законопроекту сведений, отражающих адресность финансируемых мероприятий и четкие количественные результаты их реализации, полученные на основе оценки эффективности вложения бюджетных средств.

Учитывая недостаточную прозрачность формирования основных финансовых показателей реализации национального проекта "Жилье и городская среда", представляется целесообразным в рамках мероприятий по осуществлению парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации с участием Счетной палаты Российской Федерации, предусмотреть в плане ее работы на очередной год проведение мероприятий по контролю за эффективностью использования средств федерального бюджета в рамках рассматриваемого национального проекта.

В связи с началом реализации национального проекта "Жилье и городская среда" в 2018 году предполагается завершить действие приоритетных проектов "Ипотека и арендное жилье" и "Формирование комфортной городской среды", а выделенные на их реализацию Законом N 362-ФЗ средства перераспределить в рамках государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". С учетом этого обращает внимание отсутствие в материалах по национальному проекту "Жилье и городская среда" предложений по развитию рынка доступного арендного жилья как одного из способов улучшения жилищных условий граждан.

Следует также отметить, что в составе национального проекта "Жилье и городская среда" отсутствуют мероприятия, предусматривающие активизацию развития сферы индивидуального жилищного строительства. Выполнение задачи увеличения ежегодных объемов ввода жилья до 120 млн кв. м разработчики национального проекта "Жилье и городская среда" планируют обеспечить исключительно за счет стимулирования увеличения объемов ввода индустриального жилищного строительства.

В части реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", предусматривающей мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, в том числе в зоне Байкало-Амурской магистрали, следует указать на отсутствие в ней целевых бюджетных средств, предназначенных для финансирования сноса расселяемых жилых домов.

По мнению Комитета, включение в законопроект предлагаемых объемов финансирования государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" может быть поддержано при условии предоставления в Государственную Думу материалов, раскрывающих структуру расходования и критерии предоставления бюджетных средств в рамках национального проекта "Жилье и городская среда". Материалы в отношении федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" следует также дополнить подробными сведениями о текущем размере и структуре ветхого и аварийного жилого фонда и их планируемом изменении в разрезе субъектов Российской Федерации. При этом в ходе подготовки указанных сведений представляется важным провести инвентаризацию региональных программах переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

Председатель Комитета

Н.П. Николаев