Письмо Правительства РФ от 6 декабря 2017 г. N 9040п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 311128-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части санации страховых организаций", внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, И.Б. Дивинским, Н.П. Николаевым и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается внесение в законодательство Российской Федерации изменений, регламентирующих применение мер по предупреждению банкротства страховых организаций с участием Банка России (далее - санация страховых организаций).

Концепция санации страховых организаций в целях обеспечения стабильности финансового рынка поддерживается.

Вместе с тем критерии принятия Банком России решения о санации страховой организации, предлагаемые законопроектом, требуют дополнительной проработки.

Необходимо более четко разграничить функции временной администрации, управляющей компании, служащих и представителей Банка России при осуществлении мер по предупреждению банкротства страховых организаций во избежание их дублирования.

Законопроект необходимо дополнить нормами о нераспространении моратория на удовлетворение требований кредиторов страховой организации на операции по возврату части страховой премии и выплате выкупных сумм при расторжении договоров страхования. Кроме того, требует дополнительной проработки вопрос о распространении моратория на операции по перестрахованию.

Предлагаемые законопроектом изменения подходов к принятию Банком России решения о применении к страховой организации мер надзора и контроля требуют уточнения и обоснования. Так, в частности, необоснованно расширяются основания для выдачи предписания об устранении нарушения.

Положения законопроекта об отражении страховой организацией в бухгалтерской (финансовой) отчетности величины активов, страховых резервов и собственных средств, соответствующей оценке Банка России, может быть поддержано. Вместе с тем способ реализации предлагаемого положения следует соотнести с существующими законодательно закрепленными подходами к применению мер контрольно-надзорного реагирования на финансовых рынках и оформлять такое требование регулятора предписанием об устранении недостоверности отчетности, предусмотрев в законопроекте условие о том, что обжалование такого предписания не приостанавливает его исполнения.

Кроме того, в законопроекте целесообразно установить, что предусмотренные им особенности применения - законодательства Российской Федерации к санируемой страховой организации могут применяться исключительно в период реализации плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства страховой организации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает представленный законопроект при условии его доработки в соответствии с указанными замечаниями.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько