Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям на проект федерального закона N 356268-7 "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
на проект федерального закона N 356268-7 "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 356268-7 "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроект разработан во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 3 октября 2016 года N ДК-П9-5876.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 161-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 1 октября 2015 года специальные разрешения (лицензии), которые выданы государственными и иными официальными органами Украины до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и на основании которых предоставлены в пользование участки недр, расположенные в Черном и Азовском морях, признаются недействующими.

Для установления единообразия в законодательстве Российской Федерации в части оснований возникновения права пользования участками недр законопроектом предлагается установить, что предоставление права пользования данными участками недр осуществляется по решению Правительства Российской Федерации, принятому по результатам аукциона.

Кроме того, принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, расположенными в Черном и Азовском морях, о составе и порядке работы аукционных комиссий, об определении порядка и условий проведения таких аукционов, а также об ограничениях допуска к участию в таких аукционах в отношении каждого участка недр или группы участков недр предлагается отнести к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Предоставление права пользования участками недр, расположенными в Черном и Азовском морях, в настоящее время осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по решению Правительства Российской Федерации на основании заявки недропользователя.

В целом поддерживая концепцию законопроекта, Комитет обращает внимание на возможную необходимость доработки данного законопроекта с учетом предлагаемых изменений в проекте федерального закона N 288750-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии" в части правового регулирования отношений, касающихся возникновения права пользования участками недр.

Данные законопроекты нуждаются в соотнесении их содержания в указанной части.

К законопроекту также имеются замечания юридико-технического характера.

Указанные замечания устранимы при подготовке законопроекта Государственной Думой ко второму чтению.

Комитет Совета Федерации по экономической политике поддержал концепцию законопроекта.

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации концепцию законопроекта поддерживает.

С учетом изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 356268-7 "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев