Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям на проект федерального закона N 441060-7 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 441060-7"О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается усовершенствовать порядок предоставления права пользования участками недр континентального шельфа Российской Федерации (далее - континентальный шельф), путем исключения нормы, предусматривающей порядок предоставления в пользование указанных участков недр без проведения аукциона из статьи 7 Федерального закона от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 187-ФЗ).

В настоящее время статьей 7 Федерального закона N 187-ФЗ предусмотрено предоставление права пользования участками недр континентального шельфа без проведения аукционов.

По мнению авторов законопроекта сложившаяся правоприменительная практика показала несовершенство существующей процедуры безаукционного предоставления права пользования участками недр, негативно сказывающееся на освоении недр континентального шельфа в современных экономических условиях.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом 187-ФЗ порядок предоставления в пользование участков и пользования участками регламентируется Федеральным законом 187-ФЗ, законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Согласно статье 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1"О недрах" (далее - Закон о недрах) одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение Правительства Российской Федерации, принятое для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов.

Предлагаемое законопроектом исключение нормы о безаукционном порядке предоставления участков недр континентального шельфа в Федеральном законе 187-ФЗ в настоящее время не исключает наличия условия предоставления данных участков недр без проведения аукциона в Законе о недрах.

В целом поддерживая концепцию законопроекта, Комитет обращает внимание возможную необходимость доработки данного законопроекта в части приведения норм рассматриваемого законопроекта в соответствие с нормами, установленными статьей 10.1 Закона о недрах.

Указанные замечания устранимы при подготовке законопроекта Государственной Думой ко второму чтению.

Комитет Государственной Думы по энергетике и Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока концепцию законопроекта поддержали.

Комитет Совета Федерации по экономической политике поддержал данный проект федерального закона.

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации концепцию законопроекта поддерживает.

С учетом изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 441060-7"О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев