Заключение Счетной палаты РФ от 11 октября 2018 г. N ЗАМ-19/11 на проект федерального закона N 556365-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ от 11 октября 2018 г. N 50К (1271)) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 11 октября 2018 г. N ЗАМ-19/11
на проект федерального закона N 556365-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ от 11 октября 2018 г. N 50К (1271))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) на проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Заключение, законопроект, проект бюджета ФСС) подготовлено в соответствии с пунктом 12 статьи 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), со статьями 13 и 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 204 "Предварительный аудит формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации".

Заключение подготовлено на основании результатов контрольного мероприятия "Проверка обоснованности показателей проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов с подготовкой заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - контрольное мероприятие).

2. Общая характеристика проекта федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

В соответствии со статьей 172 БК РФ параметры проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС, Фонд) сформированы на основании показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (письмо Минэкономразвития России от 29 августа 2018 г. N 24558-АТ-ДОЗит-дсп), в том числе:

фонда заработной платы в 2019 году - 24 208,0 млрд. рублей, в 2020 году - 25 576,0 млрд. рублей, в 2021 году - 27 308,0 млрд. рублей;

номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника в 2019 году - 45 639 рублей, в 2020 году - 48 099 рублей, в 2021 году - 51 256 рублей;

индекса потребительских цен (декабрь к декабрю) в 2038 году - 103,4%, в 2019 году - 104,3%, в 2020 году - 103,8%, в 2021 году - 104,0%;

показателя занятости в экономике в 2019 году - 72,2 млн. человек, в 2020 году - 72,3 млн. человек, в 2021 году - 72,5 млн. рублей;

прогноза рождаемости (по данным Минтруда России) в 2018 году - 1 653,2 тыс. человек, в 2019 году - 1 623,2 тыс. человек, в 2020 году - 1 610,7 тыс. человек, в 2021 - 1 589,3 тыс. человек.

Индексация социальных выплат и государственных пособий определена с учетом ежегодной индексации выплат с 1 февраля в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год (в 2019 году - на 3,4%, в 2020 году - на 4,3%, в 2021 году - на 3,8%).

2.1. Структурные особенности и основные характеристики проекта федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

Основные особенности бюджета Фонда в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов:

с 1 января 2021 года в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Федеральный закон N 243-ФЗ) прекращается действие, установленного пунктом 2 статьи 431 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) механизма, предусматривающего уменьшение суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее соответственно - "зачетный механизм" исполнения бюджета ФСС, Федеральный закон N 255-ФЗ);

продолжается реализация пилотного проекта, меняющего "зачетный механизм" исполнения бюджета ФСС на систему непосредственного назначения и выплат застрахованным лицам территориальными органами ФСС страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников (далее - пилотный проект).

По состоянию на 1 июля 2018 года пилотный проект реализовывался в 39 субъектах Российской Федерации, в 2019 году планируется, что в реализации пилотного проекта примут участие 20 субъектов Российской Федерации, в 2020 году - 18 субъектов Российской Федерации и с 1 января 2021 года - 8 субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в 2021 году все территориальные органы ФСС перейдут с "зачетного механизма" исполнения бюджета на назначение и выплату пособий непосредственно территориальными органами ФСС;

в проекте бюджета не предусмотрены бюджетные ассигнования, подлежащие перечислению в бюджет Фонда го федерального бюджета на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - государственная социальная помощь по санаторно-курортному лечению), поскольку объем средств на указанные цели определяется исходя из численности граждан, не воспользовавшихся правом отказа от получения набора социальных услуг полностью или от получения соответствующей социальной услуги (ежегодно до 1 октября), на основании сведений, содержащихся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Средства на данные цели ежегодно поступают в бюджет Фонда в виде межбюджетного трансферта из федерального бюджета и предусматриваются в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда без внесения изменений в федеральный закон о бюджете Фонда.

Главными администраторами доходов бюджета Фонда определены Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Федеральная антимонопольная служба и ФСС, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета Фонда - ФСС.

При этом главным администратором доходов в части страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является ФНС России, в части страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - ФСС.

В целом, структура законопроекта соответствует структуре бюджета ФСС прошлых лет. Законопроект состоит из 6 текстовых статей и 5 приложений,

В 2019 году Фонд вправе в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных по целевой статье расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в рамках страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, принимать решения о направлении страхователем до 20% сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по данному виду обязательного социального страхования,

В то же время отличительной особенностью является то, что в 2019 году объем средств, направляемый на указанные цели, может быть увеличен до 30% сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по данному виду обязательного социального страхования.

При этом дополнительно направленные средства (10%) могут быть израсходованы страхователями на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

Частью 3 статьи 6 законопроекта предусматривается, что Фонд вправе формировать и расходовать средства резерва страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - резерв). В законопроекте с 2019 года не предусматриваются полномочия Фонду на размещение средств резерва в кредитных организациях в целях их инвестирования,

В данном случае учтены положения проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части передачи полномочий по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в соответствии с которым начиная с 2019 года планируется, что полномочия по размещению средств резерва будут осуществляться Федеральным казначейством.

При этом указанный проект федерального закона Правительством Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2018 года в Государственную Думу не внесен.

Расходная часть проекта бюджета Фонда сформирована в программной структуре на основе государственных программ Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (далее - госпрограмма "Социальная поддержка граждан"), "Доступная среда" на 2011 - 2025 годы" и "Развитие здравоохранения" (далее - госпрограмма "Развитие здравоохранения").

Остатки целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета могут направляться Фондом на те же цели.

Основные характеристики бюджета Фонда:

прогнозируемый объем доходов: на 2019 год - 752 953 223,3 тыс. рублей, на 2020 год - 782 728 190,3 тыс, рублей, на 2021 год - 792 555 843,0 тыс. рублей;

общий объем расходов: на 2019 год - 741 007 841,4 тыс, рублей, на 2020 год - 787 439 052,8 тыс. рублей, на 2021 год - 823 915 961,6 тыс. рублей.

На 2019 год прогнозируется профицит в объеме 11 945 381,9 тыс. рублей, на 2020 год - дефицит в объеме 4 710 862,5 тыс. рублей и на 2021 год - 31 360 118,6 тыс. рублей.

2.2. Порядок и сроки формирования проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Методологию подготовки проекта бюджета ФСС определяли:

статьи 11 и 145 БК РФ, глава 34 НК РФ;

график подготовки и рассмотрения в 2018 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (поручение Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 28 марта 2018 г. N ИШ-П13-1716) (далее - График подготовки проекта бюджета);

Правила составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 326 (далее - Правила N 326);

Правила осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2018 г. N 819) (далее - Правила N 995);

Порядок формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденный приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 261н (далее - Порядок N 261н);

Правила ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621 (далее - Правила N 621);

Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н (в редакции приказа Минфина России от 22 июня 2018 г. N 144н);

Методические указания по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов по кодам классификации расходов бюджетов (письмо Минфина России от 22 июня 2018 г. N 16-01-14/43039) (далее - Методические указания Минфина России);

Методика прогнозирования поступлений доходов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденная приказом ФНС России от 23 ноября 2017 г. N ММВ-7-1/975@ (далее - Методика ФНС России N ММВ-7/-1/975@);

Методика прогнозирования и расчета доходных статей бюджета Фонда, утвержденная приказом ФСС от 22 августа 2018 г. N 590 (далее - Методика ФСС N 590);

Правила принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2014 г. N 421 (далее - Правила N 421);

приказ ФСС от 12 апреля 2018 г. N 284 "О разработке проекта федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

Законопроект формировался в сроки, установленные Графиком подготовки проекта бюджета, согласован с федеральными органами исполнительной власти без разногласий.

Законопроект внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 29 сентября 2018 года одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" в сроки, установленные пунктом 1 статьи 192 БК РФ.

3. Анализ соответствия проекта федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" положениям Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и указов Президента Российской Федерации

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1 марта 2018 года было указано на продолжение реализации мер демографического развития, по охране материнства и детства, на которые нужно будет направить не менее 3,4 трлн. рублей.

В целях реализации демографической политики государства в проекте бюджета Фонда предусмотрены средства на социальную поддержку граждан в связи с рождением и воспитанием детей в виде предоставления государственных пособий за счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2019 году в объеме 311 602 163,6 тыс. рублей, в 2020 году - 331 639 173,4 тыс. рублей, в 2021 году - 346 394 982,2 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета в 2019 году - 4 066 466,0 тыс. рублей, в 2020 году - 4 287 724,6 тыс. рублей, в 2021 году - 4 569 787,2 тыс. рублей.

В рамках госпрограммы "Развитие здравоохранения" в проекте бюджета предусматриваются межбюджетные трансферты из Федерального Фонда обязательное медицинского страхования (далее - ФОМС) на оплату ФСС медицинским и иным организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, услуг по оказанию медицинской помощи, оказанных женщинам в период беременности, женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также по проведению профилактических медицинских осмотров ребенка, поставленного на учет в течение первого года жизни (далее - родовой сертификат).

Стоимость родового сертификата составляет 11,0 тыс. рублей и не менялась с 2006 года.

Согласно анализу данных, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах медицинских организаций, оказывающих указанные услуги, стоимость услуг по медицинской помощи, оказываемой женскими консультациями женщинам в период беременности на амбулаторно-поликлиническом этапе в 2018 году составляет не менее 31,0 тыс. рублей, по медицинской помощи, оказываемой родильными домами в период родов и в послеродовой период - не менее 65,0 тыс. рублей, по медицинской помощи, оказываемой учреждениями здравоохранения по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни - не менее 43,0 тыс. рублей.

Таким образом, средняя стоимость услуг, предоставляемых в рамках родового сертификата, в настоящее время значительно превышает его стоимость, установленную с 2006 года.

3.1. Анализ соответствия проекта федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" Бюджетному кодексу и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

Проект бюджета ФСС сформирован в соответствии с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными главой 5 БК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 169 и статье 184 БК РФ проект бюджета составлен в порядке, установленном Правилами N 326.

Прогноз доходов проекта бюджета ФСС осуществлен с учетом перечня источников доходов, установленных подпунктом 2 пункта 1 статьи 146 БК РФ.

В соответствии с Порядком N 261н обоснования бюджетных ассигнований сформированы Фондом в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя ФСС в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет").

В соответствии со статьей 87 БК РФ бюджет ФСС подготовлен с использованием реестра расходных обязательств.

Согласно статье 147 БК РФ расходы бюджета ФСС соответствуют целям, определенным Федеральным законом N 255-ФЗ, Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ), а также законодательным и иными нормативным правовым актам, регламентирующим расходные обязательства Российской Федерации в сфере социальной политики.

4. Доходы проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

В соответствии со статьей 146 БК РФ доходы бюджета Фонда сформированы за счет налоговых доходов, неналоговых доходов, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджета ФОМС, передаваемых ФСС, и иных поступлений.

Общий объем прогнозируемых доходов запланирован:

на 2019 год в объеме 752 953 223,3 тыс. рублей (106,2% к 2018 году), из них по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 575 884 873,0 тыс. рублей, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 128319216,0 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета - 36 203 265,3 тыс. рублей и из бюджета ФОМС - 15 855 869,0 тыс. рублей;

на 2020 год - 782 728 190,3 тыс. рублей (104,0% к 2019 году), из них по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 599 265 387,0 тыс. рублей, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 134 455 395,4 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета - 36 614 523,9 тыс. рублей, и из бюджета ФОМС -15 892 884,0 тыс. рублей;

на 2021 год - 792 555 843,0 тыс. рублей (101,3% к 2020 году), из них по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 601 348 707,8 тыс. рублей, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 142 226 988,7 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в объеме 37 136 586,5 тыс. рублей, и из бюджета ФОМС - 15 583 560,0 тыс. рублей.

Ежегодное увеличение доходов бюджета ФСС в целом по отношению к предыдущему году обусловлено повышением прогнозируемого фонда заработной платы.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Правил N 995 ФНС России, как главный администратор доходов бюджета Фонда, 6 сентября 2018 года представил в ФСС уточненный прогноз доходов за счет поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (письмо от 6 сентября 2018 г. N БА-4-1/17385@).

Расчет прогноза страховых взносов соответствует порядку, установленному Методикой ФНС России N ММВ-7-1/975@.

Показатели доходов бюджета ФСС по указанным страховым взносам соответствуют данным, отраженным в подсистеме "Бюджетное планирование" системы "Электронный бюджет" по главе 182 (ФНС России).

При расчете объема поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством применены:

тариф страхового взноса для основной категории плательщиков в размере 2,9%;

тариф страхового взноса в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") - 1,8%;

предельная величина базы для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица в 2019 году в размере 865,0 тыс. рублей, в 2020 году - 912,0 тыс. рублей, в 2021 году - 972,0 тыс. рублей;

пониженные тарифы страховых взносов отдельным категориям страхователей, с учетом установленных сроков их действия;

фонд заработной платы, с которого начисляются страховые взносы (83,3% прогнозируемого фонда оплаты труда) на 2019 год - 20 163,2 млрд. рублей, на 2020 год - 21 302,1 млрд. рублей и на 2021 год - 22 745,0 млрд. рублей;

коэффициент собираемости в 2019 - 2021 годах - 0,9973;

коэффициент корректировки базы для исчисления страховых взносов - 0,796.

С учетом указанных параметров страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2019 год спрогнозированы в объеме 578 036 774,0 тыс. рублей (109,5% к 2018 году), на 2020 год - 610 686 749,6 тыс. рублей (105,6% к 2019 году), на 2021 год - 652 052 432,2 тыс. рублей (106,8% к 2020 году).

Прогноз страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществлялся ФСС в соответствии с Методикой ФСС N 590.

При расчете объема поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний применены:

средневзвешенный по видам экономической деятельности тариф страховых взносов - 0,51%;

размер фонда заработной платы, с которого начисляются страховые взносы (100% прогнозируемого фонда оплаты труда) на 2019 год - 24 208,0 млрд. рублей, в 2020 году - 25 576,0 млрд. рублей, в 2021 году - 27 308,0 млрд. рублей;

коэффициент собираемости в 2019 - 2021 годах - 0,9826.

С учетом указанных параметров страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год спрогнозированы в объеме 121 773 582,1 тыс. рублей (106,9% к 2018 году), на 2020 год - 128 654 985,8 тыс. рублей (105,7% к 2019 году), на 2021 год - 137 367 488,1 тыс. рублей (106,8% к 2020 году).

По оценке Счетной палаты средний страховой тариф по видам экономической деятельности на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в размере 0,51% позволит обеспечить финансирование обязательств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет поступивших страховых взносов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 125-ФЗ одним из основных принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, который призван реализовываться через обеспечение эквивалентности обязательств по страховому обеспечению и сумм внесенных обязательных платежей внутри класса профессионального риска.

Счетной палатой неоднократно отмечалось, что указанный принцип постоянно нарушается.

Как показали итоги 2017 года, более 70% страхователей отнесены к первым 5 классам профессионального риска, к последним 5 классам профессионального риска (28-32) - 0,5%. Объем начисленных страховых взносов по первым 5 классам профессионального риска составил в 2017 году 42 389 752,2 тыс. рублей, или 38,2% объема начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что в 8 раз больше объема страховых взносов, начисленных по последним 5 классам профессионального риска (5 243 128,1 тыс. рублей). Вместе с тем, объем начисленных страховых взносов по первым 5 классам профессионального риска более чем в 2,6 раза превышал расходы на страховое обеспечение, а по последним 5 классам обеспечение расходов начисленными страховыми взносами составило только 37,1%. Таким образом, за счет страховых взносов по низким классам профессионального риска обеспечивается финансирование выплат по более высоким классам.

Вопрос о совершенствовании системы расчета тарифов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем приближения размеров страховых тарифов к эквивалентным затратам страхователей на страховое обеспечение пострадавших на производстве работников до настоящего времени не проработан.

Доходы от размещения временно свободных средств резерва запланированы в объеме на 2019 год 5 997 595,2 тыс. рублей (более чем в 3 раза выше по сравнению с 2018 годом), на 2020 год - 5 233 459,0 тыс. рублей (87,3% к 2019 году), на 2021 год - 4 263 962,1 тыс. рублей (81,5% к 2020 году).

Сумма дохода от размещения средств резерва в соответствии с Методикой ФСС N 590 определена с учетом одной двадцать четвертой общего объема расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренных федеральным законом о бюджете Фонда на текущий финансовый год, обязательств Фонда, образовавшихся на конец отчетного финансового года перед страхователями в части расходов, превышающих сумму начисленных страховых взносов, превышения в текущем финансовом году расходов бюджета Фонда по данному виду социального страхования над его доходами по этому же виду страхования, прогнозируемого остатка средств резерва на 1 января: в 2019 году - в объеме 154 272 181,6 тыс. рублей х 104,3% (индекс потребительских цен) х 330 (количество дней предполагаемого размещения), в 2020 году - 152 329 547,7 тыс. рублей х 103,8% х 330, в 2021 году - 117 905 012,2 тыс. рублей х 104,0% х 330.

Поступления капитализированных платежей предприятий определены на 2019 год в объеме 325 711,9 тыс. рублей (97,3% к 2018 году), на 2020 год - 301 225,7 тыс. рублей (92,5% к 2019 году), на 2021 год - 277 936,0 тыс. рублей (92,3% к 2020 году).

Данные о прогнозируемом объеме капитализированных платежей и количестве страхователей, находящихся в стадии банкротства, сформированы на основании информации, представленной в территориальные органы Фонда ликвидационными комиссиями предприятий или налоговыми органами. При обосновании указанного дохода принималось во внимание, что поступления капитализированных платежей предприятий ожидаются в 2019 - 2021 годах в 62 территориальных органах Фонда, при этом средний объем капитализированных платежей одного страхователя на 2019 год принят в размере 920,1 тыс. рублей, на 2020 год - 850,9 тыс. рублей, на 2021 год - 785,1 тыс. рублей. Поступление капитализированных платежей предполагается от 354 страхователей ежегодно. В 2017 году платежи поступили от 190 страхователей, в 2018 году прогнозируется поступление от 352 страхователей. Расчет соответствует Методике ФСС N 590.

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, (в части реализации основных средств) запланированы на 2019 год в объеме 379,7 тыс. рублей (42,9% к 2018 году), на 2020 год - 159,4 тыс. рублей (42,0% к 2019 году), на 2021 год - 79,7 тыс. рублей (50,0% к 2020 году). Расчет соответствует Методике ФСС N 590 и осуществлен на основании данных о количестве реализованных территориальными органами ФСС в 2016 - 2017 годах транспортных средств и средней стоимости их реализации.

Прочие доходы от компенсации затрат бюджета Фонда запланированы в 2019 году в объеме 233 727,4 тыс, рублей (131,3% к 2018 году), в 2020 году - 278 135,6 тыс. рублей (119,0% к 2019 году), в 2021 году - 330 981,4 тыс. рублей (119,0% к 2020 году). Расчет соответствует Методике ФСС N 590 и осуществлен на основании оценки уровня исполнения бюджета 2018 года исходя из данных финансового отчета об исполнении бюджета Фонда (ф. 0503117).

Доходы за счет денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства планируются в 2019 году в объеме 286 748,9 тыс, рублей (176,1% к 2018 году), в 2020 году - 344 672,2 тыс. рублей (120,2% к 2019 году), в 2021 году - 414 296,0 тыс. рублей (120,2% к 2020 году). Расчет соответствует Методике ФСС N 590 и осуществлен с учетом динамики темпов поступления штрафов согласно данным сводных отчетов по проверкам, проведенным Фондом за три года, предшествующих расчетному году.

Доходы за счет прочих неналоговых поступлений (страховые взносы, уплачиваемые лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, возвраты средств на сумму превышения произведенных расходов на выплату пособий над суммой начисленных страховых взносов) запланированы на 2019 год в объеме (-) 5 888 916,0 тыс. рублей, на 2020 год - (-) 15 396 188,8 тыс. рублей, на 2021 год - (-) 54 979 669,9 тыс. рублей. При планировании учтена кредиторская задолженность перед страхователями на конец года в 59 территориальных органах ФСС, реализующих пилотный проект в 2019 году, в 77 территориальных органах ФСС, реализующих пилотный проект в 2020 году и в 85 территориальных органах ФСС, реализующих пилотный проект в 2021 году.

Так, по итогам исполнения бюджета Фонда за 2017 год задолженность территориальных органов ФСС по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составила 76 337 571,1 тыс. рублей, по состоянию на 1 июля 2018 года - 89 191 866,8 тыс. рублей.

Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Фонда из федерального бюджета, предусмотрены в 2019 году в объеме 36 203 265,3 тыс. рублей, в 2020 году - 36 614 523,9 тыс. рублей, в 2021 год - 37 136 586,5 тыс. рублей.

Доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в доходах бюджета ФСС в 2019 году составляет 4,8%, в 2020 году - 4,7%, в 2021 году - 4,7%.

Объем средств федерального бюджета, предназначенных на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством снижается с 16 470 000,0 тыс. рублей в 2018 году до 3 310 000,0 тыс. рублей в 2019 году. В 2020 году данный трансферт запланирован в объеме 3 500 000,0 тыс. рублей, в 2021 году - 3 740 000,0 тыс. рублей.

Снижение обусловлено тем, что при расчете объема данного межбюджетного трансферта учтено, что организации и индивидуальные предприниматели (далее - ИП), применяющие упрощенную систему налогообложения, налогоплательщики единого налога на вмененный доход (аптечные организации и ИП, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность), а также ИП, применяющие патентную систему налогообложения, с 1 января 2019 года переходят на общеустановленный тариф (2,9%), а с 1 января 2020 года - хозяйственные общества и партнерства, внедряющие результаты интеллектуальной деятельности, а также организации и ИП, производящие выплаты физическим лицам, работающим в особых экономических зонах.

В составе доходов учтены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Фонда из бюджета ФОМС в 2019 году в объеме 15 855 869,0 тыс. рублей, в 2020 году - 15 892 884,0 тыс. рублей, в 2021 году - 15 583 560,0 тыс. рублей.

5. Расходы проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Общий объем расходов бюджета ФСС на 2019 - 2021 годы определен с соблюдением норм, установленных статьей 147 БК РФ:

на 2019 год - 741 007 841,4 тыс. рублей (104,5% к 2018 году), в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 586 374 052,7 тыс. рублей, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 105 884 654,4 тыс. рублей;

на 2020 год - 787 439 052,8 тыс. рублей (106,3% к 2019 году), в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 627 688 345,3 тыс. рублей, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 110 743 299,6 тыс. рублей;

на 2021 год - 823 915 961,6 тыс. рублей (104,6% к 2020 году), в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 659 280 679,3 тыс. рублей, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний -115 655 135,8 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования на обеспечение исполнения публичных нормативных обязательств с учетом их индексации на 2019 год предусматриваются в объеме 641 078 138,6 тыс. рублей (86,5% расходов Фонда), на 2020 год - 685 660 614,1 тыс. рублей (87,1%) и на 2021 год - 720 333 220,4 тыс. рублей (87,4%).

По оценке Счетной палаты, средств федерального бюджета, выделяемых Фонду на выполнение публичных нормативных обязательств, установленных законодательством Российской Федерации, в целом достаточно.

Формирование показателей расходов на обеспечение деятельности ФСС и его территориальных органов осуществлено в соответствии с Методическими указаниями Минфина России и на основании нормативных затрат на обеспечение деятельности центрального аппарата и территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденных приказом ФСС от 20 июня 2016 г. N 248.

На международные отношения и международное сотрудничество планируется израсходовать в 2019 году 7 335,0 тыс. рублей (91,6% к 2018 году), в 2020 году - 7 323,8 тыс. рублей (99,9% к 2019 году), в 2021 году - 7 346,3 тыс. рублей (100,3% к 2019 году).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. N 891 "Об участии Фонда социального страхования Российской Федерации в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения" в бюджете ФСС предусмотрены средства на уплату членского взноса в Международную ассоциацию социального обеспечения, размер которого утверждается на всемирном форуме социального обеспечения на 3 года. В ноябре 2016 года на Всемирном форуме в г. Панама (Панама) был утвержден размер взноса на 2017 - 2019 годы в сумме 112,5 тыс. швейцарских франков ежегодно.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов курс доллара США к рублю составит в 2019 году 63,9, в 2020 году - 63,8, в 2021 году - 64,0. Курс швейцарского франка к рублю на 2019 - 2021 годы в размере 65,2, 65,1, 65,3 соответственно определен Фондом с учетом коэффициента соотношения курса доллара США к швейцарскому франку в размере 1,02.

Расходы по подразделу 01 13 "Другие общегосударственные вопросы" предусмотрены на 2019 год в объеме 25 817 732,7 тыс. рублей (100,1% к 2018 году), на 2020 год - 26 805 641,8 тыс. рублей (103,8% к 2019 году), на 2021 год - 27 630 717,8 тыс. рублей (103,1% к 2020 году).

В составе данных расходов на выплаты персоналу (33 422 штатных единиц) в 2019 году предусмотрены средства в объеме 17 482 856,5 тыс. рублей (100,9% к 2018 году), в 2020 году - 18 199 007,4 тыс. рублей (104,1% к 2019 году), в 2021 году - 18 888 092,5 тыс. рублей (103,8% к 2020 году).

Планируется ежегодное повышение оплаты труда сотрудников Фонда и его территориальных органов на прогнозный уровень инфляции с 1 октября 2019 года - на 4,3%, с 1 октября 2020 года - на 3,8% и с 1 октября 2021 года - на 4,0%. Среднемесячный размер заработной платы работников Фонда составит в 2019 году 34,5 тыс. рублей в месяц (в 2018 году - 34,2 тыс. рублей), что на 11,1% ниже прогнозируемой среднемесячной зарплаты на одного работника по Российской Федерации (45,6 тыс. рублей).

На закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (далее - закупки) планируется израсходовать в 2019 году 3 451 972,7 тыс. рублей (106,2% к 2018 году), на 2020 год - 3 451 972,7 тыс. рублей (100% к 2019 году), на 2021 год - 3 545 846,6 тыс. рублей (102,7% к 2020 году).

Расходы на закупки сформированы с учетом планов закупок территориальных органов Фонда и содержат обоснования по каждому объекту закупки.

Расходы на закупки в сфере информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) предусмотрены на 2019 год в объеме 3 135 663,0 тыс. рублей (94,0% к 2018 году), на 2020 год - 3 261 089,5 тыс. рублей (104,0% к 2019 году), на 2021 год в сумме 3 391 533,0 тыс. рублей (104,0% к 2020 году).

Счетная палата не может подтвердить обоснованность расходов на закупки в сфере ИКТ, поскольку согласно предварительному проекту плана информатизации на 2019 - 2021 годы, направленному на заключение в Минкомсвязи России 9 июля 2018 года, расходы на ИКТ предусмотрены на 2019 год в объеме 3 113 193,3 тыс. рублей, а в проекте бюджета ФСС на 22 469,7 тыс. рублей больше (3 135 663,0 тыс. рублей).

Причиной расхождения стала техническая ошибка, вызванная тем, что мероприятие "Эксплуатация объекта учета Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" не было загружено в ФГИС КИ (федеральная государственная информационная система координации информации), поскольку не прошло верификацию в подсистеме "Бюджетное планирование" системы "Электронный бюджет".

На момент проведения контрольного мероприятия заключение Минкомсвязи России отсутствовало.

На капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности планируется направить в 2019 году 304 352,7 тыс. рублей (73,6% к 2018 году), в 2020 году - 407 113,6 тыс. рублей (133,8% к 2019 году), в 2021 году - 276 229,8 тыс. рублей (67,9% к 2020 году), из которых субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства ФБУ центрам социальной реабилитации (далее - субсидия, центр реабилитации) в 2019 году - 228 880,7 тыс. рублей (160,9% к 2018 году), в 2020 году - 407 113,6 тыс. рублей (в 1,8 раза к 2019 году), в 2021 году - 276 229,8 тыс. рублей (67,9% к 2020 году).

Расходы на капитальные вложения подготовлены на основании проекта инвестиционной программы государственных капитальных вложений в строительство, реконструкцию и приобретение административных зданий и сооружений для территориальных органов Фонда и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства для центров социальной реабилитации Фонда на 2019 - 2021 годы, разработанной в соответствии с пунктом 10 Правил N 421.

По данным бюджетного учета на 1 января 2018 года объемы незавершенных капитальных вложений в объекты основных средств составили 894 425,4 тыс. рублей.

По состоянию на 1 сентября 2018 года объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию и принятых к бюджетному учету, не числится.

В 2019 году планируется завершить реконструкцию здания регионального отделения Фонда в г. Санкт-Петербурге и системы внешнего электроснабжения со строительством трансформаторной подстанции центра реабилитации "Вольгинский", строительство теплого перехода из спального корпуса N 3 в водогрязелечебницу центра реабилитации "Вятские Увалы", в 2020 году - реконструкцию здания клуба-столовой центра реабилитации "Вольгинский", модернизацию комплекса очистных сооружений центра реабилитации "Вятские Увалы", в 2021 году - строительство термального оздоровительного комплекса с теплым переходом центра реабилитации "Омский" и центрального корпуса со столовой на 350 посадочных мест Реабилитационного и учебного центра.

В 2019 - 2021 годы приобретение объектов недвижимости для размещения Фонда и его территориальных органов, а также для подведомственных бюджетных учреждений не запланировано.

Расходы на модернизацию комплекса очистных сооружений центра реабилитации "Вятские Увалы" (в объеме 182 401,0 тыс. рублей на 2019 - 2020 годы) и строительство центрального корпуса со столовой на 350 посадочных мест Реабилитационного и учебного центра (в объеме 398 239,2 тыс. рублей на 2019 - 2021 годы) включены в обоснования бюджетных ассигнований, в проект инвестиционной программы и в проекты решений о предоставлении субсидий без оценки эффективности использования центрами реабилитации средств бюджета Фонда, что является нарушением подпункта "в" пункта 3 Правил принятия решения о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 1494 (далее - Правила N 1494).

На проведение капитального ремонта объектов недвижимости Фонда предусмотрены средства на 2019 год в объеме 207 262,1 тыс. рублей (104,0% к 2018 году), на 2020 год - 196 302,2 тыс. рублей (94,7% к 2019 году), на 2021 год - 202 063,5 тыс. рублей (102,9% к 2020 году).

Планирование данных расходов подтверждается потребностью территориальных органов ФСС в осуществлении капитального ремонта помещений и обусловлено необходимостью поддержания зданий Фонда в надлежащем техническом состоянии, соответствующем нормам для размещения сотрудников ФСС и приема населения, обеспечению противопожарной безопасности и доступности для маломобильных групп населения.

Общая потребность в средствах на капитальный ремонт территориальных органов ФСС учтена в полном объеме.

Затраты на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров Фонда в 2019 году запланированы в объеме 90 133,3 тыс. рублей (97,8% к 2018 году), на 2020 год - 90 133,3 тыс. рублей (100,0% к 2019 году), на 2021 год - 90 133,3 тыс. рублей (100,0% к 2020 году).

На обучение в 2019 году планируется направить 5 768 сотрудников Фонда, в 2020 году - 5 557 сотрудников, в 2021 году - 5 343 сотрудника. Расчет обоснован и определен исходя из средней стоимости обучения одного человека в 2019 году в размере 13 701,64 рубля, в 2020 году - 14 221,89 рубля, в 2021 году - 14 791,51 рубля.

В 2019 - 2021 годах в рамках данных расходов Реабилитационному и учебному центру Фонда запланирована субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - субсидия на выполнение государственного задания) на обучение 1 916 сотрудников ежегодно.

В целом на социальную политику расхода на 2019 год запланированы в объеме 715 092 640,4 тыс. рублей (100,6% к 2018 году), в 2020 году - 760 535 953,9 тыс. рублей (106,4% к 2019 году), в 2021 году - 796 187 764,2 тыс. рублей (104,7% к 2020 году).

Наибольший удельный вес в общем объеме расходов, предусмотренных на социальную политику, составляют расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которые в 2019 году составят 586 374 052,7 тыс. рублей (79,1% общего объема расходов Фонда), в 2020 году - 627 688 345,3 тыс. рублей (79,7%), в 2021 году - 659 280 679,3 тыс. рублей (80,0%).

В рамках данного вида социального страхования предусматриваются следующие виды расходов:

на выплату пособий по временной нетрудоспособности в 2019 году - 260 226 542,5 тыс. рублей (106,8% к 2018 году), в 2020 году - 281 044 665,9 тыс. рублей (108,0% к 2019 году), на 2021 год - 297 344 586,5 тыс. рублей (105,8% к 2020 году). Расчет обоснован и осуществлен в соответствии с нормами Федерального закона N 255-ФЗ с 4-го дня временной нетрудоспособности (первые 3 дня оплачиваются за счет средств работодателя), исходя из общего числа оплаченных календарных дней на 2018 - 2020 годы ежегодно в 296,47 млн. дней, среднедневного размера пособия в 2019 году в размере 877,75 рубля, в 2020 году - 947,97 рубля, в 2021 году - 1 002,95 рубля;

на выплату пособий по беременности и родам в 2019 году - 123 013 426,4 тыс. рублей (92,2% к 2018 году), в 2020 году - 131 834 148,6 тыс. рублей (107,2% к 2019 году), в 2021 году - 137 621 583,6 тыс. рублей (104,4% к 2020 году). Расчет обоснован и произведен исходя из среднедневного размера пособия на 2019 год 908,72 рубля, на 2020 год - 981,42 рубля, на 2021 год -1 038,34 рубля, общего числа оплаченных дней с учетом прогноза рождаемости на 2019 год - 135,37 млн. дней, на 2020 год - 134,33 млн. дней, на 2021 год - 132,54 млн. дней, а также среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая - 65 380,82 рубля, 69 961,64 рубля и 74 001,10 рубля соответственно;

на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в 2019 году - 167 100 251,5 тыс. рублей (96,8% к 2018 году), в 2020 году - 177 580 890,9 тыс. рублей (106,3% к 2019 году), в 2021 году - 186 001 803,2 тыс. рублей (104,7% к 2020 году). Расчет обоснован и осуществлен исходя из среднего размера пособия на 2019 год 10 492,0 рубля, на 2020 год - 11 331,3 рубля, на 2021 год - 11 988,5 рубля, а также количества выплат 15 962,52 тыс. выплат, 15 671,70 тыс. выплат и - 15 514,98 тыс. выплат соответственно;

на выплату пособия при рождении ребенка в 2019 году - 20 952 339,2 тыс. рублей (86,6% к 2018 году), в 2020 году - 21 669 636,7 тыс. рублей (103,4% к 2019 году), в 2021 году - 22 203 441,4 тыс. рублей (102,5% к 2020 году). Расчет обоснован и осуществлен исходя из размера пособия (средний по году без учета районных коэффициентов) на 2019 год в размере 17 281,4 рубля, на 2020 год - 18 012,0 рубля и на 2021 год - 18 703,6 рубля, а также количества пособий 1 102,2 тыс. пособий, 1 093,7 тыс, пособий и - 1 079,2 тыс, пособий соответственно;

на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в 2019 году - 536 146,5 тыс. рублей (87,2% к 2018 году), в 2020 году - 554 497,2 тыс, рублей (103,4% к 2019 году), в 2021 году - 568 154,0 тыс. рублей (102,5% к 2020 году). Расчет обоснован и осуществлен исходя из размера пособия на 2019 год в размере 648,06 рубля, на 2020 год - 675,45 рубля и на 2021 год - 701,39 рубля, количества выплат пособий с учетом изменения рождаемости 752,1 тыс. выплат, 746,3 тыс. выплат, 736,4 тыс. выплат соответственно;

на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальные пособия на погребение в 2019 году - 504 676,9 тыс. рублей (91,4% к 2018 году), в 2020 году - 526 010,8 тыс. рублей (104,2% к 2019 году), в 2021 году - 546 209,9 тыс. рублей (103,8% к 2020 году) Расчет обоснован и осуществлен исходя из размера пособия на 2019 год в размере 5 879,0 рубля, на 2020 год - 6 127,5 рубля и на 2021 год - 6 362,8 рубля, а также исхода из 78,4 тыс. выплат ежегодно.

По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2019 году запланированы расходы в объеме 105 884 654,4 тыс. рублей (106,5% к 2018 году), в 2020 году - 110 743 299,6 тыс. рублей (104,6% к 2019 году), в 2021 году - 115 655 135,8 тыс. рублей (104,4% к 2020 году), в том числе:

на выплату пособий по временной нетрудоспособности в 2019 году - 2 883 653,6 тыс. рублей (103,6% к 2018 году), в 2020 году - 3 114 337,0 тыс. рублей (108,0% к 2019 году), в 2021 году - 3 294 964,4 тыс. рублей (105,8% к 2020 году). Расчет обоснован и определен с учетом ежегодной индексации пособия с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года (в 2019 году - 1,034, в 2020 году - 1,043, в 2021 - 1,038), общего числа оплаченных календарных дней в количестве 2,8 млн. ежегодно, а также среднедневного размера пособия 1 043,29 рубля, 1 126,75 рубля и 1 192,1 рубля соответственно;

на выплату единовременных страховых выплат в 2019 году - 1 858 293,0 тыс. рублей (90,6% к 2018 году), в 2020 году - 1 877 666,2 тыс. рублей (101,0% к 2019 году), в 2021 году - 1 896 008,9 тыс. рублей (101,0% к 2020 году). Расчет обоснован и произведен из прогнозируемого ежегодного числа выплат в количестве 12,5 тыс. выплат, размера выплаты, увеличенного на индекс роста потребительских цен за предыдущий год (с 1 февраля 2019 года - 99 644,98 рубля, с 1 февраля 2020 года - 103 929,71 рубля, с 1 февраля 2021 года - 107 879,04 рубля). При планировании данных расходов учтено положение статьи 11 Федерального законам 125-ФЗ, предусматривающее, что размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным лицом профессиональной трудоспособности исходя из установленной максимальной суммы с учетом ее индексации.

на выплату ежемесячных страховых выплат в 2019 году - 59 936 343,0 тыс. рублей (100,2% к 2018 году), в 2020 году - 63 171 036,2 тыс. рублей (105,4% к 2019 году), в 2021 году - 66 286 681,3 тыс. рублей (104,9% к 2020 году). Расчет обоснован и произведен из прогнозируемого ежегодного числа выплат в количестве 5 367,4 тыс. выплат, максимального размера выплаты, увеличенного на индекс роста потребительских цен за предыдущий год (с 1 февраля 2019 года - 76 616,98 рубля, с 1 февраля 2020 года - 79 911,51 рубля, с 1 февраля 2021 года - 82 948,15 рубля). При планировании расходов учтено положение статьи 12 Федерального закона N 125-ФЗ, в соответствии с которой размер ежемесячной страховой выплаты не может превышать ее установленный максимальный размер с учетом индексации.

на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2019 году - 24 614 633,9 тыс. рублей (131,4% к 2018 году), в 2020 году - 25 433 472,6 тыс. рублей (103,3% к 2019 году), в 2021 году - 26 503 959,8 тыс. рублей (104,2% к 2020 году), из них расходы на:

медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в 2019 году запланированы в объеме 7 319 213,9 тыс. рублей, в 2020 году - 7 595 448,6 тыс. рублей, в 2021 году - 7 897 286,4 тыс. рублей;

обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2019 году - 17 295 420,0 тыс. рублей, в 2020 году - 17 838 024,0 тыс. рублей, в 2021 году - 18 606 673,4 тыс. рублей.

В рамках расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию планируется произвести расходы по следующим направлениям:

(тыс. рублей)
Расходы	Период
	2019 год	2020 год	2021 год
лечение застрахованных лиц	658 820,9	683 856,1	711 210,4
приобретение лекарственных препаратов	1 251 611,1	1 299 172,8	1 351 140,1
посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход	46 918,9	46 918,9	46 918,9
медицинская реабилитация лиц, пострадавших на производстве, в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги	2 042 724,8	2 120 348,4	2 205 162,3
оплата отпуска застрахованных яиц	526 338,4	546 339,2	568 192,7
проезд застрахованных лиц для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации	394 509,1	409 500,4	425 880,3
обеспечение лиц, пострадавших на производстве, техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическим и изделиями	1 690 300,0	1 754 545,2	1 824 727,0
обеспечение лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболевший, транспортными средствами (автомобилями необходимой модификации)	700 830,9	727 335,7	756 325,5
оплата профессионального обучения (переобучения) застрахованных лиц	3 541,3	3 675,9	3 823,0
прочие расходы	3 618,5	3 756,0	3 906,2
Итого:	7 319 213,9	7 595 448,6	7 897 286,4

Проектом бюджета ФСС по виду расходов 600 "Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям" предусмотрена субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (далее - субсидия на выполнение государственного задания, государственное задание) 12 центрам реабилитации Фонда (далее - субсидия) в 2019 году в объеме 3 905 551,5 тыс, рублей (106,1% к 2018 году), в 2020 году - 4 052 641,8 тыс. рублей (103,8% к 2019 году), в 2021 году - 4 211 923,2 тыс. рублей (103,9% к 2020 году).

Государственное задание сформировано Фондом в соответствии с общероссийским базовым перечнем государственных услуг и включает в себя оказание 5 видов услуг: "Реализация программ дополнительного профессионального образования повышения квалификации", "Медицинская реабилитация", "Санаторно-курортное лечение", "Медицинская реабилитация с сопровождением", "Санаторно-курортное лечение с сопровождением".

Средняя нормативная стоимость единицы государственной услуги в 2019 году составит по государственной услуге "Реализация программ дополнительного профессионального образования повышения квалификации" (стоимость 1 человеко-часа) - 157,17 рубля, "Медицинская реабилитация" (стоимость 1 койко-дня) - 3 403,83 рубля, "Санаторно-курортное лечение" (стоимость 1 койко-дня) - 2 700,17 рубля, "Медицинская реабилитация с сопровождением" (стоимость 1 койко-дня) - 2 636,67 рубля, "Санаторно-курортное лечение с сопровождением" (стоимость 1 койко-дня) - 2 417,51 рубля.

Нормативная стоимость оказания государственных услуг определена Фондом исходя из установленной базовой нормативной стоимости услуги с применением территориального и отраслевого корректирующих коэффициентов, индексов потребительских цен и плановых показателей объема государственных услуг.

В соответствии с пунктом 26 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, отраслевой корректирующий коэффициент учитывает показатели отраслевой специфики, в том числе с учетом показателей качества государственной услуги, и определяется в соответствии с общими требованиями.

Значение базового норматива затрат на оказание государственных услуг по дополнительному профессиональному образованию, а также значения корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат и порядок их применения утверждены Первым заместителем Министра образования и науки Российской Федерации 17 июля 2017 г. N ВП-44/18вн (далее - Требования Минобрнауки России).

Согласно приложению 6 к Требованиям Минобрнауки России корректирующий коэффициент к базовому нормативу затрат, отражающий особенности реализации образовательных программ для прочих областей (далее - корректирующий коэффициент) составляет от 1 до 1,5.

Значение корректирующего коэффициента определяется и применяется по решению ФСС по результатам оценки образовательной программы, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", с учетом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности по указанной образовательной программе.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Фондом корректирующий коэффициент, отражающий особенности реализации образовательных программ Реабилитационным и учебным центром, применен ко всем составляющим базового норматива затрат в максимальном размере (1,5), без проведения оценки реализуемых образовательных программ и в отсутствие порядка применения ФСС корректирующих коэффициентов.

Применение корректирующего коэффициента в максимальном значении привело к завышению размера нормативных затрат на оказание услуги на 50,39 рубля и, соответственно, к завышению объема субсидии на выполнение государственного задания в 2019 году на 3 227,5 тыс. рублей, в 2020 году - на 2 980,4 тыс. рублей, в 2021 году - на 2 710,3 тыс. рублей.

В соответствии с Правилами определения объема и условий предоставления из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации субсидий на иные цели федеральным государственным учреждениям, в отношении которых Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 1580, в проекте бюджета Фонда центрам реабилитации запланированы субсидии на иные цели в 2019 году в объеме 340 350,7 тыс. рублей, в 2020 году - 182 115,8 тыс. рублей, в 2021 году - 225 721,0 тыс. рублей.

Данные субсидии запланированы на осуществление расходов на приобретение медицинского оборудования, хозяйственного и технологического оборудования, включая автотранспортные средства, а также проведение работ по капитальному ремонту зданий и помещений, а также на проведение энергетического обследования зданий.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Методических указаний Минфина России начиная с 2019 года по подразделу 10 04 "Охрана семьи и детства" предусматриваются расходы на ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50,0 рублей, осуществляемые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. N 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан", сотрудникам ФСС в 2019 году в объеме 1 678,9 тыс. рублей, в 2020 году - 1 640,5 тыс. рублей, в 2021 году - 1 612,2 тыс. рублей (ранее данные расходы учитывались по подразделу 01 13).

В настоящее время ежемесячные компенсационные выплаты получают более 2 тыс. сотрудников (работников) Фонда, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

На прикладные научные исследования в области социальной политики Фондом планируется израсходовать в 2019 - 2021 годах ежегодно по 25 561,5 тыс. рублей (100,0% к 2018 году).

Согласно проекту Плана научно-исследовательских работ в 2019 году запланировано проведение 5 научно-исследовательских работ по следующим темам:

"Влияние демографических процессов на показатели бюджета Фонда" (ориентировочная стоимость работ 6 000,0 тыс. рублей, срок исполнения - с даты заключения контракта до 2 декабря 2019 года);

"Разработка концепции о введении института добровольного страхования в рамках Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (ориентировочная стоимость работ 4 800,0 тыс. рублей, срок исполнения - с даты заключения контракта до 2 декабря 2019 года);

"Концепция развития Центров реабилитации Фонда на период 2019 - 2024 гг." (ориентировочная стоимость работ 4 911,6 тыс. рублей, срок исполнения - с даты заключения контракта до 2 декабря 2019 года);

"Разработка концепции оптимизации затрат Фонда на оплату лечения льготных категорий граждан и проезда к месту оказания врачебной медицинской помощи" (ориентировочная стоимость работ 4 900,0 тыс. рублей, срок исполнения - с даты заключения контракта до 2 декабря 2019 года);

"Разработка концепции по отбору санаторно-курортных организаций в соответствии с профилем заболевания и лечения, с учетом лечебно-оздоровительного потенциала региона и федерального округа для оптимизации затрат на санаторно-курортное лечение граждан льготных категорий и оплату проезда к месту лечения и обратно" (ориентировочная стоимость работ 4 949,9 тыс. рублей, срок исполнения - с даты заключения контракта до 2 декабря 2019 года).

На 2020 и 2021 годы темы научно-исследовательских работ и их стоимость не определены, бюджетные ассигнования сформированы в соответствии с Методическими указаниями Минфина России.

Расходы на другие вопросы в области социальной политики на 2019 год предусмотрены в объеме 1 158 578,4 тыс. рублей (103,3% к 2018 году), на 2020 год - 1 197 205,0 тыс. рублей (103,3% к 2019 году), на 2021 год - 1 233 974,8 тыс. рублей (103,1% к 2020 году).

Средства планируется направить на следующие цели:

(тыс. рублей)
Расходы	2019 год	2020 год	2021 год
Изготовление бланочной продукции для региональных отделений	1 047,6	1 105,1	1 105,1
Изготовление листков нетрудоспособности	137 880,0	135 320,0	132 480,0
Информационно-разъяснительная деятельность	174 144,6	181 110,4	188 354,8
Прочие текущие расходы, в том числе:	780 502,7	811 734,7	844 100,1
Расходы на обеспечение деятельности государственных учреждений	65 003,5	67 934,8	67 934,8
Итого:	1 158 578,4	1 197 205,0	1 233 974,8

Согласно представленному расчету в 2019 году планируется изготовить 36,0 млн. бланочной продукции, включая изготовление листков нетрудоспособности, в 2020 году - 34,0 млн. бланков, в 2021 году - 32,0 млн. бланков. Цена изготовления 1 бланка на 2019 год запланирована в размере 3,83 рубля, на 2020 год - 3,98 рубля, на 2021 год - 4,14 рубля. При расчете цены изготовления 1 бланка учитывался индекс потребительских цен текущего года в размере 104,3. В 2017 году цена изготовления 1 бланка составила 3,57 рубля, на 2018 год - 3,67 рубля.

В то же время в соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе или (с письменного согласия застрахованного лица) сформированного и размещенного в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, в случае, если медицинская организация и страхователь являются участниками системы информационного взаимодействия по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа (далее - электронный больничный листок).

Согласно представленной Фондом информации, в первом полугодии 2018 года выдано 19 673,7 тыс. листков нетрудоспособности на бумажном носителе и только 1 358,6 электронных больничных листков (6,9%).

Наибольшее количество выданных листков нетрудоспособности в электронном виде в первом полугодии 2018 года отмечается в Белгородской области (248,5 тыс. листков), Республике Татарстан (196,3 тыс. листков), Кемеровской области (150,1 тыс. листков) и наименьшее (меньше 1,0 тысячи) - в Камчатском крае, Магаданской области и Ямало-Ненецком автономном округе.

Исходя из данных, имеющихся в Фонде, можно сделать вывод, что система информационного взаимодействия по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа используется не активно, мониторинг причин невозможности перехода к данной цифровой технологии не осуществляется.

Учитывая, что информация о количестве медицинских организаций, готовых перейти в 2019 - 2021 годах на предоставление электронных больничных листков, у Фонда отсутствует, оценить возможность сокращения расходов на изготовление бланков листков нетрудоспособности не представляется возможным.

В рамках информационно-разъяснительной деятельности, осуществляемой Фондом в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ и Федеральным законом N 255-ФЗ, предусматриваются расходы на проведение информационно-разъяснительной работы со страхователями и застрахованными, изготовление и распространение информационных материалов по вопросам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также проведение информационно-разъяснительной работы через средства массовой информации.

На организацию выпуска и распространения информационно-раздаточных материалов в количестве 122,0 тыс. единиц ежегодно в 2019 году планируется израсходовать 27 374,7 тыс. рублей, в 2020 году - 28 414,9 тыс. рублей, в 2021 году - 29 551,5 тыс. рублей, на обеспечение выхода публикаций в печатных изданиях 29 076,3 тыс. рублей, 30 181,2 тыс. рублей и 31 388,5 тыс. рублей соответственно.

Прочие текущие расходы включают почтовые расходы на доставку страхователям корреспонденции, связанной с доведением уведомлений об установлении размера тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ, расходы на почтовую доставку пособий, выплачиваемых территориальными органами Фонда в случае, недостаточности денежных средств на счете страхователя, а также по пилотному проекту и прочие расходы (расходы на доставку уведомлений иным кредиторам при выставлении требований по капитализированным платежам внешнему управляющему и др. расходы).

Объем расходов на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (расходы на исполнение судебных актов, госпошлина, оплата налогов и другое) на 2019 год предусмотрен в сумме 65 003,5 тыс. рублей, на 2020 год - 67 934,8 тыс. рублей, на 2021 год - 67 934,8 тыс. рублей.

В реестре расходных обязательств, сформированном в системе "Электронный бюджет" не указаны федеральные законы и иные нормативные правовые акты, являющиеся правовыми основаниями для исполнения расходных обязательств за счет бюджета Фонда в части предоставления субсидий центрам реабилитации, что не соответствует требованиям пункта 2 статьи 87 БК РФ и пункта 4 Порядка N 621.

Кроме того, в качестве нормативного правового акта первого уровня, являющегося основанием исполнения обязательств за счет средств бюджета Фонда в системе "Электронный бюджет" указан проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" без ссылок на конкретные нормы, что не соответствует требованиям пункта 6.6 Методических рекомендаций по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (утв. Минфином России).

6. Межбюджетные отношения

Межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета, запланированы на 2019 год в объеме 36 203 265,3 тыс. рублей (78,1% к 2018 году), на 2020 год - 36 614 523,9 тыс. рублей (101,1% к 2019 году) и на 2021 год - 37 136 586,5 тыс. рублей (101,4% к 2020 году).

Бюджетные ассигнования, предусмотренные проектом бюджета ФСС, соответствуют бюджетным ассигнованиям, определенным проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

В составе средств федерального бюджета межбюджетный трансферт из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусмотрен в 2019 году в объеме 3 310 000,0 тыс. рублей, в 2020 году - 3 500 000,0 тыс. рублей, в 2021 году - 3 740 000,0 тыс. рублей. Объем выпадающих доходов обоснован и определен Фондом как разница между суммой страховых взносов, рассчитанной по максимальному тарифу (2,9%) и фактической суммой страховых взносов по пониженному тарифу. При расчете учтены положения статьи 427 НК РФ.

6.1. Взаимоотношения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с федеральным бюджетом

Распределение бюджетных ассигнований за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета представлено в таблице.

Наименование бюджетных ассигнований (код бюджетной классификации)	Объем средств, тыс. рублей
	2019 год	2020 год	2021 год
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий, из них:	32 893 265,3	33 114 523,9	33 396 586,5
на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (КБК 393 10 03 03 1 01 30800 300)	13 534,4	14 617,2	15 464,9
на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ящерных испытаний на Семипалатинском полигоне (КБК 393 10 03 03 1 01 30880 300)	3,6	3,9	4,1
на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном, объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (КБК 393 10 03 03 1 01 30890 300)	227,7	245,9	260,2
на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) да ухода за детьми-инвалидами (КБК 393 10 03 03 1 18 30980 300)	3 986 938,5	4 202 234,4	4 479 575,8
на выплату пособий по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов (КБК 393 10 03 03 1 26 30940 300)	55 881,4	60 351,9	63 852,1
на выплату пособий по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов (КБК 393 10 03 03 1 26 31040 300)	37,2	40,1	42,5
на выплату компенсационных выплат некоторым категориям граждан Российской Федерации (КБК 393 10 03 03 1 27 52040 300)	9 843,2	10 231,2	10 587,6
на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнении функций государственными (муниципальными) органами, казенными убеждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами) (КБК 393 01 13 04 2 02 39570 100)	854 392,1	889 672,4	923 607,6
на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных нужд) (КБК 393 01 13 04 2 02 39570 200)	91 797,9	91 797,9	91 797,9
на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (социальное обеспечение и иные выплаты населению) (КБК 393 01 13 04 2 02 39570 300)	700,0	700,0	700,0
на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) (КБК 393 10 03 04 2 02 39570 200)	11 148,6	11 148,6	11 148,6
на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (социальное обеспечение и иные выплаты населению) (КБК 393 10 03 04 2 02 39570 300)	27 868 760,7	27 833 480,4	27 799 545,2

В ходе контрольного мероприятия нарушений при расчете объемов средств на выплату социальных пособий за счет средств федерального бюджета не установлено.

Вместе с тем при планировании объемов межбюджетного трансферта из федерального бюджета Фондом не учтены остатки средств по ряду выплат.

По оценке Счетной палаты, произведенной на основе отчетных данных за первое полугодие 2018 года, на 1 января 2019 года прогнозный остаток средств федерального бюджета, выделенных на выплату пособий, составит 524 832,5 тыс. рублей (расчетно).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2016 г. N 588 "Об утверждении Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с предоставлением пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется за счет бюджетных ассигнований с учетом расходов по доставке ежемесячной выплаты, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год Федеральной службе по труду и занятости.

На счетах бюджета ФСС на 1 января 2018 года остаток средств, предусмотренный ранее на указанные цели, составил 427 415,7 тыс. рублей, при этом в 2018 году расходы не планировались и не осуществлялись.

Счетная палата полагает, что данные неиспользованные средства подлежат возврату в федеральный бюджет.

Основную долю расходов бюджета Фонда за счет средств федерального бюджета составляют расходы на предоставление инвалидам технических средств реабилитации (далее - TCP). Так, доля расходов в 2019 году составит 79,6%, в 2020 году - 78,7%, в 2021 году - 77,6%.

С 2019 года Фонд будет осуществлять полномочия по обеспечению инвалидов TCP в 84 субъектах Российской Федерации и г. Байконуре в связи с передачей Фонду указанных полномочий органами исполнительной власти Брянской, Самарской, Саратовской и Ульяновской областей (в 2018 году - в 80 субъектах Российской Федерации и г. Байконуре). Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению инвалидов TCP с 2019 года будут осуществляться только в г. Москве.

Объем межбюджетного трансферта на данные цели запланирован на 2019 - 2021 годы ежегодно в сумме 28 826 799,3 тыс. рублей, что на 1 611 331,3 тыс. рублей, или на 5,9% больше, чем было предусмотрено на данные цели в 2018 году (27 215 468,0 тыс. рублей), В составе данных средств административные расходы на осуществление функций Фонда по обеспечению инвалидов TCP в 2019 году составят 946 890,0 тыс. рублей, в 2020 году - 982 170,3 тыс. рублей, в 2021 году - 1 016 105,5 тыс. рублей.

Административные расходы на 2019 - 2021 годы определены на основании заявок территориальных органов Фонда и не превышают 4% общего объема межбюджетного трансферта территориальному органу ФСС.

Потребность территориальных органов ФСС в 2019 году составляет 32 510 100,2 тыс. рублей. Таким образом, предусмотренных средств в проекте бюджета Фонда для выполнения гарантий по обеспечению инвалидов TCP в полном объеме недостаточно.

6.2. Взаимоотношения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с бюджетом Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Межбюджетные трансферты из бюджета ФОМС запланированы на 2019 год в объеме 15 855 869,0 тыс. рублей (86,8% к 2018 году), на 2020 год - 15 892 884,0 тыс. рублей (100,2% к 2019 году), на 2021 год - 15 583 560,0 тыс. рублей (98,1% к 2020 году).

Бюджетные ассигнования, предусмотренные проектом бюджета ФСС, соответствуют бюджетным ассигнованиям, определенным проектом федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

На 2018 год Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 364-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" средства из бюджета ФОМС, передаваемые Фонду на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребенка в течение первого года жизни, предусмотрены в размере 18 276 158,0 тыс. рублей, что на 2 420 289,0 тыс. рублей (13,4%) больше планируемого показателя на 2019 год, что связано со снижением прогнозного числа рожденных детей в 2019 - 2021 годах.

7. Источники финансирования на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации

Проект бюджета Фонда сформирован на 2019 год с профицитом в объеме 11 945 381,9 тыс. рублей, и с дефицитом на 2020 год в объеме 4 710 862,5 тыс. рублей, на 2021 год - 31 360 118,6 тыс. рублей.

В части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством спрогнозирован дефицит в 2019 году в объеме 10 489 179,7 тыс. рублей, в 2020 году - 28 422 958,3 тыс. рублей, в 2021 году - 57 931 971,5 тыс. рублей.

В части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний прогнозируется профицит в 2019 году в объеме 22 434 561,6 тыс. рублей, в 2020 году - 23 712 095,8 тыс. рублей, в 2021 году - 26 571 852,9 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда в законопроекте не предусматриваются.

Пунктом 2 статьи 3 законопроекта предусмотрено, что источниками внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются в 2019 году остаток средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, образовавшийся по состоянию на 1 января 2019 года, в 2020 году - остатки средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2020 года; в 2021 году - остаток средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, образовавшийся по состоянию на 1 января 2021 года.

Вместе с тем покрытие дефицита одного вида социального страхования за счет другого не соответствует Федеральному закону от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", в соответствии с которым при нехватке средств для обеспечения выплат по какому-либо из видов социального страхования Правительством Российской Федерации предусматриваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

Кроме того, Счетная палата неоднократно отмечала, что данный подход не соответствует целевому назначению страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленных Федеральным законом N 125-ФЗ.

Остаток средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом средств резерва на 1 января 2019 года составит 161 838 510,0 тыс. рублей, на 1 января 2020 года - 184 273 071,6 тыс. рублей, на 1 января 2021 года - 183 810 415,5 тыс. рублей.

Остаток средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 1 января 2019 года составит - 14 737 386,1 тыс. рублей, на 1 января 2020 года - 4 248 206,4 тыс. рублей, на 1 января 2021 года остаток не планируется.

8. Выводы

1. Проект бюджета ФСС сформирован в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере обязательного социального страхования и социального обеспечения.

2. Основными особенностями проекта бюджета ФСС являются:

применение для отдельных категорий плательщиков пониженных тарифов страховых взносов с учетом установленных сроков их действия (от 0 до 2,9%);

исполнение бюджета ФСС с учетом Федерального закона N 243-ФЗ, согласно которому пункт 2 статьи 431 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающий, что сумма страховых взносов уменьшается плательщиками на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения ( "зачетный механизм"), с 1 января 2021 года признается утратившим силу;

реализация пилотного проекта, меняющего "зачетный механизм" исполнения бюджета ФСС на систему непосредственного назначения и выплат за счет страхового обеспечения застрахованным лицам территориальными органами ФСС.

бюджетные ассигнования из федерального бюджета на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно не предусмотрены проектом бюджета ФСС, а предусматриваются сводной бюджетной росписью без внесения изменений в федеральный закон о бюджете Фонда;

главными администраторами доходов бюджета Фонда в части страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является ФНС России, в части страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - ФСС.

Индексация социальных выплат и государственных пособий определена с учетом ежегодной индексации выплат с 1 февраля в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год (в 2019 году - на 3,4%, в 2020 году - на 4,3%, в 2021 году - на 3,8%),

3. Основные параметры бюджета ФСС прогнозируются в следующих объемах:

объем доходов на 2019 год - 752 953 223,3 тыс. рублей, на 2020 год - 782 728 190,3 тыс. рублей, на 2021 год - 792 555 843,0 тыс. рублей;

объем расходов на 2019 год - 741 007 841,4 тыс. рублей, на 2020 год - 787 439 052,8 тыс. рублей и на 2020 год - 823 915 961,6 тыс. рублей.

Проект бюджета Фонда сформирован на 2019 год с профицитом в объеме 11 945 381,9 тыс. рублей, и с дефицитом на 2020 год в объеме 4 710 862,5 тыс. рублей, на 2021 год - 31 360 118,6 тыс. рублей.

В части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством спрогнозирован дефицит в 2019 году в объеме 10 489 179,7 тыс. рублей, в 2020 году - 28 422 958,3 тыс. рублей, в 2021 году - 57 931 971,5 тыс. рублей.

В части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний прогнозируется профицит в 2019 году в объеме 22 434 561,6 тыс, рублей, в 2020 году - 23 712 095,8 тыс. рублей, в 2021 году - 26 571 852,9 тыс. рублей.

В качестве внутреннего источника финансирования дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в том числе определены средства по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Покрытие дефицита одного вида социального страхования за счет другого не соответствует Федеральному закону от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", в соответствии с которым при нехватке средств для обеспечения выплат по какому-либо из видов социального страхования Правительством Российской Федерации предусматриваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

Кроме того, Счетная палата неоднократно отмечала, что данный подход не соответствует целевому назначению страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленных Федеральным законом N 125-ФЗ.

4. Страховые взносы (включая пени и штрафы) по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством запланированы на 2019 год в объеме 578 036 774,0 тыс. рублей (76,8% доходов ФСС), в 2020 году - 610 686 749,6 тыс. рублей (78,0%) и в 2021 году - 652 052 432,2 тыс. рублей (82,3%).

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний запланированы на 2019 год в объеме 121 773 582,1 тыс. рублей (16,2% доходов ФСС), на 2020 год - 128 654 985,8 тыс. рублей (16,4%), на 2021 год - 137 367 488,1 тыс. рублей (17,3%).

5. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета запланированы на 2019 год в объеме 36 203 265,3 тыс. рублей, на 2020 год - 36 614 523,9 тыс. рублей и на 2021 год - 37 136 586,5 тыс. рублей, из, которых на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 3 310 000,0 тыс. рублей, 3 500 000,0 тыс. рублей и 3 740 000,0 тыс. рублей соответственно.

Межбюджетные трансферты из бюджета ФОМС запланированы на 2019 год в объеме 15 855 869,0 тыс. рублей, на 2020 год - 15 892 884,0 тыс. рублей, на 2021 год - 15 583 560,0 тыс. рублей.

6. Проект бюджета ФСС в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сформирован в условиях действующего в соответствии со статьей 4 Федерального закона 125-ФЗ принципа дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, который призван реализовываться через обеспечение эквивалентности обязательств по страховому обеспечению и сумм внесенных обязательных платежей внутри класса профессионального риска.

Счетной палатой неоднократно отмечалось, что указанный принцип постоянно нарушается, вопрос о совершенствовании системы расчета тарифов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем приближения размеров страховых тарифов к эквивалентным затратам страхователей на страховое обеспечение пострадавших на производстве работников до настоящего времени не проработан.

7. Счетная палата не может подтвердить обоснованность расходов на закупки в сфере информационно-коммуникационных технологий, поскольку согласно предварительному проекту плана информатизации на 2019 - 2021 годы, расходы на данные цели предусмотрены на 2019 год в объеме 3 113 193,3 тыс. рублей, а в проекте бюджета ФСС на 22 469,7 тыс. рублей больше (3 135 663,0 тыс. рублей).

Кроме того, на момент проведения контрольного мероприятия отсутствовало заключение Минкомсвязи России.

8. Расходы на модернизацию комплекса очистных сооружений центра реабилитации "Вятские Увалы" (в объеме 182 401,0 тыс. рублей на 2019 - 2020 годы) и строительство центрального корпуса со столовой на 350 посадочных мест Реабилитационного и учебного центра (в объеме 398 239,2 тыс. рублей на 2019 - 2021 годы) включены в обоснования бюджетных ассигнований без оценки эффективности использования центрами реабилитации средств бюджета Фонда, что является нарушением подпункта "в" пункта 3 Правил N 1494.

9. В проекте бюджета ФСС предусмотрена субсидия на выполнение государственного задания 12 центрам социальной реабилитации в 2019 году в объеме в объеме 3 905 551,5 тыс. рублей, в 2020 году - 4 052 641,8 тыс. рублей, в 2021 году - 4 211 923,2 тыс. рублей.

Значение корректирующего коэффициента к базовому нормативу затрат, отражающего особенности реализации образовательных программ для прочих областей, применен Фондом ко всем составляющим базового норматива затрат на оказание государственной услуги по дополнительному профессиональному образованию Реабилитационным и учебным центром в максимальном размере (1,5) без проведения оценки реализуемых образовательных программ. Применение в таком порядке корректирующего коэффициента привело к завышению размера нормативных затрат на оказание услуги на 50,39 рублей и, соответственно, к завышению объема субсидии на выполнение государственного задания Реабилитационному и учебному центру в 2019 году на 3 227,5 тыс. рублей, в 2020 году - на 2 980,4 тыс. рублей, в 2021 году - на 2 710,3 тыс. рублей.

10. При планировании объемов межбюджетного трансферта из федерального бюджета Фондом не учтены остатки средств по ряду выплат.

По оценке Счетной палаты на 1 января 2019 года прогнозный остаток средств федерального бюджета, выделенных на выплату пособий, составит 524 832,5 тыс. рублей (расчетно). Таким образом, в проекте бюджета ФСС объемы средств федерального бюджета завышены на указанную сумму.

Кроме того Счетная палата полагает, что неиспользованные на начало 2019 года остатки средств, предусмотренные ранее на предоставление Фондом пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в объеме 427 415,7 тыс. рублей подлежат возврату в федеральный бюджет.

11. С 2019 года Фонд будет осуществлять полномочия по обеспечению инвалидов TCP в 84 субъектах Российской Федерации и г. Байконуре (органами социальной защиты населения полномочия по обеспечению инвалидов TCP с 2019 года будут осуществляться только в г. Москве).

Объем межбюджетного трансферта на данные цели запланирован на 2019 - 2021 годы ежегодно в сумме 28 826 799,3 тыс. рублей, что на 1 611 331,3 тыс. рублей, или на 5,9% больше, чем было предусмотрено на данные цели в 2018 году (27 215 468,0 тыс. рублей).

Потребность территориальных органов ФСС в 2019 году составляет 32 510 100,2 тыс. рублей.

Таким образом, средств, предусмотренных в проекте бюджета Фонда для выполнения гарантий по обеспечению инвалидов TCP в полном объеме, недостаточно.

12. Стоимость родового сертификата составляет 1.1,0 тыс. рублей. Вместе с тем, согласно анализу данных, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах медицинских организаций, оказывающих указанные услуги, средняя стоимость услуг, предоставляемых в рамках родового сертификата, в настоящее время значительно превышает его стоимость, установленную с 2006 года.

13. Система информационного взаимодействия по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа используется медицинскими организациями не активно, мониторинг причин невозможности перехода к данной цифровой технологии не осуществляется.

Вместе с тем, в 2019 - 2021 годах на изготовление бланков больничных листков в проекте бюджета ФСС предусмотрено более 400,0 млн. рублей.

9. Предложения

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рекомендовать Правительству Российской Федерации:

проработать вопрос о совершенствовании системы расчета тарифов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем приближения размеров страховых тарифов к эквивалентным затратам страхователей на страховое обеспечение пострадавших на производстве работников;

проработать вопрос об увеличении стоимости родового сертификата приблизив эту стоимость к реальной фактической стоимости аналогичных услуг, включенных в родовой сертификат, оказываемых медицинскими организациями;

проработать вопрос о возврате в федеральный бюджет остатков неиспользованных на начало 2019 года средств федерального бюджета, предусмотренных ранее на предоставление Фондом пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в объеме более 427,4 млн. рублей;

Фонду социального страхования Российской Федерации:

ускорить согласование проекта плана информатизации ФСС на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов с Минкомсвязи России;

учесть прогнозируемые остатки средств федерального бюджета при планировании объемов бюджетных ассигнований на исполнение Фондом отдельных государственных полномочий по предоставлению социальных гарантий в виде пособий;

пересмотреть объем субсидии на выполнение государственного задания ФБУ центрам социальной реабилитации в части стоимости оказания государственной услуги по дополнительному профессиональному образованию Реабилитационным и учебным центром.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3. Учитывая изложенное, Счетная палата полагает, что проект бюджета ФСС может быть принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении и доработан ко второму чтению с учетом высказанных замечаний по проекту бюджета.

Приложение:	1. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов положениям ежегодного и бюджетного посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2 л. в 1 экз.
	2. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов Бюджетному кодексу Российской Федерации на 1 л. в 1 экз.
	3. Перечень законов и иных нормативных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия, на 4 л. в 1 экз.
	4. Заключение на пояснения заместителя председателя Фонда социального страхования Российской Федерации А.П. Поликашина к акту проверки обоснованности показателей проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов с подготовкой заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на 13 л. в 1 экз.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

В.С. Катренко