Письмо Правительства РФ от 1 февраля 2016 г. N 593п-П11 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 665811-6 "О внесении изменений в статьи 19 и 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и статью 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы В.Ф. Звагельским, З.А. Аскендеровым, В.П. Водолацким и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Проблемы, на решение которых направлен законопроект, являются актуальными, вместе с тем к законопроекту имеется ряд замечаний.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон), дополнив перечень оснований для отказа в выдаче лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции следующим основанием - наличием у лицензирующего органа сведений об аннулировании лицензии у заявителя, произведенном менее чем за один год до даты получения заявления о выдаче лицензии.

Реализация предлагаемой нормы не достигнет заявленной законопроектом цели, поскольку указанный запрет может быть обойден путем создания нового юридического лица с тем же или иным составом учредителей.

Кроме того, в пояснительной записке к законопроекту не содержится обоснований установления годичного срока с момента аннулирования лицензии у заявителя до момента подачи им заявления о выдаче новой лицензии.

Законопроектом также предлагается установить, что в случае принятия лицензирующим органом решения о приостановлении лицензии заявление о продлении срока действия такой лицензии возвращается лицензиату. Целью приостановления действия лицензии является устранение лицензиатом выявленных нарушений. Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона одним из оснований приостановления действия лицензии является непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения противоречат положениям Федерального закона, поскольку устранение выявленного нарушения заключается именно в необходимости подачи лицензиатом заявления о переоформлении лицензии.

Положения подпункта "а" пункта 1 статьи 1 законопроекта требуют согласования с положениями пункта 14 статьи 19 Федерального закона в части уточнения периода времени, в течение которого лицензиат или его правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии.

Законопроектом также предлагается наделить Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка новыми полномочиями по аннулированию лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также выявлению нарушений, связанных с непредставлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Реализация указанных положений законопроекта может повлечь увеличение расходов федерального бюджета.

Изменения, предложенные законопроектом, направлены на усиление административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и требуют дополнительных обоснований.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки до рассмотрения в первом чтении.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько