Заключение Счетной палаты РФ от 11 октября 2017 г. N ЗАМ-5/11 на проект федерального закона N 274619-7 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 10 октября 2017 г. N 55К (1200))) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 11 октября 2017 г. N ЗАМ-5/11
на проект федерального закона N 274619-7 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"
(утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 10 октября 2017 г. N 55К (1200)))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с пунктом 12 статьи 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации, со статьями 13 и 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", а также на основании:

результатов проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) контрольного мероприятия "Проверка обоснованности показателей проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов с подготовкой заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - контрольное мероприятие);

результатов последующего и оперативного контроля исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее также - Фонд, ПФР) за предыдущий год и отчетный период текущего финансового года;

прогнозных данных об ожидаемом исполнении бюджета Фонда за 2017 год. Проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской- Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - законопроект, проект бюджета ПФР) сформирован в соответствии с общими задачами социальной и бюджетной политики, принципами бюджетной системы Российской Федерации, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации (самостоятельность бюджета, сбалансированность по доходам и расходам, с учетом источников финансирования его дефицита).

2. Общая характеристика проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) параметры проекта бюджета ПФР формировались на основании показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (письмо Минэкономразвития России от 14 сентября 2017 г. N 26037-АТ/Д03и-дсп), в том числе:

фонда заработной платы по Российской Федерации в 2 018 году - 22 610 млрд. рублей, в 2019 году - 23 729 млрд. рублей, в 2020 году - 24 942 млрд. рублей;

номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника в 2018 году 42 522 рубля, в 2019 году - 44 783 рубля, в 2020 году-47 279 рублей;

индекса потребительских цен (декабрь к декабрю) в 2017 году 3,2%, в 2018 году - 104,0%, в 2019 году - 104,0%, в 2020 году -104,0%;

прожиточного минимума пенсионера (далее - ПМП) в 2018 году 8 726 рублей, в 2019 году - 8 950 рублей, в 2020 году - 9 207 рублей.

Индексация страховой пенсии неработающим пенсионерам в 2018 году запланирована с 1 января на 3,7%, установление стоимости одного пенсионного коэффициента (далее - ПК) предусматривается с 1 января 2018 года в размере 81,49 рубля (в 2017 году - 78,58 рубля), размер фиксированной выплаты к страховой пенсии - 4 982,90 рубля.

- В 2019 - 2020 годах индексация страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней запланирована ежегодно с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за предыдущий год (в 2019 году - на 4,0%, в 2020 году - на 4,0%). Установление стоимости ПК с 1 февраля 2019 года предусматривается в размере 84,75 рублей, с 1 февраля 2020 года - 88,14 рублей.

В проекте бюджета ПФР, как и в предыдущие годы, не учитывается положение пункта 2 части 20 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), в соответствии с которым ежегодное возможное увеличение стоимости ПК с 1 апреля рассчитывается исходя из объемов поступлений страховых взносов на выплату страховых пенсий, трансфертов из федерального бюджета в бюджет ПФР на выплату страховых пенсий и сумм индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий.

Вместе с тем, до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждена методика определения стоимости ПК, что нарушает положения части 23 статьи 15 Федерального закона N 400-ФЗ и не позволяет оценить реальные риски влияния на пенсионные права граждан, связанные с увеличением стоимости ПК только исходя из уровня роста потребительских цен за предыдущий год. Увеличения стоимости ПК с 1 апреля 2019 года и с 1 апреля 2020 года в проекте бюджета ПФР не предусматривается.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в проекте бюджета ПФР предусматривается проведение индексации социальных пенсий с 1 апреля ежегодно по прогнозному индексу роста прожиточного минимума пенсионера за предыдущий год (2018 год - на 4,1%, 2019 год - на 3,7%, 2020 год - на 2,6%).

Индексация ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (далее - ЕДВ) определена в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 444-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (вступает в силу с 1 января 2018 года) с учетом ежегодной индексации выплат с 1 февраля в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год (в 2018 году - на 3,2%, в 2019 году - на 4,0%, в 2020 году - на 4,0%).

Среднегодовой размер страховой пенсии составит в 2018 году 13 596 рублей (155,8% ПМП), в 2019 году - 13 963 рубля (156,0% ПМП), в 2020 году - 14 383 рубля (156,2% ПМП), страховой пенсии по старости в 2018 году - 14 075 рублей (161,3% ПМП), в 2019 году - 14 449 рублей (161,4% ПМП), в 2020 году - 14 872 рубля (161,5% ПМП).

Среднегодовой размер накопительной пенсии составит в 2018 году 839 рублей, в 2019 году - 881 рубль, в 2020 году - 925 рублей.

Среднегодовой размер социальной пенсии составит в 2018 году 9 045 рублей (103,7% ПМП), в 2019 году - 9 389 рублей (104,9% ПМП), в 2020 году - 9 658 рублей (104,9% ПМП).

Соотношение между среднегодовым размером страховой пенсии по старости и средней заработной платой в 2018 году составит 33,1%, в 2019 году - 32,2%, в 2020 году - 31,5% (в 2016 году - 35,9%, в 2015 году - 37,5%).

При разработке проекта бюджета ПФР учтена численность пенсионеров на начало 2018 года 43 722,0 тыс. человек, на начало 2019 года - 44 246,7 тыс. человек, на начало 2020 года - 44 748,7 тыс. человек, из которых получателей страховых пенсий - 40 071,6 тыс. человек, 40 528,9 тыс. человек и 40 991,4 тыс. человек соответственно.

Численность пенсионеров по государственному пенсионному обеспечению учтена на начало 2018 года 3 650,4 тыс. человек, на начало 2019 года - 3 717,8 тыс. человек, на начало 2020 года - 3 757,3 тыс. человек, из них получателей социальных пенсий -3 162,4 тыс. человек, 3 188,9 тыс. человек и 3 182,3 тыс. человек соответственно.

Наряду с этим, учтена численность военных пенсионеров - получателей страховой пенсии по старости на начало 2018 года 770,0 тыс. человек, на начало 2019 года - 824,2 тыс. человек, на начало 2020 года - 882,2 тыс. человек.

Среднегодовая численность неработающих пенсионеров, получающих страховую пенсию, учтена на 2018 год 31 492,7 тыс. человек, на 2019 год - 31 868,0 тыс. человек, на 2020 год - 32 331,7 тыс. человек.

2.1. Структурные особенности и основные характеристики проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"

Проект бюджета ПФР содержит основные характеристики бюджета (прогнозируемый объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета), что соответствует статье 184.1 Бюджетного кодекса

Основными особенностями исполнения бюджета Фонда в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов являются:

сохранение моратория на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии;

сохранение до 2020 года включительно тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для основной категории плательщиков в размере 22,0% (вместо 26,0%);

применение для отдельных категорий плательщиков пониженных тарифов страховых взносов с учетом установленных сроков их действия (варьируются от 0,0 до 20,0%);

приостановление до 1 января 2019 года действия положений Федерального закона N 400-ФЗ в части индексации страховых пенсий и фиксированной выплаты к страховой пенсии и увеличение страховых пенсии с 1 января 2018 года на 3,7%;

приостановление до 2020 года положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ, устанавливающих лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, на весь период их проживания фиксированную выплату к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии.

Законопроект состоит из 8 текстовых статей и 6 приложений. Статьей 1 законопроекта определены основные характеристики бюджета Фонда: по доходам: на 2018 год в объеме 8 333 287 855,5 тыс. рублей, на 2019 год - 8 621 004 880,0 тыс. рублей, на 2020 год - 8 935 400 070,3 тыс. рублей;

по расходам: на 2018 год в объеме 8 439 861 756,8 тыс. рублей, на 2019 год - 8 694 848 504,8 тыс. рублей, на 2020 год - 8 979 996 360,2 тыс. рублей.

Бюджет ПФР сформирован с дефицитом в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (далее - накопительная составляющая), на 2018 год в объеме 106 573 901,3 тыс. рублей, на 2019 год - 73 843 624,6 тыс. рублей, на 2020 год - 44 596 289,9 тыс. рублей.

Бюджет Фонда на 2018 - 2020 годы в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (далее - распределительная составляющая), сбалансирован за счет межбюджетного трансферта из федерального бюджета, предоставляемого бюджету ПФР на обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС).

В доходной части бюджета Фонда средства федерального бюджета, направляемые на ОПС, составят в 2018 году 8,3% доходов бюджета ПФР, в 2019 году - 7,4%, в 2020 году - 7,5% (в 2017 году -11,8%, в 2016 году - 12,9%).

Статьей 2 законопроекта утверждаются перечень главных администраторов доходов бюджета Фонда (приложение N 1) и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Фонда (приложение N 2).

Главными администраторами доходов бюджета Фонда определены Федеральная налоговая служба (код 182), Федеральное казначейство (код 100), Федеральная антимонопольная служба (код 161) и ПФР (код 392).

Главным администратором источников финансирования дефицита бюджета Фонда определен ПФР.

Счетной палатой неоднократно указывалось на то, что наименование КБК 392 2 04 06040 06 0000 180 "Средства пенсионных накоплений, полученные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации от негосударственных пенсионных фондов для зачисления их в резерв Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц, а также проценты за неправомерное пользование средствами пенсионных накоплений негосударственным пенсионным фондом, являвшимся предыдущим страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, и средства, направленные указанным негосударственным пенсионным фондом на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности указанного негосударственного пенсионного фонда, сформированные за счет дохода от инвестирования неправомерно полученных средств пенсионных накоплений застрахованных лиц" не отвечает требованиям статьи 20.1 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (далее - Федеральный закон N 75-ФЗ), в соответствии с которыми средства пенсионных накоплений, не полученные правопреемниками умерших застрахованных лиц, не направляются в ПФР, а остаются в резерве негосударственных пенсионных фондов (далее -НПФ) по ОПС. Кроме того, термин "имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности" заменен на "собственные средства".

В связи с изложенным наименование указанного кода бюджетной классификации, приведенного в приложении N 1 к законопроекту, требует приведения его в соответствие с положениями Федерального закона N 75-ФЗ.

Статьей 3 законопроекта в соответствии с пунктом 3 статьи 145 Бюджетного кодекса предусмотрены источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (приложение N 3).

Статьей 4 законопроекта предусмотрено распределение бюджетных ассигнований бюджета Фонда по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (приложения N 4 и N 5), а также бюджетные ассигнования на обеспечение исполнения публичных нормативных обязательств с учетом их индексации: на 2018 год в объеме 8 122 252 733,3 тыс. рублей (97,5% расходов Фонда), на 2019 год 8 406 431 643,6 тыс. рублей (97,5%) и на 2020 год - 8 712 185 737,9 тыс. рублей (95,5%).

По оценке Счетной палаты, средств федерального бюджета, выделяемых Фонду на выполнение публичных нормативных обязательств, установленных законодательством Российской Федерации, в целом достаточно.

Статьей 5 законопроекта закреплены условия определения объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых Фонду из федерального бюджета на 2018 год, а также внесения соответствующих изменений в показатели сводной бюджетной росписи.

Кроме того, частью 4 статьи 5 законопроекта предусмотрено предоставление субсидий из бюджета ПФР на софинансирование мероприятий социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров (далее - субсидии из бюджета ПФР), направляемых Фондом в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 5 законопроекта бюджетные ассигнования на предоставление субсидий из бюджета ПФР на 2018 год утверждаются согласно приложению 6 к федеральному закону о бюджете ПФР. На момент проведения контрольного мероприятия приложение 6 к законопроекту отсутствует.

Статьей 6 законопроекта устанавливаются особенности использования бюджетных ассигнований по обеспечению деятельности Фонда.

Статьей 7 законопроекта определены особенности использования бюджетных ассигнований бюджета Фонда в сфере социальной политики. Статьей устанавливается порядок финансового обеспечения выплаты пенсий, пособий, ЕДВ и других социальных выплат за праздничные и выходные дни января 2019 года в декабре 2018 года, а также финансовое обеспечение доставки пенсий, пособий, ЕДВ и других социальных выплат в пределах 1,17% доставленных сумм без учета налога на добавленную стоимость.

Статьей 8 законопроекта определены особенности исполнения бюджета Фонда в 2018 году.

Частью 1 статьи 8 законопроекта устанавливается перечень видов расходов, по которым не использованные в 2017 году остатки межбюджетных трансфертов из федерального бюджета направляются Фондом в 2018 году не только на те же цели, но и на выплату страховых пенсий.

Частью 2 статьи 8 законопроекта предусматривается, что в случае, если суммы фактически поступивших в бюджет Фонда средств, подлежащих направлению в текущем финансовом году на осуществление доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и работникам организаций угольной промышленности, превысят годовые объемы бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью бюджета Фонда, вносятся соответствующие изменения в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Фонда.

Частью 3 статьи 8 законопроекта определено, что в случае, если суммы средств пенсионных накоплений, поступивших для формирования выплатного резерва для осуществления срочной пенсионной выплаты, подлежащих передаче государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуальных лицевых счетов, подлежащих передаче в доверительное управление управляющим компаниям и в негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие обязательное пенсионное страхование, и фактическая потребность на уплату гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений, уплачиваемых Фондом, на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц, на выплату накопительной пенсии, на выплату средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуальных лицевых счетов, в виде единовременной выплаты и на срочную пенсионную выплату превысят годовые объемы бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью бюджета Фонда, вносятся соответствующие изменения в показатели сводной бюджетной росписи бюджета ПФР.

Частью 4 статьи 8 законопроекта предусматривается, что в 2018 году резерв бюджета ПФР в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, не создается.

Законопроектом предусмотрена как программная, так и непрограммная структура расходов бюджета Фонда.

Расходная часть бюджета ПФР на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов сформирована с применением программного метода формирования бюджета, в том числе на основе государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296.

Вместе с тем Правительством Российской Федерации до настоящего времени не принята государственная программа Российской Федерации "Развитие пенсионной системы" (далее - государственная программа), предусмотренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2016 г. N 1964-р "О внесении изменения в перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. N 1950-р" было изменено наименование государственной программы на "Развитие пенсионной системы на 2018 - 2035 годы". При этом срок принятия госпрограммы не установлен. Отсутствие государственной программы не позволяет в полной мере оценить влияние принятых в последние годы изменений законодательства на пенсионные права граждан, на развитие в целом пенсионной системы Российской Федерации, а также не позволяет планировать мероприятия, направленные на решение задач сбалансированности пенсионной системы Российской Федерации и обеспечения ее долгосрочной финансовой устойчивости.

Доработанный с учетом замечаний и предложений Минфина России, Минэкономразвития России и Центрального Банка Российской Федерации проект государственной программы направлен ПФР в Минтруд России (письмо от 20 сентября 2017 г. N АС-261962дсп).

2.2. Порядок и сроки формирования проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Методологию подготовки проекта бюджета ПФР определяли:

статьи 11 и 145 Бюджетного кодекса;

глава 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс);

график подготовки и рассмотрения в 2017 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (поручение Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 17 апреля 2017 г. N ИШ-ШЗ-2351) (далее - График подготовки проекта бюджета);

постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1010);

Правила осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2017 г. N 614) (далее - Правила N 995);

постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 621);

приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации";

Методические указания по распределению бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (письмо Минфина России от 10 июля 2017 г. N 16-01-08/43369);

приказ Росстата от 18 декабря 2009 г. N 303 "Об утверждении статистического инструментария для организации Пенсионным фондом Российской Федерации федеральных статистических наблюдений за численностью пенсионеров и суммами назначенных им пенсий, а также за ежемесячными денежными выплатами отдельным категориям граждан";

приказ Росстата от 13 ноября 2014 г. N 656 "Об утверждении статистического инструментария для организации Пенсионным фондом Российской Федерации федерального статистического наблюдения за численностью пенсионеров и суммами назначенных им пенсий";

приказ Минздравсоцразвития России от 16 ноября 2004 г. N 195 "О Порядке ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи";

Порядок формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный постановлением Правления ПФР от 18 мая 2011 г. N 151п (далее - Порядок N 151п);

распоряжение Правления ПФР от 9 июня 2016 г. N 281р "Об утверждении методических рекомендаций по формированию прогнозов доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации".

При подготовке проекта бюджета ПФР учтены следующие проекты федеральных законов:

проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социального обеспечения", которым приостанавливается до 1 января 2019 года действие частей 20-22 статьи 15, частей 6 и 7 статьи 16 и части 10 статьи 18 Федерального закона N 400-ФЗ в части увеличения и установления стоимости ПК, его индексации и корректировки размера страховой пенсии на 1 февраля и 1 апреля, а также с 1 января 2018 года устанавливается увеличение стоимости ПК на коэффициент 1,037. Кроме того, указанным проектом федерального закона вносятся изменения в части 4, 5 и 8 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ), предусматривающие, что с 1 января 2018 года при пересмотре размеров социальных доплат к пенсии в связи с изменением величины прожиточного минимума пенсионера общая сумма его материального обеспечения с учетом социальной доплаты к пенсии текущего года не может быть меньше общей суммы материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии предыдущего года;

проект федерального закона "О внесении изменений в статью 33.1 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", предусматривающий сохранение на период до 2020 года включительно тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для основной категории плательщиков в размере 22,0% в пределах установленной величины базы для исчисления страховых взносов и в размере 10,0% сверх установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов;

проект федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 254-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", направленный на снижение нагрузки для плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы и др.) по уплате страховых взносов в связи с принятием Правительством Российской Федерации решения о доведении МРОТ до прожиточного минимума. Указанный проект федерального закона предусматривает исключение привязки объекта обложения страховыми взносами для плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам, к величине МРОТ и замену МРОТ на фиксированную величину дохода, подлежащую ежегодной индексации по решению Правительства Российской Федерации. При этом проектом федерального закона устанавливается, что в целях формирования необходимого объема пенсионных прав для указанной категории плательщиков страховых взносов фиксированный размер страхового взноса должен ежегодно обеспечивать формирование не менее одного индивидуального пенсионного коэффициента, стоимость которого зависит от размера предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

проект федерального закона "О внесении изменений в статью 33.3 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статью 6.1 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения", которым предусмотрено продление моратория до 2020 года включительно на уплату страховых взносов на финансирование накопительного компонента пенсионной системы;

проекты федеральных законов "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области" и "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области", предусматривающие установление пониженного тарифа страховых взносов 6% для резидентов особой экономической зоны в Калининградской области.

Законопроект был подготовлен и направлен ПФР в Минтруд России письмом от 10 июля 2017 г. N АД-02-12/9971.

С учетом состоявшегося обсуждения и принятых решений на заседании Правительства Российской Федерации 18 сентября 2017 года и в соответствии с уточнением прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года от 14 сентября 2017 года доработанный законопроект направлен в Минтруд России 19 сентября 2017 года (письмо N АД- 02-12/14670).

С учетом уточнения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года по показателю прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации доработанный законопроект направлен в Минтруд России 21 сентября 2017 года (письмо N АД- 02-12/14821).

Законопроект согласован с Минэкономразвития России (письмо от 21 сентября 2017 г. N 26778-АТ/Д04и), Минфином России (письмо от 22 сентября 2017 г. N 12-07-08/61338), Минюстом России (от 26 сентября 2017 г. N 09/117863-ЮЛ) и внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации (письмо от 22 сентября 2017 г. N 20-8/10/П-6266).

Законопроект внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 29 сентября 2017 года в соответствии с пунктом 5 статьи 192 Бюджетного кодекса одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в сроки, установленные пунктом 1 статьи 192 Бюджетного кодекса.

3. Анализ соответствия проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" положениям Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года и указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1 декабря 2016 года (далее - Послание Президента Российской Федерации) было указано на необходимость поддержки до 2023 года предприятий, осуществляющих деятельность в сфере ГГ-индустрии.

Проект бюджета ПФР сформирован с учетом положений статьи 427 части второй Налогового кодекса (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 475-ФЗ "О внесении изменений в статью 105.14 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации"), в соответствии с которой для российских организаций, которые осуществляют деятельность в области информационных технологий (за исключением организаций, заключивших с органами управления особыми экономическими зонами соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности и производящих выплаты физическим лицам, работающим в технико-внедренческой особой экономической зоне или промышленно-производственной особой экономической зоне), разрабатывают и реализуют разработанные ими программы для ЭВМ, базы данных на материальном носителе или в форме электронного документа по каналам связи независимо от вида договора и (или) оказывают услуги (выполняют работы) по разработке, адаптации, модификации программ для ЭВМ, баз данных (программных средств и информационных продуктов вычислительной техники), устанавливают, тестируют и сопровождают программы для ЭВМ, баз данных, в период с 2018 по 2023 годы действуют пониженные тарифы на страховые взносы на ОПС. Так, в проекте бюджета ПФР для указанных организаций предусмотрен пониженный тариф страховых взносов на ОПС в размере 8% (вместо 22%).

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 595 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в проекте бюджета ПФР на 2018 год предусмотрены расходы на предоставление единовременной выплаты в общем объеме 988,3 тыс. рублей. В 2019 - 2020 годах данные расходы в проекте бюджета ПФР не предусмотрены. Финансовое обеспечение предоставления единовременной выплаты будет осуществляться за счет переходящих остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в бюджете ПФР на указанные цели на 1 января 2018 года.

3.1. Анализ соответствия проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" Бюджетному кодексу и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

Проект бюджета ПФР сформирован в соответствии с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными главой 5 Бюджетного кодекса.

В соответствии со статьей 169 Бюджетного кодекса проект бюджета ПФР сформирован на 3 года - очередной финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 2 статьи 169 и статье 184 Бюджетного кодекса проект бюджета ПФР на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов составлен в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации N 1010.

Прогноз доходов бюджета ПФР осуществлен с учетом перечня источников доходов, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 Бюджетного кодекса.

Согласно статье 147 Бюджетного кодекса расходы бюджета ПФР на 2018 - 2020 годы соответствуют целям, установленным статьей 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ).

Проект бюджета ПФР соответствует законодательным и нормативным правовым актам, регламентирующим расходные обязательства Российской Федерации в сфере социальной политики.

В соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса и постановлением Правительства Российской Федерации N 621 бюджет ПФР подготовлен с использованием реестра расходных обязательств.

В соответствии с пунктом 86 Графика подготовки проекта бюджета ПФР письмом от 10 августа 2017 г. N КА-2-08/12118 сообщил в Минтруд России о подготовке реестра расходных обязательств бюджета ПФР в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

4. Доходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

В соответствии со статьей 146 Бюджетного кодекса доходы бюджета Фонда сформированы за счет налоговых доходов, неналоговых доходов, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых Фонду, и иных поступлений.

В проекте бюджета ПФР предусмотрены доходы:

на 2018 год - 8 333 287 855,5 тыс. рублей, из них 8 235 985 165,0 тыс. рублей в части распределительной составляющей бюджета Фонда, в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета - 3 345 850 848,3 тыс. рублей и из бюджетов субъектов Российской Федерации - 3 323 300,0 тыс. рублей;

на 2019 год - 8 621 004 880,0 тыс. рублей, из них 8 518 765 403,8 тыс. рублей в части распределительной составляющей бюджета Фонда, в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета - 3 339 580 466,5 тыс. рублей и из бюджетов субъектов Российской Федерации - 3 046 695,6 тыс. рублей;

на 2020 год - 8 935 400 070,3 тыс. рублей, из них 8 828 646 233,2 тыс. рублей в части распределительной составляющей бюджета Фонда, в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета - 3 433 769 479,7 тыс. рублей и из бюджетов субъектов Российской Федерации -3 158 656,4 тыс. рублей.

В 2018 году по сравнению с 2017 годом запланировано уменьшение доходов на 30 210 354,3 тыс. рублей (0,3%), на 2019 год доходы больше запланированных на 2018 год на 287 717 024,5 тыс. рублей (3,5%) и на 2020 год больше показателя 2019 года на 314 395 190,3 тыс. рублей (3,6%). Снижение доходов в 2018 году связано, в том числе, с уменьшением объемов трансфертов из федерального бюджета на ОПС. Кроме того, в 2017 году был предусмотрен трансферт из федерального бюджета на осуществление единовременной выплаты пенсионерам, который в 2018 году отсутствует.

Доходная часть бюджета ПФР за счет страховых взносов на ОПС сформирована исходя из тарифа страхового взноса в размере 22% в пределах установленной величины базы для исчисления страховых взносов и 10,0% с сумм, превышающих предельную величину базы для исчисления страховых взносов.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов на ОПС в отношении каждого физического лица рассчитана исходя из прогнозного размера средней заработной платы в Российской Федерации на соответствующий финансовый год с учетом применения к нему повышающих коэффициентов, установленных пунктом 5 статьи 421 части второй Налогового кодекса (в 2018 году - 2,0, в 2019 году - 2,1, в 2020 году - 2,2) и определена на 2018 год в размере 1 021 тыс. рублей, на 2019 год - 1 129 тыс. рублей, на 2020 год - 1 248 тыс. рублей.

При определении суммы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков учтено сохранение на 2018 - 2020 годы пониженного тарифа страховых взносов в ПФР, а также учтен переход в 2019 году и в 2020 году страхователей, определенных статьей 427 части второй Налогового кодекса, на полный тариф страховых взносов (22%).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Правил N 995 федеральные органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, а также Центральный банк Российской Федерации в качестве главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации формируют и представляют в финансовый орган (с 3 июня 2017 года в орган управления государственным внебюджетным фондом) прогноз поступления доходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета государственного внебюджетного фонда, местного бюджета в сроки и по форме, которые согласованы с соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом).

В соответствии с Правилами N 995 ФНС России, как главный администратор доходов бюджета ПФР в отношении страховых взносов, представил в Минфин России, как финансовый орган, прогноз доходов за счет страховых взносов (письмо N БА-4/1/9485@ от 19 мая 2017 года).

Прогнозные данные в ПФР из Минфина России не поступали.

Сроки и форма прогноза поступления доходов бюджета ПФР в соответствии с пунктом "б" пункта 1 Правил N 995 ФНС России и ПФР не устанавливались и не согласовывались.

В соответствии с запросом Фонда (письмо от 14 сентября 2017 г. N НП-02-17/14341) ФНС России направлен в адрес ПФР прогноз поступлений страховых взносов на 2018 - 2020 годы, расчет которых осуществлен на основе среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, установленных Минэкономразвития России от 14 сентября 2017 года, который предусматривал объем страховых взносов на 2018 год в сумме - 4 815 701 831,8 тыс. рублей, на 2019 год -5 073 349 912,8, на 2020 год - 5 350 161 253,0 тыс. рублей.

По состоянию на 10 октября 2017 года в информационной системе "Электронный бюджет" по главе 182 (ФНС России) данные по страховым взносам на ОПС на 2018 - 2020 годы отражены в объемах, указанных в информации ФНС России от 14 сентября 2017 года, что не соответствует показателям доходов бюджета ПФР по страховым взносам на ОПС, администратором которых является ФНС России, и согласованным с Минфином России (письмо от 22 сентября 2017 г. N 12-07-08/61388). Информация о расхождениях в расчетах ФНС России и ПФР приведена в таблице.

(млн. рублей)
Показатель	Страховые взносы, учтенные в доходной части проекта бюджета ПФР			Данные, размешенные ФНС России в ИС "Электронный бюджет" по главе 182			Расхождения между показателями ПФР и ФНС
	2018 год	2019 год	2020 год	2018 год	2019 год	2020 год	2018 год	2019 год	2020 год
Всего, в том числе:	4 886 470,6	5 174 446,3	5389189,9	4 815 701,8	5 073 349,9	5350161,3	70 768,8	101096,4	39 028,6
Страховые взносы на ОПС на выплату страховой пенсии, всего	4 877 421,6	5 165 189,8	5 379 593,7	4 806 720,5	5 063 993,9	5 340 382,2	70 701,1	101 195,9	39 211,5
в том числе
от плательщиков, производящих выплаты физическим лицом	4 693 657,3	4 967 026,9	5165 679,8	4 617045,9	4 866 229,9	5 133 746,5	76611,4	100 797.0	31933,3
от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам	99 447,7	109 674,8	120 879,3	107681,7	111 713,3	116186,7	-8 234.0	-2 038,5	4 692,6
по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ	84 316,7	88 488,1	93 034,5	81 992,9	86050,7	90 448,9	2 323,8	2 437,4	2 585,6
Страховые взносы на выплату накопительной пенсии	526,8	317,9	219,4	690,0	654,3	632,6	-163,2	-336,4	-413,2
Взносы от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации	6435,4	6759,2	7 092,6	6 231,5	6 539,9	6 874,2	203,9	219.3	218,4
Взносы от организаций угольной. промышленности на выплату доплат к пенсии работникам угольной промышленности	2 033,0	2 134,8	2 239,5	2 059,9	2 161,8	2272,3	-26,9	-27,0	-32,8
Поступления недоимка, пеней и иных штрафных санкций по страховым взносам	53,8	44,7	44,7	-	-	-	53,8	44,7	44,7

Отклонения между данными информационной системы "Электронный бюджет" по главе 182 (ФНС России) и показателями проекта бюджета ПФР по доходам обусловлены разными подходами расчетов страховых взносов, в том числе:

применение различных коэффициентов для расчета базы для начисления страховых взносов от плательщиков, производящих выплаты физическим лицам (до предельной величины и сверх предельной величины);

ФНС России не учтен пониженный тариф страховых взносов для резидентов особой экономической зоны в Калининградской области;

применение для расчета страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам, различных исходных данных (ФНС России не учтены положения проекта федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 254-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", расчет страховых взносов осуществлен исходя из МРОТ).

Прогноз доходов за счет страховых взносов формировался Фондом в соответствии с Методикой прогнозирования поступлений доходов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной приказом ФНС России от 21 июня 2017 г. N ММВ-7-1/514@ (далее - Методика N ММВ-7/1/514@).

В соответствии с пунктом 2.1 Методики N ММВ-7/1/514@ объем поступлений страховых взносов на ОПС рассчитывается исходя из базы для начисления страховых взносов в пределах установленной предельной ее величины, базы для начисления страховых взносов свыше установленной предельной ее величины, базы для начисления страховых взносов по плательщикам, применяющим пониженные тарифы, тарифов страховых взносов, коэффициента собираемости страховых взносов (далее - "коэффициент сбора) и коэффициента корректировки базы до предельной величины и коэффициента корректировки базы сверх предельной величины (далее - коэффициент корректировки).

Согласно Методике N ММВ-7/1/514@ коэффициенты корректировки определяются на основании данных единовременного обследования Росстата по распределению численности работников по размерам заработной платы "Сведения о распределении численности работников по размерам заработной платы" и данных отчета по форме 8-СВ (до 2017 года - по данным ПФР), коэффициент сбора - с учетом динамики показателя собираемости по страховым взносам за предыдущие периоды (в 2016 году - 98,99% согласно форме РСВ-1).

Для расчета объемов доходов за счет страховых взносов применялись: коэффициент сбора в 2018-2019 годах - 0,990, в 2020 году - 0,980; коэффициент корректировки в пределах установленной величины базы для исчисления страховых взносов в 2018 году размере 0,879, в 2019 году - 0,886, в 2020 году - 0,892, сверх предельной величины базы для исчисления страховых взносов - 0,150, 0,143 и 0,137 соответственно;

база для начисления страховых взносов до предельной величины в 2018 году составила 19 874,19 млрд. рублей, в 2019 году - 21 023,89 млрд. рублей, в 2020 году -22 248,26 млрд. рублей, сверх предельной величины - 3 391,50 млрд. рублей, 3 393,25 млрд. рублей и 3 417,05 млрд. рублей соответственно.

В ходе проверки установлено, что Фондом при расчете поступления страховых взносов, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов, применен понижающий коэффициент для исчисления базы без учета плательщиков, применяющих пониженные тарифы, который 2018 году составил 0,97645, в 2019 году - 0,98095, в 2020 году - 0, 97975. Применение указанного коэффициента Методикой N ММВ-7/1/514@ не предусмотрено. Таким образом, Фондом была уменьшена величина базы для начисления страховых взносов свыше установленной ее предельной величины на 79,9 млрд. рублей в 2018 году, на 64,6 млрд. рублей в 2019 году и на 69,2 млрд. рублей в 2020 году, что повлекло снижение прогнозных показателей по доходам в 2018 году на 7,9 млрд. рублей, в 2019 году - 6,3 млрд. рублей, в 2020 году - на 6,8 млрд. рублей.

Общий объем доходов бюджета ПФР от поступления страховых взносов на выплату страховых пенсий спрогнозирован на 2018 год в сумме 4 877 421616,0 тыс. рублей, на 2019 год - 5 165 189 809,7 тыс. рублей, на 2020 год - 5 379 593 707,4 тыс. рублей, в том числе:

страховые взносы на ОПС, зачисляемые в ПФР на выплату страховой пенсии, в 2018 году запланированы в объеме 4 693 479 203,5 тыс. рублей, или 111,1% к 2017 году, в 2019 году - 4 966 905 033,3 тыс. рублей, или 105,8% к 2018 году, в 2020 году -5 165 596 460,3 тыс. рублей, или 104,0% к 2019 году. В составе указанных поступлений учтено погашение задолженности в общем объеме в 2018 году 122,1 млрд. рублей, в 2019 году - 136,61 млрд. рублей, в 2020 году - 70,8 млрд. рублей, из которых погашение недоимки (во исполнение протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 21 июня 2016 г. N ОГ-Ш2-156пр) соответственно - 75,47 млрд. рублей, 87,2 млрд. рублей, 18,86 млрд. рублей;

страховые взносы на ОПС, зачисляемые в ПФР на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год включительно) в 2018 году запланированы в объеме 178 051,9 тыс. рублей, или 247,6% к 2017 году, в 2019 году - 121 846,8 тыс. рублей, или 68,4% к 2018 году, в 2020 году - 83 383,9 тыс. рублей, или 68,4% к 2019 году. Расчет поступлений страховых взносов произведен с учетом динамики поступлений страховых взносов за 2016 год, январь-август 2017 года, а также удельного веса поступлений от суммы задолженности (в 2017 году - 2,38%);

страховые взносы на ОПС в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, зачисляемые на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2013 года) в 2018 году запланированы в объеме 816 774,2 тыс. рублей, или 99,8% к 2017 году, в 2019 году - 709 232,3 тыс. рублей, или 86,8% к 2018 году, в 2020 году - 615 850,0 тыс. рублей, или 86,8% к 2019 году. Расчет страховых взносов является достоверным, произведен Фондом в соответствии с Методикой N° ММВ-7/1/514@ с учетом оценки задолженности на начало соответствующего финансового года и подтверждается динамикой их поступления за 2016 год, январь-август 2017 года, а также удельного веса поступлений от суммы задолженности (в 2017 году - 7,5%);

страховые взносы по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пункте 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ (список N 1), зачисляемые в бюджет ПФР на выплату страховой пенсии в 2018 году запланированы в объеме 24 212 289,2 тыс. рублей, или 108,7% к 2017 году, в 2019 году - 25 410 227,7 тыс. рублей, или 104,9% к 2018 году, в 2020 году - 26 714 524,0 тыс. рублей, или 105,1% к 2019 году, страховые взносы по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пунктах 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ (список N 2) в 2018 году запланированы в объеме 60 104 391,4 тыс. рублей, или 115,3% к 2017 году, в 2019 году -63 077 901,9 тыс. рублей, или 104,9% к 2018 году, в 2020 году - 66 319 999,2 тыс. рублей, или 105,1% к 2019 году.

Расчет указанных страховых взносов произведен исходя из базы для начислений страховых взносов на 2018 - 2020 годы в объеме 1 834,4 млрд. рублей, 1 925,2 млрд. рублей, 2 023,6 млрд. рублей соответственно, с учетом положений статьи 428 части второй Налогового кодекса исходя из тарифов в зависимости от класса условий труда, установленного по результатам специальной оценки условий труда (от 0,0% до 8,0%), а для плательщиков, не прошедших оценку условий труда и не имеющих результатов аттестации в период проведения аккредитованными организациями поэтапной специальной оценки условий труда (до конца 2018 года) - 6,0% и 9,0%;

страховые взносы на ОПС в фиксированном размере, зачисляемые на выплату страховой пенсии, в 2018 году запланированы в объеме 98178 956,1 тыс. рублей, или 90,4% к 2017 году, в 2019 году -108 496 178,0 тыс. рублей, или 110,5% к 2018 году, в 2020 году - 119 572 072,8 тыс. рублей, или 110,2% к 2019 году. Расчет поступлений осуществлен исходя из ежегодной среднегодовой численности плательщиков в 2018 - 2020 годах 3,14 млн. человек и фиксированного размера страхового взноса в 2018 году в сумме 26 546 рублей, в 2019 году - 29 354 рубля, в 2020 году - 32 448 рублей, а также из прогнозируемой суммы поступлений с доходов, превышающих 300 тыс. рублей, в 2018 году в объеме 6 718,8 млн. рублей, в 2019 году - 7 063,4 млн. рублей, в 2020 году - 7 422,1 млн. рублей.

Величина облагаемой базы определена с учетом положений проекта федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 254-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым объем страховых взносов для плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам, должен обеспечивать формирование не менее одного индивидуального пенсионного коэффициента, стоимость которого зависит от размера предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с учетом темпов роста средней заработной платы по Российской Федерации. Согласно расчету на начало 2018 года облагаемая база составляет 8 508,33 рублей.

В пояснительной записке к законопроекту Фонд при пояснении расчета объема страховых взносов в фиксированном размера вместо ссылки на проект федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 254-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" некорректно сослался на отсутствующий в действующей редакции Налогового кодекса пункт 3.1 статьи 420;

страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые на выплату страховой пенсии (по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года), в 2018 году запланированы в объеме 143 121,0 тыс. рублей, или 145,3% к 2017 году, в 2019 году - 145 969,8 тыс. рублей, или 102,0% к 2018 году, в 2020 году - 177 531,8 тыс. рублей, или 121,6% к 2019 году. Расчет страховых взносов является достоверным, произведен в соответствии с Методикой N ММВ-7/1/514@ с учетом оценки задолженности на начало соответствующего финансового года и подтверждается динамикой их поступления в предыдущие годы.

Поступления взносов от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, на выплату доплат к пенсии в 2018 году запланированы в объеме 6 435 362,7 тыс. рублей, или 120,3% к 2017 году, в 2019 году - 6 759 156,5 тыс. рублей, или 105,0% к 2018 году, в 2020 году - 7 092 604,4 тыс. рублей, или 104,9% к 2019 году. Прогнозирование поступлений указанных взносов осуществлено из тарифа взносов, установленного пунктом 1 статьи 429 части второй Налогового кодекса, в размере 14%. Расчет страховых взносов является достоверным, произведен в соответствии с Методикой N ММВ-7/1/514@ и подтверждается динамикой их поступления в 2017 году и в предыдущие годы.

Поступления взносов от организаций угольной промышленности на выплату доплат к пенсии работникам угольной промышленности запланированы в 2018 году в объеме 2 033 005,1 тыс. рублей, или 107,5% к 2017 году, в 2019 году - 2 134 754,9 тыс. рублей, или 105,0% к 2018 году, в 2020 году - 2 239 465,8 тыс. рублей, или 104,9% к 2019 году. Прогнозирование поступлений указанных взносов осуществлено из тарифа взносов, установленного пунктом 2 статьи 429 части второй Налогового кодекса, в размере 6,7%. Расчет страховых взносов является достоверным, произведен в соответствии с Методикой N ММВ-7/1/514@ и подтверждается динамикой их поступления в 2017 году и в предыдущие годы.

Поступления недоимки, пеней и иных штрафных санкций по страховым взносам в ПФР в связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, на основании графиков погашения задолженности, утвержденных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 458, от 1 октября 2001 г. N 699 и соглашениями, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", в 2018 году запланированы в объеме 53 800,0 тыс. рублей, или 48% к 2017 году, в 2019 году - 44 700,0 тыс. рублей, или 83,1% к 2018 году, в 2020 году - 44 700,0 тыс. рублей, или 100,0% к 2019 году.

Расчет доходов, в отношении которых главным администратором доходов является ПФР, рассчитывался в соответствии с Методикой прогнозирования поступлений доходов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правления ПФР от 19 июня 2017 г. N 304ра (далее - Методика N 304ра).

В ходе проверки установлено, что в проекте бюджета ПФР не запланированы доходы по 12 показателям. Так, не предусмотрены доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР; доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР; доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу); прочие поступления от использования имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР; доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ПФР; денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и в возмещение ущерба имуществу зачисляемые в бюджет ПФР, доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств бюджета ПФР; доходы от возмещения ущерба при возникновении иных страховых случаев, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств бюджета ПФР; прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в ПФР; прочие неналоговые поступления по распределительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; доходы за счет денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования; доходы за счет денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного и нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджета ПФР).

При этом расчет указанных видов доходов предусмотрен Методикой N 304ра. По оценке Счетной палаты, объем доходов бюджета ПФР мог быть спрогнозирован больше на 1 870,7 млн. рублей ежегодно.

В ходе проверки установлено, что прочие доходы от компенсации затрат бюджета ПФР учтены в 2018 - 2020 годах в объеме 3 805 896,2 тыс. рублей ежегодно. Вместе с тем при планировании данного показателя Фондом не учитывалось кассовое исполнение бюджета ПФР по указанным доходам на 1 августа 2017 года (2 132 967,0 тыс. рублей). Согласно Методике N 304ра объем данного дохода составит 3 656 514,9 тыс. рублей (2 132 967,0 тыс. рублей/7 месяцев х 12 месяцев), что ниже показателя, учтенного в доходной части проекта бюджета ПФР на 149 381,3 тыс. рублей.

Средства, передаваемые ПФР на выплату пенсий иностранным гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, компетентными учреждениями государств в соответствии с договорами (соглашениями) о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, заключенными Российской Федерацией, предусмотрены в доходной части бюджета ПФР как безвозмездные поступления от нерезидентов в 2018 году в общем объеме 2 733 080,5 тыс. рублей, в 2019 году - 2 772 694,9 тыс. рублей, в 2020 году - 2 812 309,1 тыс. рублей.

Доходы бюджета ПФР по накопительной составляющей запланированы в 2018 году в объеме 97 302 690,5 тыс. рублей (60,3% к 2017 году), в 2019 году -102 239 476,2 тыс. рублей (105,1% к 2018 году) и в 2020 году - 106 753 837,1 тыс. рублей (104,4% к 2019 году) и учитывают следующие виды доходов:

страховые взносы на накопительную пенсию (уплата задолженности по страховым взносам на накопительную пенсию по состоянию на 1 января 2014 года) в 2018 году в объеме 526 788,9 тыс. рублей, или в 2,64 раза выше по сравнению с 2017 годом, в 2019 году - 317 928,2 тыс. рублей, или 60,4% к 2018 году, в 2020 году - 219 417,0 тыс. рублей, или 69,0% к 2019 году. Расчет страховых взносов является достоверным, произведен в соответствии с Методикой N ММВ-7/1/514@ с учетом динамики поступлений за прошлые годы и в январе-августе 2017 года;

дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию (далее - ДСВ) в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (далее - Федеральный закон N 56-ФЗ) на 2018 год запланированы в объеме 4 515 532,8 тыс. рублей, или 64,6% к 2017 году, в 2019 году - 3 803 638,2 тыс. рублей, или 84,2% к 2018 году, и в 2020 году - 3 459 172,9 тыс. рублей, или 90,9% к 2019 году. Расчет страховых взносов является достоверным, произведен в соответствии с пунктом 3.1 Методики N 304ра исходя из прогнозируемой численности застрахованных лиц, которые уплатят ДСВ в 2018 году, - 621,9 тыс. человек, в 2019 году -546,8 тыс. человек, в 2020 году - 517,7 тыс. человек и среднего платежа 7 261,2 рублей, в 2019 году - 6 956,1 рублей, в 2020 году - 6 681,5 рублей;

взносы работодателей в пользу застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом N 56-ФЗ предусмотрены в 2018 году в объеме 89 135,8 тыс. рублей, или 69,0% к 2017 году, в 2019 году - 73 982,8 тыс. рублей, или 83,0% к 2018 году, и в 2020 году - 61 405,7 тыс. рублей, или 83,0% к 2019 году. Расчет является достоверным, произведен в соответствии с пунктом 3.2 Методики N 304ра;

доходы от временного размещения средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную пенсию, в 2018 году предусмотрены в объеме 17 798,0 тыс. рублей, что в 34,3 раза ниже планового показателя 2017 года, в 2019 году - 8 142,0 тыс. рублей, или 45,7% к 2018 году, в 2020 году - 4 606,4 тыс. рублей, или 56,6% к 2019 году. Расчет показателя является достоверным и произведен исходя из объемов средств страховых взносов, направляемых на временное размещение (в 2018 году - 927 621,9 тыс. рублей, в 2019 году - 516 156,2 тыс. рублей, в 2020 году - 336 761,2 тыс. рублей), и прогнозируемого дохода от их размещения (в среднем в 2018 году - 1,919%, в 2019 году - 1,577%, в 2020 году - 1,368%). Снижение прогнозного дохода в 2018 году по сравнению с 2017 годом связано с тем, что при формировании показателя 2017 года в составе средств, направляемых на временное размещение, учитывались излишне уплаченные страховые взносы на накопительную пенсию за расчетные периоды до 2014 года. Согласно позиции Минтруда России, изложенной в письме от 20 марта 2017 г. N 21-3/В-177, указанные средства должны быть переданы в состав резерва ПФР по ОПС. Распоряжением Правления ПФР от 29 марта 2017 г. N 144р (с учетом изменений, внесенных распоряжением Правления ПФР от 17 апреля 2017 г. N 174р) излишне уплаченные страховые взносы на накопительную пенсию в объеме 4 178 962,3 тыс. рублей были включены в состав средств резерва ПФР по ОПС. Вместе с тем порядок зачисления в резерв ПФР по ОПС излишне уплаченных страхователями страховых взносов статьей 30 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 111-ФЗ) не предусматривается. Таким образом, данный вопрос нуждается в дополнительном нормативном правовом урегулировании;

доходы от временного размещения средств, сформированных за счет сумм ДСВ на накопительную пенсию и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих ДСВ на накопительную пенсию, предусмотрены в 2018 году в объеме 76 857,8 тыс. рублей, или 50,8% к 2017 году, в 2019 году - 52 783,1 тыс. рублей, или 68,7% к 2018 году, в 2020 году - 39 579,0 тыс. рублей, или 75,0% к 2019 году. Расчет является достоверным и произведен исходя из объемов средств страховых взносов, направляемых на временное размещение (в 2018 году - 5 144 529,7 тыс. рублей, в 2019 году - 4 257 451,7 тыс. рублей, в 2020 году - 3 762 584,4 тыс. рублей), и прогнозируемого показателя дохода от их размещения с учетом снижения рыночных ставок и сокращения срока инвестирования (в 2018 году-1,494%, в 2019 году - 1,240%, в 2020 году - 1,051%);

доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями в ПФР, предусмотрены в 2018 году в объеме 74 398 929,4 тыс. рублей, или 55,5% к 2017 году, в 2019 году - 78 938 531,7 тыс. рублей, или 106,1% к 2018 году, в 2020 году- 82 176 025,1 тыс. рублей, или 104,1% к 2019 году. Расчет является достоверным и произведен в соответствии с пунктом 3.19 Методики N 304ра исходя из величины прироста средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление управляющим компаниям за весь период инвестирования (в 2018 году - 775 231419,3 тыс. рублей, в 2019 году - 830 687 578,2 тыс. рублей, в 2020 году - 869 985 057,5 тыс. рублей), доли средств, подлежащих передаче управляющими компаниями в ПФР (в 2018 году - 0,631%, в 2019 году - 0,600%, в 2020 году - 0,590%), а также средств для уплаты гарантийный взносов и отчислений в резерв ПФР по обязательному пенсионному страхованию (в 2018 году - 2 837 317,1 тыс. рублей, в 2019 году - 2 681 412,0 тыс. рублей, в 2020 году - 2 528 893,1 тыс. рублей). Уровень доходов, полученных от управляющих компаний, предусматривается в проекте бюджета ПФР от 7,44% в 2018 году до 4,92% в 2020 году, что выше прогнозируемого уровня инфляции;

доходы от инвестирования средств резерва по ОПС предусмотрены в 2018 году в объеме 7 966 090,8 тыс. рублей, или в 2,1 раза выше планового показателя 2017 года, в 2019 году - 10184 763,7 тыс. рублей, или 127,9% к 2018 году, в 2020 году - 12 509 513,1 тыс. рублей, или 122,8% в 2019 году. Основной причиной увеличения дохода является ежегодный рост объема средств пенсионных накоплений, зачисляемых в резерв по ОПС в соответствии с действующим законодательством. Расчет является достоверным и произведен в соответствии с пунктом 3.22 Методики N 304ра. По оценке ПФР объем средств резерва по ОПС на начало года 2018 года составит 83 947,5 млн. рублей, 2019 года - 139 285,4 млн. рублей, 2020 года - 208 972,9 млн. рублей, на 1 января 2021 года - 290 557,7 млн. рублей;

доходы от поступления средств федерального бюджета, передаваемых бюджету ПФР на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния, предусмотрены в 2018 году в объеме 5 543 779,8 тыс. рублей на уровне поступлений 2017 года, в 2019 году - 4 455 024,7 тыс. рублей, или 80,4% к 2018 году, в 2020 году - 3 752 669,4 тыс. рублей, или 84,2% к 2019 году. Объем межбюджетного трансферта из федерального бюджета определен достоверно и в соответствии с пунктом 3.5 Методики N 304ра;

поступление средств материнского (семейного) капитала (далее - МСК), передаваемых на формирование накопительной пенсии женщины, предусмотрено на 2018 год в объеме 127 964,0 тыс. рублей, или 94,2% к 2017 году, на 2019 год - 113 745,8 тыс. рублей, или 88,9% к 2018 году, на 2020 год - 117 916,4 тыс. рублей, или 103,7% к 2019 году. Расчет осуществлен достоверно, в соответствии с пунктом 3.15 Методики N 304ра, исходя из количества обращений о направлении МСК на формирование накопительной пенсии (в 2018 году - 450 человек, в 2019 и 2020 годах - 400 человек ежегодно), размера МСК (в 2018-2019 годах 453,0 тыс. рублей, в 2020 году - 471,1 тыс. рублей), а также коэффициента, учитывающего средний размер выплат по указанному направлению выплат средств МСК за 2016 год (0,6277).

Поступление средств пенсионных накоплений из НПФ предусмотрено в 2018 году в объеме 4 028 926,4 тыс. рублей, или 47,1% к 2017 году, в 2019 году - 4 280 049,2 тыс. рублей, или 106,2% к 2018 году, в 2020 году - 4 402 645,3 тыс. рублей, или 102,9% к 2019 году. Расчет является достоверным и произведен в соответствии с пунктом 3.24 Методики N 304ра исходя из прогнозного общего объема средств пенсионных накоплений, находящихся в НПФ (в 2018 году - 2 517 437 176,2 тыс. рублей, в 2019 году -2 852 851 863,9 тыс. рублей, в 2020 году - 3 144 314 492,9 тыс. рублей), сумм, подлежащих передаче Фондом в НПФ с 1 января до 1 марта очередного года (в 2018 году - 641 813,7 тыс. рублей, в 2019 году - 514273,0 тыс. рублей, в 2020 году - 432 130,3 тыс. рублей), доли средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, подавших заявления о переходе из НПФ в ПФР, в общей сумме пенсионных накоплений (в 2018 году - 0,16%, в 2019 году - 0,15%, в 2020 году - 0,14%).

Прочие неналоговые поступления запланированы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в объеме 10 886,8 тыс. рублей ежегодно и определены исходя из оценки прочих неналоговых поступлений по накопительной составляющей в 2017 году (12 501,4 тыс. рублей).

Межбюджетные трансферты

В проекте бюджета ПФР предусмотрены межбюджетные трансферты (в том числе поступающие в бюджет ПФР из бюджетов субъектов Российской Федерации) на обеспечение 39 видов социальных выплат населению в 2018 году в объеме 3 349 174 148,3 тыс. рублей, или 88,4% к 2017 году, в 2019 году -3 342 627 162,1 тыс. рублей, или 99,8% к 2018 году, в 2020 году - 3 436 928 136,1 тыс. рублей, или 102,8% к 2019 году.

В составе межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ПФР, средства федерального бюджета предусмотрены в 2018 году в объеме 3 345 850 848,3 тыс. рублей, или 84,4% к 2017 году, в 2019 году - 3 339 580 466,5 тыс. рублей, или 99,8% к 2018 году, в 2020 году - 3 433 769 479,7 тыс. рублей, или 102,8% к 2019 году, что соответствует объемам, предусмотренным проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", поступившем из Государственной Думы в Счетную палату Российской Федерации 29 сентября 2017 года.

Доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в общем объеме доходов бюджета ПФР с учетом обеспечения расходов, источником финансирования которых являются средства федерального бюджета, составит в 2018 году 40,2%, в 2019 году - 38,7%, в 2020 году - 38,4% (в 2017 году - 45,2%, в 2016 году - 44,7%).

В составе межбюджетных трансфертов средства федерального бюджета, направляемые на выплату страховых пенсий, запланированы в 2018 году в объеме 1 901 767 739,5 тыс. рублей (89,4% к 2017 году), в 2019 году - 1 887 648 105,0 тыс. рублей (99,3% к 2018 году), в 2020 году - 1 966 113 381,2 тыс. рублей (104,2% к 2019 году), в том числе:

межбюджетный трансферт на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала запланирован в 2018 году в объеме 682 932 278,2 тыс. рублей, или 99,2% к 2017 году, в 2019 году - 685 749 557,3 тыс. рублей, или 100,4% к 2018 году, в 2020 году - 685 899 895,3 тыс. рублей, или 100,0% к 2019 году. Расчет произведен достоверно исходя из среднегодового числа получателей в 2018 году 41 126,5 тыс. человек, в 2019 году - 41644,7 тыс. человек, в 2020 году - 42 169,5 тыс. человек и среднегодового размера выплаты в 2018 году 1 376,05 рубля в месяц, в 2019 году - 1 364,19 рубля в месяц, в 2020 году - 1 347,34 рубля в месяц;

межбюджетный трансферт на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов запланирован в 2018 году в объеме 25 200 822,6 тыс. рублей, или 148,8% к 2017 году, в 2019 году - 27 006 057,7 тыс. рублей, или 107,2% к 2018 году, в 2020 году - 28 965 324,6 тыс. рублей, или 107,3% к 2019 году. Расчет произведен достоверно исходя из прогнозируемой среднегодовой численности получателей в 2018 году 7 872,0 тыс. человек, в 2019 году - 8 195,9 тыс. человек, в 2020 году - 8 542,2 тыс. человек и среднегодового размера выплаты в 2018 году 263,94 рубля в месяц, в 2019 году - 271,24 рубля, в 2020 году - 278,94 рубля, в том числе расходы на финансовое обеспечение выплат января следующего года в декабре 2018 года - 91 548,0 тыс. рублей, в декабре 2019 года - 135 254,6 тыс. рублей, в декабре 2020 года - 158 183,9 тыс. рублей;

межбюджетный трансферт на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на ОПС запланирован в 2018 году в объеме 499 900 000,0 тыс. рублей, или 115,2% к 2017 году, в 2019 году - 534 300 000,0 тыс. рублей, или 106,9% к 2018 году, в 2020 году - 582 300 000,0 тыс. рублей, или 109,0% к 2019 году. Расчет объема трансферта произведен с учетом всех категорий плательщиков страховых взносов, использующих пониженные тарифы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

межбюджетный трансферт на ОПС запланирован в 2018 году в объеме 693 734 638,7 тыс. рублей, или 70,1% к 2017 году, в 2019 году - 640 592 490,0 тыс. рублей, или 92,3% к 2018 году, в 2020 году - 668 948 161,3 тыс. рублей, или 104,4% к 2019 году.

Расчет указанных выше межбюджетных трансфертов из федерального бюджета произведен в отсутствие утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, предусмотренной абзацем четвертым части 2 статьи 17 Федерального закона N 167-ФЗ.

Средства федерального бюджета, направляемые на социальное обеспечение, запланированы в 2018 году в объеме 535 823 474,0 тыс. рублей, в 2019 году - 548 902 323,5 тыс. рублей, в 2020 году - 563 001 342,4 тыс. рублей;

Основную долю (в среднем 84%) средств федерального бюджета, направляемых на социальное обеспечение, составляют средства на предоставление ЕДВ.

В проекте бюджета ПФР предусмотрены поступления средств федерального бюджета на осуществление ЕДВ в 2018 году в объеме 450 611 609,1 тыс. рублей, в 2019 году - 459 302 106,9 тыс. рублей, в 2020 году - 468 953 655,6 тыс. рублей.

В проекте бюджета ПФР предусмотрены средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, в объеме 1 000 000,0 тыс. рублей ежегодно. Объем средств определен без учета реальной потребности регионов в данных расходах.

Обоснования объемов межбюджетных трансфертов, направляемых ПФР на исполнение публичных обязательств, представлены в разделе 5.

5. Расходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Расходы бюджета Фонда на 2018 год запланированы в объеме 8 439 861756,8 тыс. рублей, из них 8 235 985 165,0 тыс. рублей тыс. рублей по распределительной составляющей бюджета ПФР, на 2019 год - 8 694 848 504,8 тыс. рублей, из них 8 518 765 403,8 тыс. рублей по распределительной составляющей бюджета ПФР, на 2020 год - 8 979 996 360,2 тыс. рублей, из них 8 828 646 233,2 тыс. рублей по распределительной составляющей бюджета ПФР.

В 2018 году предусмотрено снижение расходов бюджета Фонда по сравнению с 2017 годом на 144 068 411,4 тыс. рублей, или 1,7%, что связано, в том числе, с уменьшением объема средств пенсионных накоплений, передаваемых в 2018 в НПФ, а также с тем, что в 2017 году в бюджете ПФР были предусмотрены средства на единовременную выплату пенсионерам (5 тыс. рублей). В 2019 году планируется увеличение расходов бюджета Фонда относительно 2018 года на 3,0%, в 2020 году - на 3,3% по отношению к 2019 году. К 2020 году увеличение общей суммы расходов бюджета ПФР относительно 2017 года составит 396 066 192,0 тыс. рублей (4,6%).

Формирование показателей расходов на обеспечение деятельности ПФР и его территориальных органов осуществлено в соответствии с Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (письмо Минфина России от 10 июля 2017 г. N 16-01-08/43369).

Планирование расходов на обеспечение деятельности Фонда осуществлялось в соответствии Указаниями по формированию отдельных расходов на обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства ПФР на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденными распоряжением Правления ПФР от 18 мая 2017 г. N 230р.

Расчет расходов на содержание Фонда осуществлялся с учетом положений нормативных затрат на обеспечение функций Фонда, его территориальных органов и Информационного центра персонифицированного учета (ИЦПУ), утвержденных распоряжением Правления ПФР от 27 мая 2016 г. N 256р (в редакции постановления Правления ПФР от 23 мая 2017 г. N 242р).

Расходы на международное сотрудничество на 2018 - 2020 годы предусмотрены в объеме 7 582,5 тыс. рублей ежегодно, или на 23,4% меньше расходов 2017 года. Указанные расходы включают ежегодные взносы в Международную ассоциацию социального обеспечения в соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 25 мая 1992 г. N 2845-1 "О представительстве Российской Федерации в Международной ассоциации социального обеспечения" в размере 112,5 тыс. швейцарских франков.

Общие расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов предусмотрены в 2018 году в объеме 117 178711,1 тыс. рублей (1,4% общих расходов бюджета Фонда), на 2019 год - 114 212 106,3 тыс. рублей (1,3%), на 2020 год - 116 977 317,5 тыс. рублей (1,3%).

Расходы на выплаты персоналу предусмотрены в 2018 году в объеме 84 933 436,0 тыс. рублей, или 102,2% к 2017 году. В 2019 году указанные расходы снизятся по отношению к 2018 году на 2,5% и составят 82 757 958,0 тыс. рублей, в 2020 году расходы увеличатся по отношению к 2019 году на 3,6% и составят 85 780 955,9 тыс. рублей.

В связи с проведением организационно-штатных мероприятий предусмотрено сокращение штатной численности сотрудников Фонда в 2018-2019 годах в количестве 5 071 единиц, из которых в 2018 году планируется сократить 1 000 единиц (штатная численность на конец 2018 года составит 125 529 единиц), в 2019 году - 4 071 единиц (штатная численность на конец 2019 года 121 458 единиц).

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 416-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" на 2018 год расходы на оплату труда снижены по отношению к 2017 году на 2,1% и утверждены в объеме 56 861 235,3 тыс. рублей.

В проекте бюджета ПФР предусмотрено ежегодное повышение оплаты труда на прогнозный уровень инфляции с 1 января 2018 года на 4%, с 1 октября 2019 года - на 4%, с 1 октября 2020 года - на 4%. С учетом индексации фонд оплаты труда на 2018 год планируется в объеме 59 135 684,70 тыс. рублей, в 2019 году - 57 566 446,80 тыс. рублей, в 2020 году - 59 869 104,70 тыс. рублей.

Размер заработной платы работников Фонда в среднем составит в 2018 году 39,3 тыс. рублей в месяц (в 2017 году - 38,2 тыс. рублей), в 2019 году - 39,5 тыс. рублей, в 2020 году - 41,1 тыс. рублей.

Расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в 2018 году предусмотрены в объеме 29 62 898,0 тыс. рублей, или 111,8% к 2017 году, в 2019 году - 28 630 206,6 тыс. рублей, или 96,6% к 2018 году, в 2020 году - и 29 153 736,9 тыс. рублей, или 101,8% к 2019 году.

Расходы на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в 2018 году предусмотрены в объеме 14 948 918,3 тыс. рублей, что превышает аналогичный показатель 2017 года на 2 166 415,0 тыс. рублей, или на 16,9%, в 2019 году - 13 149 503,3 тыс. рублей (90% к 2018 году), в 2020 году - на уровне 2019 года.

Увеличение расходов на информационно-коммуникационные технологии в 2018 году связано с необходимостью проведения мероприятий по защите информации от киберугроз в объеме 1009 330,0 тыс. руб. и обеспечению катастрофоустойчивости технической инфраструктуры ПФР в объеме 757 085,0 тыс. рублей.

В План информатизации Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденный распоряжением Правления ПФР от 19 июля 2017 г. N 378р, включены мероприятия, связанные с созданием и функционированием Федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов" (ФГИС ФРИ) и Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО).

В то же время предварительный проект плана информатизации ПФР на 2018 год и на плановый период 2019 - 2020 годов на момент проведения контрольного мероприятия находится в стадии разработки.

Фондом нарушен пункт 17 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (далее - Правила N 365), которым предусматривается, что Фонд не позднее 15 дней со дня внесения в Правительство Российской Федерации Минтрудом России основных характеристик бюджета ПФР, разрабатывает и направляет на заключение в Минкомсвязи России предварительный проект плана информатизации.

В нарушение пункта 22 Правил N 365 предварительный проект плана информатизации, заключение Минкомсвязи России на него, включая заключения на мероприятия по информатизации, включенные в предварительный план информатизации, Фондом в составе информации о распределении и обосновании бюджетных ассигнований бюджета ПФР в Минфин России и в Минтруд России не направлялись.

Дать оценку обоснованности расходов на мероприятия по информатизации в отсутствие проекта плана информатизации не представилось возможным.

В то же время в 2018 году на создание и функционирование Федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов" запланированы расходы в объеме 108 600,0 тыс. рублей. Вместе с тем согласно финансово-экономическому обоснованию к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" расходы на доработку, сопровождение и эксплуатацию ФГИС ФРИ в период с 2014 по 2020 год должны были составить 35,8 млн. рублей.

В 2018 году расходы на аренду вычислительной инфраструктуры и организации связи для функционирования единой государственной информационной системы социального обеспечения предусмотрены в объеме 363 870,4 тыс. рублей, в 2019 - 320 165,4 тыс. рублей.

Вместе с тем при принятии Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" финансово-экономическое обоснование не содержало сведений об объемах затрат бюджета ПФР на создание, введение в эксплуатацию указанной системы.

На капитальный ремонт зданий ПФР и его территориальных органов в 2018 году планируются средства в объеме 1 300 000,0 тыс. рублей, или 125,7% к 2017 году, с последующим увеличением расходов в 2019 году до 1 600 000,0 тыс. рублей, или 123% к 2018 году, и сохранением в 2020 году расходов на уровне 2019 года.

Увеличение расходов связано с возрастающей потребностью территориальных органов ПФР в осуществлении капитального ремонта помещений. Общая потребность в средствах на капитальный ремонт в соответствии с заявками территориальных органов ПФР составляет в 2018 году 2 158 600,0 тыс. рублей, в 2019 году -1912 800,0 тыс. рублей, в 2020 году - 2 210 900,0 тыс. рублей. Предусмотренный в проекте бюджета ПФР объем средств на данные цели на 2018 году составляет 40% заявленной потребности в средствах, на 2019 год - 16,4%. на 2020 год - на 27,6%.

Средства на прочую закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в проекте бюджета ПФР предусмотрены в 2018 году в объеме 13 378 979,7 тыс. рублей, или 105,4% к 2017 году, в 2019 году - 13 880 703,3 тыс. рублей, или 103,8% к 2018 году, в 2020 году - 14 404 233,6 тыс. рублей, или 103,8% к 2019 году.

Согласно пункту 2 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 552, планы закупок государственными заказчиками, действующими от имени Российской Федерации, утверждаются в течение 10 рабочих дней после доведения до соответствующего государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Основную долю расходов на закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд составляют расходы на охрану, содержание помещений, техобслуживание, приобретение расходных материалов, канцелярских и хозяйственных товаров, запчастей и др. (37,6%), арендную плату помещений (35,1%) и коммунальные услуги (15,5%). Объем планируемых средств на данные цели осуществлялся на основании заявок территориальных органов ПФР и структурных подразделений ПФР.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и на приобретение помещений для территориальных органов Фонда предусмотрены в 2018 году в объеме 1 283 720,5 тыс. рублей, или 144,2% к 2017 году, в 2019 году - 1 293 442,4 тыс. рублей, или 100,7% к 2018 году, в 2020 году - 790 014,8 тыс. рублей, или 61,1% к 2019 году.

На момент формирования проекта бюджета объемы незавершенных капитальных вложений в объекты основных средств, в том числе приобретения и ПИР, составили 2 407 807,9 тыс. рублей.

В проекте бюджета ПФР предусмотрены расходы на строительство и реконструкцию 5 переходящих объектов в 4 субъектах Российской Федерации и на реконструкцию аварийного здания УПФР в Успенском районе Краснодарского края в 2018 году в объеме 491671,1 тыс. рублей, в 2019 году - 538 224,1 тыс. рублей, в 2020 году -239 001,7 тыс. рублей.

В 2018 - 2020 годах Фондом планируется приобретение одного здания (помещения) для УПФР в г. Севастополе стоимостью 199 870,0 тыс. рублей, строительство 8 зданий для отделения ПФР по Республике Крым с объемом расходов в 2018 году - 327 501,3 тыс. рублей, в 2019 году - 431105,8 тыс. рублей, в 2020 году -119 669,7 тыс. рублей.

Кроме того, в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 2013 г. N 517 "О праздновании 100-летия образования Республики Карелия" и комплексного плана социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2020 года, разработанного в целях реализации данного Указа Президента Российской Федерации, предусмотрено строительство здания для размещения УПФР в г. Кондопога Республики Карелия стоимостью 69 250,3 тыс. рублей.

Затраты на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров Фонда в 2018 году предусмотрены в объеме 98 818,9 тыс. рублей, или 96,8% к 2017 году, в 2019 году - 96 647,1 тыс. рублей, или 98,8% к 2018 году, в 2020 году - 100 513,0 тыс. рублей, или 104% к 2019 году. В 2018 году планируется обучить 4 648 человек, в 2019 году - 8 204 человек, в 2020 году - 5 012 человек. Расходы запланированы на основании Плана обучения кадров системы ПФР на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов, утвержденного постановлением Правления ПФР от 26 июня 2017 г. N 490п.

Расходы по разделу 10 00 "Социальная политика" предусмотрены на 2018 год в объеме 8 322 576 644,3 тыс. рублей, или 98,2% к 2017 году, на 2019 год - 8 580 532168,9 тыс. рублей, или 103,1% к 2018 году, на 2020 год -8 862 910 947,2 тыс. рублей, или 103,3% к 2019 году. Снижение расходов в 2018 году по сравнению с 2017 годом связано с уменьшением объема средств пенсионных накоплений, передаваемых в НПФ, на 176 372 117,5 тыс. рублей, или в 1,9 раза.

Расходы по подразделу 10 01 "Пенсионное обеспечение" планируются на 2018 год в .объеме 7 254 528 750,0 тыс. рублей, или 100,2 к 2017 году, на 2019 год - 7 556 551 325,1 тыс. рублей, или 104,2% к 2018 году, на 2020 год - 7 867 012 581,8 тыс. рублей, или 104,1% к 2019 году.

Расходы на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (далее - ДЕМО) некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летнем Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов предусмотрены с учетом расходов на доставку в 2018 году в объеме 3 849 720,9 тыс. рублей, или 88,6% к 2017 году, в 2019 году - 3 357 494,9 тыс. рублей, или 87,2% к 2018 году, в 2020 году - 2 941 827,6 тыс. рублей, или 87,6% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и произведен исходя из среднегодовой выплаты в 2018 году в размере 735,6 рублей в месяц, в 2019 году - 731,3 рублей, в 2020 году - 727,4 рублей и среднегодового числа получателей в 2018 году - 413,3 тыс. человек, в 2019 году - 364,7 тыс. человек, в 2020 году - 323,2 тыс. человек. В составе расходов учтены выплаты ДЕМО, установленного Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2017 г. N 311 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, проживающих в Государстве Израиль", в объеме 46 056,4 тыс. рублей исходя из численности 4,0 тыс. человек ежегодно. Расчет произведен на основании данных о численности ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, проживающих в Государстве Израиль, представленных Минтруду России МИД России.

Расходы на ДЕМО инвалидов вследствие военной травмы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 г. N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" предусмотрены с учетом расходов на доставку в 2018 году в объеме 569 558,3 тыс. рублей, или 77,9% к 2017 году, в 2019 году - 567 871,2 тыс. рублей, или 99,7% к 2018 году, в 2020 году - 566 189,3 тыс. рублей, или 99,7% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и произведен исходя из планируемого среднегодового число выплат в 2018 году - 47,2 тыс. выплат, в 2019 году - 47,1 тыс. выплат, в 2020 году - 47,0 тыс. выплат и размера указанной выплаты - 1 000 рублей.

Расходы на федеральную социальную доплату к пенсии (далее - ФСД) предусмотрены в 2018 году в объеме 94 506 929,1 тыс. рублей, или в 86,2% к 2017 году, в 2019 году - 99 137 768,7 тыс. рублей, или 104,9% к 2018 году, в 2020 году - 99 137 768,7 тыс. рублей, или 100,0% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и произведен исходя из среднегодовой выплаты в 2018 году в объеме 1 932,10 рубля в месяц, в 2019 году - 1 912,65 рубля, в 2020 году - 1 901,99 рубля и ожидаемой численности получателей в 2018 году 4 076,18 тыс. человек, в 2019 году - 4 293,43 тыс. человек, в 2020 году - 4 317,5 тыс. человек, у которых минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, окажется ниже величины ПМП в субъекте Российской Федерации, не превышающей величины ПМП в целом по Российской Федерации и среднего уровня доплат по регионам. При расчете объема средств на выплату ФСД учтен ПМП пенсионера на 2018 год в размере 8 726 рублей, на 2019 год - 8 950 рублей, на 2020 год - 9 207 рублей.

При расчете расходов на ФСД учитывались положения проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социального обеспечения", которым предлагается закрепить в Федеральном законе N 178-ФЗ норму, определяющую, что общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом федеральной (региональной) социальной доплаты к пенсии текущего года не может быть ниже общей суммы материального обеспечения пенсионера с учетом федеральной (региональной) доплаты к пенсии прошлого года.

Расходы на выплату ДМО гражданам за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" с учетом расходов на доставку предусмотрены в 2018 году в объеме 3 809 325,1 тыс. рублей, или 91,6% к 2017 году, в 2019 году - 3 842 492,2 тыс. рублей, или 100,9% к 2018 году, в 2020 году - 3 854 348,5 тыс. рублей, или 100,4% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и произведен исходя из среднегодовой численности получателей в 2018 году 18,46 тыс. человек, в 2019 году - 17,59 тыс. человек, в 2020 году - 16,71 тыс. человек и среднегодового размера выплаты в месяц 17 098,74 рубля, 18 115,89 рубля, в 2020 году - 19 131,37 рубля соответственно.

Расходы на ДЕМО граждан, осуществлявших деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и (или) в военных представительствах Минобороны России, созданных в этих организациях, с учетом расходов на их доставку за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду, предусмотрены в 2018 году в объеме 7 566131,6 тыс. рублей, или 97,4% к 2017 году, в 2019 году - 7 789 074,4 тыс. рублей, или 102,9% к 2018 году, в 2020 году - 8 073 253,2 тыс. рублей, или 103,6% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и произведен исходя из прогнозируемой численности получателей в 2018 году 22,1 тыс. человек, в 2019 году - 21,9 тыс. человек, в 2020 году - 22,1 тыс. человек и среднего размера выплаты 28 462 рубля, 29 542 рубля и 30 392 рубля соответственно.

Расходы на выплату страховой пенсии запланированы с учетом расходов на доставку в 2018 году в объеме 6 656 561 181,2 тыс. рублей, или 103,7% к 2017 году, в 2019 году - 6 932 831 323,1 тыс. рублей, или 104,2% к 2018 году, в 2020 году - 7 222 551 935,4 тыс. рублей, или 104,2% к 2019 году, в том числе расходы на доставку 37 215 766,0 тыс. рублей, 38 714 639,9 тыс. рублей, 40 334 365,6 тыс. рублей. Расчет расходов на выплату страховых пенсий является обоснованным и осуществлен исходя из среднегодового размера страховой пенсии в 2018 году 13 596 рублей и среднегодового количества получателей 40 571,7 тыс. человек, в 2019 году - 13 963 рубля и 41 145,1 тыс. человек соответственно, в 2020 году - 14 383 рубля и 41 612,9 тыс. человек соответственно. В ходе контрольного мероприятия установлено, что расчет осуществлен верно.

Расходы на выплату страховых пенсий сформированы с учетом увеличения (корректировки) пенсии пенсионерам с 1 числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы, предусмотренного Федеральным законом от 1 июля 2017 г. N 134-ФЗ "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О страховых пенсиях", вступающего в силу с 1 января 2018 года. Объем средств, направляемый на реализацию указанного Федерального закона, запланирован ежегодно на уровне более 7,5 млрд. рублей (расчетно).

В проекте бюджета ПФР предусмотрены расходы на повышение с 2020 года фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, на весь период их проживания в соответствии с частями 14 и 15 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 428-ФЗ "О приостановлении действия частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 428-ФЗ) действие положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ было приостановлено до 2020 года

Вместе с тем статьей 2 Федерального закона N 428-ФЗ Правительству Российской Федерации предписано по итогам первого полугодия 2017 года с учетом ситуации, складывающейся в экономике и социальной сфере, представить в Государственную Думу предложения об установлении в период до 2020 года дополнительных мер социальной поддержки указанной категории граждан.

Согласно докладу Минтруда России, представленному в Правительство Российской Федерации (письмо от 28 августа 2017 г. N 21-5/10/11-5654), к указанной категории граждан относятся 944,8 тыс. человек, средний размер страховой пенсии которых на 1 января 2017 года составил 13 319 рублей. По мнению Минтруда России, учитывая, что средний размер страховой пенсии неработающих пенсионеров, проживающих в сельской местности и проработавших не менее 30 лет в сельском хозяйстве, выше, чем средний размер страховой пенсии в целом по Российской Федерации (12 724,6 рубля), установление до 2020 года дополнительных мер социальной поддержки данной категории пенсионеров нецелесообразно.

Расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению с учетом расходов на доставку предусмотрены в 2018 году в объеме 453 755 714,1 тыс. рублей, или 104,1% к 2017 году, в 2019 году - 474 918 012,8 тыс. рублей, или 104,7% к 2018 году, в 2020 году - 496 356 274,1 тыс. рублей, или 104,5% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и произведен исходя из среднегодового размера выплаты в 2018 году 9 455,6 рубля в месяц, в 2019 году - 9 769,2 рубля, в 2020 году - 10 057,7 рубля и среднегодовой численности получателей - 3 999,0 тыс. человек, 4 051,2 тыс. человек, 4 112,6 тыс. человек соответственно.

Расходы на выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 995 "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и РСФСР", распоряжением Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 491-рп "Об установлении лицам, замещавшим должности торговых представителей Союза ССР и торговых представителей Российской Федерации и получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности), дополнительного ежемесячного материального обеспечения" и другими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми после вступления в силу данного Указа, с учетом расходов на доставку предусмотрены в 2018 году в объеме 40 441,1 тыс. рублей, или 89,9% к 2017 году, в 2019 году - 39 380,6 тыс. рублей, или 97,4% к 2018 году, в 2020 году - 37 981,7 тыс. рублей, или 96,4% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и произведен исходя из среднегодового размера выплаты в 2018 году в сумме 12 528,2 рублей в месяц, в 2019 году - 13 022,7 рублей, в 2020 году - 13 355,0 рублей и среднегодовой численности получателей - 269 человек, 252 человек, 237 человек соответственно.

Расходы на выплату ежемесячных доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, финансируемые за счет дополнительных взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей, предусмотрены в 2018 году в объеме 6 435 362,7 тыс. рублей, или 120,3% к 2017 году, в 2019 году - 6 759156,5 тыс. рублей, или 105,0% к 2018 году, в 2020 году - 7 092 604,4 тыс. рублей, или 105,0% к 2019 году. Запланированный объем расходов соответствует объему поступлений дополнительных взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей.

Расходы на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", с учетом расходов на доставку предусмотрены в 2018 году в объеме 3 322 217,4 тыс. рублей, или 103,0% к 2017 году, в 2019 году - 3 045 583,0 тыс. рублей, или 91,7% к 2018 году, в 2020 году -3 157 506,3 тыс. рублей, или 103,7% к 2019 году. Расчет является обоснованным и произведен исходя из прогнозируемого среднегодового размера пенсии в 2018 году - 11 921,1 рублей в месяц, в 2019 году - 12 380,4 рублей, в 2020 году - 12 835,4 рублей, среднегодовой численности получателей пенсий (по данным Минтруда России) соответственно 23,2 тыс. человек, 20,5 тыс. человек, 20,5 тыс. человек.

Расходы на доплаты к пенсии работникам организаций угольной промышленности предусмотрены в 2018 году в объеме 2 033 005,1 тыс. рублей, или 107,5% к 2017 году, в 2019 году - 2 134 754,9 тыс. рублей, или 105,0% к 2018 году, в 2020 году - 2 239 465,8 тыс. рублей, или 105,0% к 2019 году. Запланированный объем расходов соответствует прогнозируемому объему поступлений взносов от организаций угольной промышленности на выплату доплат к пенсии работникам угольной промышленности.

Расходы на осуществление выплаты пенсии некоторым категориям граждан Российской Федерации предусмотрены в 2018 году в объеме 3 712 797,5тыс. рублей, или 142,2% к 2017 году, в 2019 году - 4 735 240,1 тыс. рублей, или 127,5% к 2018 году, в 2020 году - 4 678 012,9 тыс. рублей, или 98,8% к 2019 году. Расчет является обоснованным и произведен исходя из среднегодовой численности получателей в 2018 году 22,3 тыс. человек, в 2019 году - 29,0 тыс. человек, в 2020 году - 32,0 тыс. человек и среднегодового размера выплаты в месяц - 13 905,6 рубля, 12 632,4 рубля, 12 202,9 рубля соответственно.

Расходы на пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с учетом расходов на доставку предусмотрены в 2018 году в объеме 3 229,8 тыс. рублей, или 34,8% к 2017 году, в 2019 году - 1 080,3 тыс. рублей, или 37,6% к 2018 году, в 2020 году - 376,2 тыс. рублей, или 33,4% к 2019 году.

Расходы на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия, предусмотрены в 2018 году в объеме 805 000,9 тыс. рублей, или 105,3%" к 2017 году, в 2019 году - 759 999,1 тыс. рублей, или 94,4% к 2018 году, в 2020 году - 759 999,1 тыс. рублей, или на уровне 2019 года. Расчет является обоснованным и осуществлен исходя из прогнозной численности получателей в 2018 году 24,4 тыс. человек, в 2019 году - 23,0 тыс. человек, в 2020 году - 23,0 тыс. человек, среднего размера выплаты в месяц - 2 749,3 рублей в месяц, 2 753,6 рублей, 2 753,6 рублей соответственно.

Расходы на выплату пенсий в соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. N 53-ФЗ "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Южная Осетия" запланированы в 2018 году в сумме 11 706,1 тыс. рублей, в 2019 году - 11 486,3 тыс. рублей, или 98,1% к 2018 году, в 2020 году - 11486,3 тыс. рублей, или на уровне 2019 года. Расчет является обоснованным и осуществлен исходя из прогнозной численности получателей: в 2018 году 490 человек, в 2019 году - 410 человек, в 2020 году - 410 человек, среднего размера выплаты в месяц - 2 007,2 рубля в месяц, 2 317,6 рубля, 2 317,6 рубля соответственно.

В проекте бюджета ПФР учтены расходы на выплату пенсий и социальных выплат, назначенных иностранными государствами лицам, проживающим на территории Российской Федерации, за счет средств, передаваемых Фонду компетентными учреждениями иностранных государств, в 2018 году в объеме 2 733 080,5 тыс. рублей, что в 6 раз превышает показатель 2017 года, в 2019 году - 2 772 694,9 тыс. рублей, или 101,5% к 2018 году, в 2020 году - 2 812 309,1 тыс. рублей, или 101,4% к 2019 году. Значительный рост расходов обусловлен тем, что с 2018 года наряду с расходами на выплату пенсий и иных социальных выплат, назначенных Республикой Беларусь, Республикой Болгария, Эстонской Республикой, Латвийской Республикой и Литовской Республикой, предусмотрены расходы на выплату пенсий и социальных выплат, назначенных Государством Израиль в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 426-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения" ежегодно по 2 315 000,0 тыс. рублей. При формировании показателей учтено число получателей, заявленное соответствующими компетентными органами иностранных государств (кроме Государства Израиль), на 2018 год - 4 327 человек, на 2019 год - 4 720 человек, на 2020 год - 5 107 человек. Численность получателей по отношению к 2017 году увеличится на 780 человек, или на 18,0%. Данные о прогнозной численности граждан Государства Израиль, имеющих право на выплату пенсий, назначенных государством Израиль, отсутствуют, оценить объем средств, необходимых для реализации Договора, не представляется возможным.

В проекте бюджета ПФР предусмотрены на 2018 год расходы в объеме 83 222,1 тыс. рублей, предназначенные для предоставления 16,5 тыс. пенсионерам, не получившим в 2017 году, единовременной выплаты в 5 тыс. рублей.

Расходы по подразделу 10 03 "Социальное обеспечение населения" планируются на 2018 год в объеме 535 830 400,2 тыс. рублей, или 100,1% к 2017 году, на 2019 год -548 902 323,5 тыс. рублей, или 102,4% к 2018 году, на 2020 год - 563 001 342,4 тыс. рублей, или 105,1% к 2019 году.

Расходы на осуществление ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с учетом расходов на доставку в 2018 году предусмотрены в объеме 16 048 632,3 тыс. рублей, или 98,6% к 2017 году, в 2019 году - 16 544 103,1 тыс. рублей, или 103,1% к 2018 году, в 2020 году - 17 068 616,7 тыс. рублей, или 103,2% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и произведен исходя из среднегодового размера выплаты: в 2018 году - 764,0 рублей в месяц, в 2019 году - 791,7 рубля, в 2020 году - 821,6 рубля и среднегодового количества выплат в месяц - 1 739,9 тыс. выплат, 1 730,8 тыс. выплат, 1 720,7 тыс. выплат соответственно;

на осуществление ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с учетом расходов на доставку в 2018 году предусмотрено 578 538,1 тыс. рублей, или 99,6% к 2017 году, в 2019 году - 584 152,1 тыс. рублей, или 101,0% к 2018 году, в 2020 году -590 236,2 тыс. рублей, или 101,0% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и произведен исходя из среднегодового размера выплаты в 2018 году - 941,5 рубля в месяц, в 2019 году - 977,5 рубля, в 2020 году - 1 014,3 рубля и количества выплат в месяц - 50,9 тыс. выплат, 49,5 тыс. выплат, 48,2 тыс. выплат соответственно;

на осуществление ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, с учетом расходов на доставку в 2018 году предусмотрено 452 523,1 тыс. рублей, или 97,3% к 2017 году, в 2019 году - 444 908,4 тыс. рублей, или 98,3% к 2018 году, в 2020 году - 438 138,8 тыс. рублей, или 98,5% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и произведен исходя из среднегодового размера выплаты в 2018 году 2 011,8 рубля в месяц, в 2019 году - 2 051,5 рубля, в 2020 году - 2 132,5 рубля и количества выплат в месяц - 18,6 тыс. выплат, 17,8 тыс. выплат, 17,0 тыс. выплат соответственно;

на осуществление ЕДВ Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы с учетом расходов на доставку в 2018 году предусмотрено 1 230 467,4 тыс. рублей, или 99,6% к 2017 году, в 2019 году - 1 215 289,6 тыс. рублей, или 98,8% к 2018 году, в 2020 году - 1 200 945,1 тыс. рублей, или 98,8% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и произведен исходя из среднегодового размера выплаты в 2018 году 61 498,9 рубля в месяц, в 2019 году -63 958,8 рубля, в 2020 году - 66 517,2 рубля и количества выплат в месяц - 1,7 тыс. выплат, в 1,6 тыс. выплат, 1,5 тыс. выплат соответственно;

на осуществление ЕДВ Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы с учетом расходов на доставку в 2018 году предусмотрено 619 907,3 тыс. рублей, или 93,9% к 2017 году, в 2019 году -589 335,2 тыс. рублей, или 95,1% к 2018 году, в 2020 году - 560 457,8 тыс. рублей, или 95,1% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и произведен исходя из среднегодового размера выплаты в 2018 году 45 346,4 рубля в месяц, в 2019 году - 47 160,2 рубля, в 2020 году - 49 046,6 рубля и количества выплат в месяц - 1,1 тыс. выплат, 1,0 тыс. выплат, 0,95 тыс. выплат соответственно;

на осуществление ЕДВ ветеранам с учетом расходов на доставку в 2018 году предусмотрено 73 191101,1 тыс. рублей, или 99,2% к 2017 году, в 2019 году - 73 875 665,8 тыс. рублей, или 100,9% к 2018 году, в 2020 году - 74 944 406,5 тыс. рублей, или 101,4% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и произведен исходя из среднегодового размера выплаты в 2018 году 2 962,6 рубля в месяц, в 2019 году -3 064,4 рубля, в 2020 году - 3 178,8 рубля и количества выплат в месяц - 1 990,5 тыс. выплат, 1 940,6 тыс. выплат, 1 898,7 тыс. выплат соответственно;

на осуществление ЕДВ инвалидам с учетом расходов на доставку в 2018 году предусмотрено 358 490 439,8 тыс. рублей, или 99,7% к 2017 году, в 2019 году - 366 048 652,7 тыс. рублей, или 102,1% к 2018 году, в 2020 году - 374 150 854,5 тыс. рублей, или 102,2% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и произведен исходя из среднегодового размера выплаты в 2018 году 2 532,2 рубля в месяц, в 2019 году -

2 625,8 рубля, в 2020 году - 2 724,5 рубля и количества выплат в месяц -11 698,7 тыс. выплат, 11 519,0 тыс. выплат, 11 347,1 тыс. выплат соответственно.

Расходы на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы предусмотрены в 2018 году в объеме 47 000,0 тыс. рублей, или 103,3% к 2017 году, в 2019 году - 49 100,0 тыс. рублей, или 104,5% к 2018 году, в 2020 году - 51 200,0 тыс. рублей, или 104,3% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и осуществлен исходя из расчетной численности получателей 365 человек ежегодно;

Расходы на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы предусмотрены в 2018 году предусмотрены в объеме 34 200,0 тыс. рублей, или 102,7% к 2017 году, в 2019 году - 35 700,0 тыс. рублей, или 104,4% к 2018 году, в 2020 году - 37 400,0 тыс. рублей, или 104,8% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и осуществлен исходя из расчетной численности получателей 196 человек ежегодно.

Расходы на единовременную выплату отдельным категориям граждан в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне предусмотрены в 2018 году в объеме 855,4 тыс. рублей, в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов - 988,3 тыс. рублей, в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 -1945 годов - 2 881,2 тыс. рублей. Расчет расходов является обоснованным и осуществлен исходя из планируемой численности получателей 229 человек, 273 человек и 521 человек соответственно.

Расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению включают в себя:

за умерших пенсионеров, получавших пенсию по государственному пенсионному обеспечению, с учетом расходов на доставку в 2018 году 328 079,2 тыс. рублей, или 98,9% к 2017 году, в 2019 году - 341 202,4 тыс. рублей, или 104,0% к 2018 году, в 2020 году - 354 850,5 тыс. рублей, или 104,0% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и произведен исходя из предельного размера социального пособия на погребение в 2018 году 6 313,1 рубля, в 2019 году - 6 565,6 рубля, в 2020 году - 6 828,2 рубля и прогнозируемого числа выплат ежегодно в количестве 51,3 тыс. пособий;

за умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов служб занятости, с учетом расходов на доставку в 2018 году -1 082,6 тыс. рублей, или 113,0% к 2017 году, в 2019 году - 1 112,6 тыс. рублей, или 102,8% к 2018 году, в 2020 году - 1 150,1 тыс. рублей, или 103,4% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и произведен исходя из средней численности получателей в 2018 году 169 человек, в 2019 году - 167 человек, в 2020 году - 166 человек, среднего размера выплаты 6 405,9 рубля, 6 662,3 рубля и 6 928,3 рубля соответственно;

расходы на выплату социального пособия на погребение за умерших, получавших страховую или накопительную пенсии, в 2018 году запланированы в сумме 8 410 055,5 тыс. рублей, или 97,5% к 2017 году, в 2019 году - 8 816 083,3 тыс. рублей, или 104,8% к 2018 году, в 2020 году - 9 169 738,4 тыс. рублей, или 104,0% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и осуществлен исходя из среднего размера стоимости услуг по погребению на одного получателя в 2018 году 6 234,3 рубля, в 2019 году - 6 535,3 рубля, в 2020 году - 6 797,4 рубля и прогнозной численности получателей данной выплаты (определенной на основе сложившейся динамики изменения числа получателей за предыдущие периоды) 1 349 тыс. человек ежегодно.

Расходы на компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, с учетом расходов на доставку предусмотрены в 2018 году в сумме 38 848 211,8 тыс. рублей, или 103,3% к 2017 году, в 2019 году - 40 167 671,8 тыс. рублей, или 103,4% к 2018 году, в 2020 году - 41 850 392,0 тыс. рублей, или 104,2% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и произведен исходя из размера компенсационной выплаты 1 200 рублей в месяц и прогнозной численности получателей: в 2018 году 2 521,3 тыс. человек, в 2019 году - 2 627,0 тыс. человек, в 2020 году - 2 734,4 тыс. человек.

Расходы на ежемесячные выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, с учетом расходов на доставку предусмотрены в 2018 году в сумме 34 324 540,3 тыс. рублей, или 105,0% к 2017 году, в 2019 году - 36 570 713,0 тыс. рублей, или 106,5% к 2018 году, в 2020 году - 38 967 746,1 тыс. рублей, или 106,6% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и осуществлен исходя из среднегодового размера выплаты в месяц в 2018 году 4 740,0 рублей, в 2019 году - 4 771,9 рубля, в 2020 году - 4 803,1 рубля и среднегодового количества выплат - 603,5 тыс. выплат, 638,7 тыс. выплат, 676,1 тыс. выплат соответственно.

Средства на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации, в 2018 году запланированы в объеме 226 662,3 тыс. рублей, или 76,3% к 2017 году, в 2019 году - 237 833,5 тыс. рублей, или 104,9% к 2018 году, в 2020 году -249 574,8 тыс. рублей, или 104,9% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и осуществлен исходя из планируемой численности пенсионеров - получателей компенсаций и членов их семей в 2018 году - 6 272 человека, в 2019 году - 6 328 человек, в 2020 году - 6 385 человек и средней стоимости проезда - 36136,8 рублей, 37 584,3 рублей и 39 087,7 рублей соответственно.

Вместе с тем Счетная палата неоднократно указывала Фонду на завышение планируемых расходов на указанные цели.

Так, расчетный остаток неиспользованных средств федерального бюджета на эти цели по состоянию на 1 января 2018 года составит 2 169 226,1 тыс. рублей, что в 9,6 раза превышает сумму трансферта на 2018 год, или в 3 раза общий объем трансферта на 2018-2020 годы. Таким образом, Счетная палата полагает, что выделение средств из федерального бюджета на указанные цели в 2018-2020 годах недостаточно обоснованно.

На оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года на территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, средства в 2018 году предусмотрены в объеме 2 992 033,2 тыс. рублей, или 94,6% к 2017 году, в 2019 году - 3 380 799,0 тыс. рублей, или 113,0% к 2018 году, в 2020 году - 3 365 634,9 тыс. рублей, или 99,6% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и осуществлен исходя из средней стоимости проезда в 2018 году 15 116,4 рубля, в 2019 году - 15 721,1 рубля, в 2020 году - 16 349,9 рубля и прогнозируемой численности получателей - 197,5 тыс. человек, 214,5 тыс. человек, 205,4 тыс. человек соответственно.

В рамках подраздела 10 04 "Охрана материнства и детства" предусмотрены расходы на предоставление средств МСК в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) в 2018 году в объеме 341 499 668,4 тыс. рублей, или 103,4% к 2017 году, на 2019 год - 311 233 388,9 тыс. рублей, или 91,1% к 2018 году, на 2020 год - 292 655 833,8 тыс. рублей, или 94,0% к 2019 году.

Расчет расходов на предоставление МСК осуществлялся исходя из следующих показателей:

размер МСК на 2018 и 2019 годы на уровне 2017 года в сумме 453 026,0 рублей, в 2020 году с учетом индексации на 4% - 471 147,0 рублей;

количество планируемых обращений с заявлениями о распоряжении средствами МСК в 2018 году - 924,9 тыс. человек, в 2019 году - 843,1 тыс. человек, в 2020 году - 762,3 тыс. человек;

количество планируемых к выдаче государственных сертификатов МСК на 2018 год (нарастающим итогам с учетом снижения прогноза рождаемости) - 9 511,5 тыс. штук, на 2019 год - 9 911,5 тыс. штук, на 2020 год -10 261,5 тыс. штук;

количество планируемых обращений о распоряжении средствами МСК в 2018 году - 924,9 тыс. человек, в 2019 году - 843,1 тыс. человек, в 2020 году - 762,3 тыс. человек.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 3.14 Методики N 304ра при расчете объема средств, необходимых на предоставление МСК, данные Минтруда России по прогнозу численности родившихся детей в Российской Федерации на очередной финансовый год не применялись. Так, при расчете ПФР применены данные о численности родившихся в 2018 году - 1 798,3 тыс. человек. Вместе с тем прогноз рождаемости, по данным Минтруда России (представлен Фонду социального страхования Российской Федерации в целях формирования проекта бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов), в 2018 году составил 1 869,9 тыс. человек. Таким образом, объем средств на предоставление МСК на 2018 год занижен.

Расчет объема средств осуществлен с учетом положений статьи 13 Федерального закона N 256-ФЗ, предусматривающей, что указанный Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2018 года. Соответственно, при расчете объемов расходов на 2019 и 2020 годы не учитывались вторые и последующие дети, которые родятся после 31 декабря 2018 года.

Расходы на осуществление прикладных научных исследований в области социальной политики предусмотрены в 2018 году в объеме 61 500,0 тыс. рублей, или 96,5% к 2017 году, в 2019 году - 60 350,9 тыс. рублей, или 98,1% к 2018 году, в 2020 году - 60 350,9 тыс. рублей, на уровне 2019 года.

Вместе с тем расходы на осуществление прикладных научных исследований в области социальной политики за 2016 год составили 30 350,0 тыс. рублей, или 44,8% планируемого показателя. На 1 сентября 2017 года расходы по данной статье не осуществлялись.

По мнению Счетной палаты, значительная вероятность неполного освоения средств, выделяемых на проведение научно-исследовательских работ, сохраняется и в 2018 - 2020 годах, что обусловлено несогласованностью сроков планирования и обоснования расходов, осуществляемых Фондом, со сроками подготовки проекта бюджета ПФР на очередной финансовый год и плановый период, а также отсутствием должного контроля над работой Научно-методического совета ПФР со стороны руководства.

Расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в части расходов на информационно-разъяснительную работу Фонда предусмотрены в 2018 году в объеме 637 824,4 тыс. рублей, на уровне 2017 года, в 2019 году - 663 337,3 тыс. рублей, или 104,0% к 2018 году, в 2020 году - 689 870,8 тыс. рублей, или 104,0% к 2019 году. Объем расходов на данные цели в 2018 году планируется сохранить на уровне расходов 2017 года с последующей индексацией с 2019 года на 4,0% ежегодно. Расходы предусмотрены на оплату работ, в том числе по информированию населения о совершенствовании пенсионной системы, пенсионных правах граждан, повышении пенсий и других социальных выплат, издание полиграфической продукции по актуальным вопросам пенсионного и социального обеспечения.

Расходы бюджета ПФР в части накопительной составляющей бюджета ПФР запланированы на 2018 год в объеме 203 876 591,8 тыс. рублей или 53,4% к 2017 году, в 2019 году - 176 083 101,0 тыс. рублей, или 86,4% к 2018 году, в 2020 году - 151350127,0 тыс. рублей, или 85% к 2019 году. Указанные расходы сформированы по следующим направлениям:

на выплату накопительной пенсии на 2018 год - в объеме 601 601,7 тыс. рублей, или 93,5% к 2017 году, на 2019 год - 789 602,2 тыс. рублей, или 131,3% к 2018 году, на 2020 год - 1 036 352,9 тыс. рублей, или 131,3% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и осуществлен исходя из среднегодового размера выплаты в месяц в 2018 году 839 рублей, в 2019 году - 881 рубль, в 2020 году - 925 рублей и среднегодового количества выплат - 59,7 тыс. выплат, 74,6 тыс. выплат, 93,3 тыс. выплат соответственно;

на осуществление срочной пенсионной выплаты в 2018 году - в объеме 392 633,3 тыс. рублей, что превышает показатель 2017 года в 2 раза, в 2019 году - 551 257,2 тыс. рублей, или 140,4% к 2018 году, в 2020 году - 773 965,2 тыс. рублей, или 140,4% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и осуществлен исходя из среднегодового размера выплаты в месяц в 2018 году 1 108 рублей, в 2019 году - 1 197 рублей, в 2020 году - 1292 рубля и среднегодового количества выплат - 29,5 тыс. выплат, 38,3 тыс. выплат, 49,8 тыс. выплат соответственно;

на осуществление единовременной выплаты средств пенсионных накоплений в 2018 году - в объеме 9 922 621,2 тыс. рублей, или 79,3% к 2017 году, в 2019 году -8 474 252,6 тыс. рублей, или 85,4% к 2018 году, в 2020 году - 6 697 749,0 тыс. рублей, или 79,0% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным и осуществлен исходя из среднего размера выплаты в 2018 году 12 314,2 рубля, в 2019 году - 13 290,0 рублей, в 2020 году - 14 265,7 рубля и количества планируемых выплат - 804,1 тыс. выплат, 636,3 тыс. выплат, 468,5 тыс. выплат соответственно;

на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в 2018 году - в объеме 3 813 270,3 тыс. рублей, или 93,7% к 2017 году, в 2019 году - 4 032 800,1 тыс. рублей, или 105,8% к 2018 году, в 2020 году - 4 233 176,1 тыс. рублей, или 105,0% к 2019 году. Расчет является обоснованным и рассчитан исходя из динамики расходов на эти цели в 2015-2016 годах и за 8 месяцев 2017 года.

При расчете расходов на выплаты за счет средств пенсионных накоплений учтен объем средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, а также доходы от их инвестирования.

С 1 января 2014 года в соответствии с Федеральным законом N 111-ФЗ ПФР формируется резерв по ОПС, который является обособленной частью пенсионных накоплений и подлежит обособленному учету. В материалах к проекту бюджета ПФР детализация средств, формирующих резерв по ОПС, отсутствует, имеется только информация об остатках денежных средств резерва по ОПС.

В нарушение Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" и Федерального закона N 111-ФЗ также до настоящего времени не обеспечен обособленный учет средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата

Расходы на осуществление гарантийных: взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений предусмотрены в 2018 году в объеме 462 993,2 тыс. рублей, что в 1,9 раза выше показателя 2017 года, в 2019 году - 437 552,6 тыс. рублей, или 94,5% к 2018 году, в 2020 году - 412 664,6 тыс. рублей, или 94,3% к 2019 году. Расчет расходов является обоснованным. Увеличение в 2018 году расходов по сравнению с 2017 годом связано с повышением ставки отчисления гарантийных взносов в размере 0,025%, предусмотренного на основании пункта 3 Указания Банка России от 7 октября 2014 г. N 3416-У "Об установлении дополнительных требований к порядку формирования резерва негосударственного пенсионного фонда по обязательному пенсионному страхованию, ставок ежегодных отчислений в резерв негосударственного пенсионного фонда по обязательному пенсионному страхованию, а также ставок гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений", в соответствии с которым за 2017 - 2023 отчетные годы ставка гарантийных взносов составляет 0,025% расчетной базы. В 2017 году ставка отчисления составляла 0,0125%.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений" расчетной базой для исчисления гарантийных взносов, подлежащих уплате, является средняя стоимость чистых активов, находящихся в доверительном управлении по всем договорам доверительного управления средствами пенсионных накоплений, средствами выплатного резерва и средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, за отчетный год, умноженная на коэффициент 0,975. Средняя стоимость чистых активов составит в 2018 году 1 899 459 108,7 тыс. рублей, в 2019 году - 1 795 087 514,9 тыс. рублей, в 2020 году - 1 692 982 777,4 тыс. рублей, расчетная база для исчисления гарантийных взносов соответственно 1851972 631,0 тыс. рублей, 1 750 210 327,0 тыс. рублей, 1 650 658 208,0 тыс. рублей. Расчет гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений сложился исходя из средней стоимости чистых активов, применения коэффициента 0,975 и ставки расчетной базы отчислений в размере 0,025% расчетной базы.

Расходы, связанные с передачей средств пенсионных накоплений в НПФ, предусмотрены в 2018 году в объеме 188 667 772,1 тыс. рублей, или 51,8% к 2017 году, из которых ДСВ на накопительную пенсию и суммы взносов работодателя - 2 967 925,0 тыс. рублей, средства МСК, передаваемые на формирование накопительной пенсии, - 48 626,3 тыс. рублей, средства федерального бюджета, передаваемые на софинансирование формирования пенсионных накоплений, - 2 771 889,9 тыс. рублей.

На 2019 и 2020 год указанные расходы предусмотрены в объемах 161 781 936,3 тыс. рублей, или 85,7% к 2018 году и 138 180 519,2 тыс. рублей, или 85,4% к 2019 году, из которых ДСВ на накопительную пенсию и суммы взносов работодателя -2 416 400,80 тыс. рублей и 2 083 321,50 тыс. рублей, средства МСК, передаваемые на формирование накопительной пенсии матери, - 43 223,4 тыс. рублей и 44 808,2 тыс. рублей, средства федерального бюджета, передаваемые на софинансирование формирования пенсионных накоплений, - 2 227 512,3 тыс. рублей и 1 876 334,7 тыс. рублей. Расчет расходов на указанные цели является обоснованным.

6. Межбюджетные отношения

Средства федерального бюджета в бюджет ПФР поступают из Минфина России, Министерства обороны Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", а также из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации.

Информация о межбюджетных трансфертах представлена в таблице.

(тыс. рублей)
Наименование	2018 год	2019 год	2020 год
Бюджетные ассигнования, получаемые в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, всего	3 345 850 848,3	3 339580 466,5	3 433 769 479,7
из них:
на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам	73 191 101,1	73 875 665,8	74 944 4063
на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам	358 490 439,8	366048 652,7	374 150 854,5
на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС	16 048 632,3	16 544 103,1	17 068 616,7
на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне	578 538,1	584 152,1	590 2363
на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча	452 523,1	444 908,4	438 138,8
на осуществление ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы	1 230 467,4	1215 289,6	1 200 945,1
на осуществление ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации а полным кавалерам ордена Трудовой Славы	619 9073	589 335,2	560 457,8
на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы	47 000,0	49100,0	51 200,0
на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы	34200,0	35 700,0	37 400,0
на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"	2 992 033,2	3 380 799,0	3 365 634,9
на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов	3 849720,9	3 357 494,9	2941827,6
на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидов вследствие военной травмы	569 558,3	567 87 U	566 189,3
на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению	453 755 714,1	474 918 012,8	496 356 274,1
на выплату дополнительного материального обеспечения, доплат к пенсиям, пособий и компенсаций	3 809 325,1	3 842492,2	3 854 348,5
на выплату доплат к пенсиям	40 441,1	39 380,6	37 981,7
на компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами	38 848 211,8	40 167 672,8	41850 392,0
на ежемесячную выплату неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства группы	34324 540,3	36570 713,0	38 967 746,1
на выплату социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг за умерших, получавших пенсии по государственному пенсионному обеспечению	328 079,2	341 202,4	354 850,5
			-
на предоставление материнского (семейного) капитала	341499668,4	311233 388,9	292 655 833,8
на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии	94 506 929,1	99137 768,7	99 137 768,7
на выплату материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации	7 566131,6	7 789074,4	8 073 2533
на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала	682 932 278,2	685 749 557,3	685 899 895,3
на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов	25200 822,6	27 006057,7	28 965 324,6
на компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование	499 900 000,0	534 300 000,0	582 300 000,0
на обязательное пенсионное страхование	693 734 638,7	640 592 490,0	668 948161,3
средства аа софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния	5 543 779,8	4 455 024,7	3 752 669,4
на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров	1 000 000,0	1 000 000,0	1000 000,0
на осуществление компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации	226 662,3	237 833,5	249 574,8
на выплату пенсий некоторым категориям граждан РФ	3 712797,5	4 735 240,1	4 678 012,9
на пенсионное обеспечение граждан РФ, постоянно проживающих в Республике Абхазия	805 000,9	759 999,1	759 999,1
на пенсионное обеспечение граждан РФ, постоянно проживающих в Республике Южная Осетия	11706,1	11486,3	11 486,3
Бюджетные ассигнования, получаемые в форме межбюджетных трансфертов нз бюджетов субъектов Российской Федерации, всего	3 323300,0	3 046 695,6	3 158 656,4
в том числе:
на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными	3 322 217,4	3 045 583,0	3 157 506,3
на выплату социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг	1 082,6	1 112,6	1 150,1

По состоянию на 1 января 2017 года расчетный остаток трансфертов из федерального бюджета, предназначенных для исполнения публичных нормативных обязательств (за исключением выплаты страховой пенсии), составил 22,5 млрд. рублей. С учетом оценки ожидаемого исполнения бюджета ПФР за 2017 год расчетный остаток указанных средств на 1 января 2018 года составит 19,5 млрд. рублей, или снизится на 13,3%.

7. Источники финансирования на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

ПФР как главный администратор источников финансирования дефицита бюджета Фонда администрирует 25 источников финансирования, из которых наиболее значимыми являются движение остатков денежных средств пенсионных накоплений бюджета ПФР и остатков, временно размещенных в ценные бумаги.

В соответствии со статьей 32 Бюджетного кодекса доходы, расходы и источники финансирования дефицита отражены в проекте бюджета Фонда на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Дефицит бюджета Фонда по распределительной составляющей бюджета на 2018 - 2020 годы не запланирован, сбалансированность данной части бюджета ПФР обеспечивается за счет межбюджетного трансферта из федерального бюджета.

Дефицит бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, запланирован в 2018 году в объеме 106 573 901,3 тыс. рублей, на 2019 год - 73 843 624,8 тыс. рублей, на 2020 год - 44 596 289,9 тыс. рублей.

Источником покрытия дефицита являются остатки средств бюджета ПФР по накопительной составляющей (средства пенсионных накоплений на счетах по учету средств бюджета ПФР в течение соответствующего финансового года и средства пенсионных накоплений, находящиеся в доверительном управлении и во временном размещении). Объем средств пенсионных накоплений, прогнозируемый на начало 2018 года, оценивается в сумме 1 212 968 712,8 тыс. рублей, на начало 2019 года - 1 106 394 811,5 тыс. рублей, на начало 2020 года- 1 032 551 186,7 тыс. рублей.

Уменьшение остатков средств на счетах по учету средств бюджета ПФР в течение 2018 года составит 539 988,1 тыс. рублей, 2019 года - 687 474,4 тыс. рублей, 2020 года - 914 253,6 тыс. рублей. Иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета ПФР на 2018 год предусмотрены в объеме 106 033 913,2 тыс. рублей, на 2019 год - 73 156 150,4 тыс. рублей, на 2020 год - 43 682 036,3 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2017 года остатки средств на счетах Фонда составили 174122 391,7 тыс. рублей, в том числе по накопительной составляющей -54 040 863,3 тыс. рублей и по распределительной составляющей - 120 081 528,4 тыс. рублей, из которых на выплату страховых пенсий - 95 085 841,9 тыс. рублей, на исполнение иных публичных обязательств - 22 457 248,6 тыс. рублей. Расчетный остаток средств по состоянию на 1 января 2018 года по распределительной составляющей составит 109 621426,7 тыс. рублей, из которых на выплату страховых пенсий - 87 598 810,3 тыс. рублей, на исполнение иных публичных обязательств - 19 484 178,5 тыс. рублей, по накопительной составляющей - 90 301 321,80 тыс. рублей.

8. Анализ достаточности средств федерального бюджета, направляемых из Фонда национального благосостояния в соответствии со статьей 96 ° Бюджетного кодекса на обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Выделение средств федерального бюджета, направляемых из Фонда национального благосостояния на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в 2018 - 2020 годах не предусмотрено.

9. Выводы

1. Проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" разработан на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере обязательного пенсионного и социального страхования и обеспечения.

2. Основными особенностями исполнения бюджета Фонда на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов являются:

сохранение "моратория" на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии;

сохранение до 2020 года включительно тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для основной категории плательщиков в размере 22,0% (вместо 26,0%);

применение для отдельных категорий плательщиков пониженных тарифов страховых взносов с учетом установленных сроков их действия (варьируются от 0,0 до 20,0%);

приостановление до 1 января 2019 года действия положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) в части индексации страховых пенсий и фиксированной выплаты к страховой пенсии и увеличение страховых пенсий с 1 января 2018 года на 3,7%.

приостановление до 2020 года положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ, устанавливающих лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, на весь период их проживания, фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии.

3. Основные параметры бюджета ПФР установлены в следующих объемах:

по доходам на 2018 год в сумме 8 333 287 855,5 тыс. рублей (из них 8 235 985165,0 тыс. рублей по распределительной составляющей бюджета ПФР и 97 302 690,5 тыс. рублей по накопительной составляющей), на 2019 год - 8 621 004 880,0 тыс. рублей (8 518 765 403,8 тыс. рублей и 102 239 476,2 тыс. рублей), на 2020 год - 8 935 400 070,3 тыс. рублей (8 828 646 233,2 тыс. рублей и 106 753 837,1 тыс. рублей).

по расходам на 2018 год в сумме 8 439 861756,8 тыс. рублей (из них по 8 235 985 165,0 тыс. рублей распределительной составляющей), на 2019 год -8 694 848 504,8 тыс. рублей (8 518 765 403,8 тыс. рублей), на 2020 год - 8 979 996 360,2 тыс. рублей (8 828 646 23 ЗД тыс. рублей).

Дефицит бюджета Фонда предусмотрен по накопительной составляющей в 2018 году в объеме 106 573 901,3 тыс. рублей, в 2019 году - 73 843 624,8 тыс. рублей, в 2020 году - 44 596 289,9 тыс. рублей.

Источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда определены средства пенсионных накоплений, находящиеся на счетах Фонда и в доверительном управлении управляющих компаний. Прогнозируемый остаток средств пенсионных накоплений на 1 января 2018 года составит 1212 968 712,8 тыс. рублей, на 1 января 2019 года - 1 106 394 811,5 тыс. рублей, на 1 января 2020 года- 1 032 551 186,7 тыс. рублей.

По распределительной составляющей сбалансированность бюджета ПФР обеспечивается за счет межбюджетного трансферта из федерального бюджета в 2018 году в объеме 693 734 638,7 тыс. рублей, в 2019 году - 640 592 490,0 тыс. рублей, в 2020 году - 668 948 161,3 тыс. рублей.

Доля средств федерального бюджета, направляемых на сбалансированность бюджета ПФР, в 2018 году составит 8,3% доходов бюджета ПФР, в 2019 году - 7,4%, в 2020 году - 7,5% (в 2017 году - 11,8%, в 2016 году -12,9%).

4. На обеспечение исполнения публичных нормативных обязательств с учетом их индексации предусмотрены бюджетные ассигнования на 2018 год в объеме 8122 252 733,3 тыс. рублей (97,5% расходов Фонда), на 2019 год -8 406 431 643,6 тыс. рублей (97,5%) и на 2020 год - 8 712 185 737,9 тыс. рублей (95,5%).

По оценке Счетной палаты средств федерального бюджета, выделяемых Фонду на выполнение публичных нормативных обязательств, установленных законодательством Российской Федерации, в целом достаточно.

5. Индексация страховой пенсии неработающим пенсионерам в 2018 году запланирована с 1 января на 3,7%, стоимость одного пенсионного коэффициента (далее - ПК) устанавливается с 1 января 2018 года в размере 81,49 рубля (в 2017 году - 78,58 рубля), размер фиксированной выплаты к страховой пенсии - 4 982,90 рубля.

В 2019 - 2020 годах индексация страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней запланирована ежегодно с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за предыдущий год (в 2019 году - на 4,0%, в 2020 году - на 4,0%). Стоимость ПК с 1 февраля 2019 года устанавливается в размере 84,75 рубля, с 1 февраля 2020 года - 88,14 рубля.

В проекте бюджета ПФР, как и в предыдущие годы, не учитывается положение пункта 2 части 20 статьи 15 Федерального закона N 400-ФЗ, в соответствии с которым ежегодное возможное увеличение стоимости ПК с 1 апреля рассчитывается исходя из объемов поступлений от страховых взносов на выплату страховых пенсий, трансфертов из федерального бюджета в бюджет ПФР на выплату страховых пенсий и сумм индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий.

До настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждена методика определения стоимости ПК, что нарушает положения части 23 статьи 15 Федерального закона N 400-ФЗ и не позволяет оценить реальные риски влияния на пенсионные права граждан, связанные с увеличением стоимости ПК только исходя из уровня роста потребительских цен за предыдущий год. Увеличения стоимости ПК с 1 апреля 2019 года и с 1 апреля 2020 года в проекте бюджета ПФР не предусматривается.

6. Расчет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение валоризации величины расчетного пенсионного капитала, на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов, на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов, на обязательное пенсионное страхование при формировании бюджета Фонда на 2018 - 2020 годы произведен в отсутствие утвержденной Правительством Российской Федерации методики, предусмотренной абзацем четвертым части 2 статьи 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 г N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

7. Правительством Российской Федерации до настоящего времени не принята государственная программа Российской Федерации "Развитие пенсионной системы" (далее -государственная программа), предусмотренная перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2016 г. N 1964-р внесены изменения в указанный перечень государственных программ Российской Федерации, изменено наименование государственной программы на "Развитие пенсионной системы на 2018 - 2035 годы". При этом срок принятия госпрограммы не установлен. Отсутствие государственной программы не позволяет в полной мере оценить влияние принятых в последние годы изменений законодательства на пенсионные права граждан, на развитие в целом пенсионной системы Российской Федерации, а также не позволяет планировать мероприятия, направленные на решение задач сбалансированности пенсионной системы Российской Федерации и обеспечения ее долгосрочной финансовой устойчивости.

8. Счетной палатой неоднократно указывалось на то, что наименование кода бюджетной классификации 392 2 04 06040 06 0000 180 "Средства пенсионных накоплений, полученные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации от негосударственных пенсионных фондов для зачисления их в резерв Пенсионного фонда Российской федерации по обязательному пенсионному страхованию в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц, а также проценты за неправомерное пользование средствами пенсионных накоплений негосударственным пенсионным фондом, являвшимся предыдущим страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, и средства, направленные указанным негосударственным пенсионным фондом на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности указанного негосударственного пенсионного фонда, сформированные за счет дохода от инвестирования неправомерно полученных средств пенсионных накоплений застрахованных лиц" не отвечает требованиям статьи 20.1 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (далее - Федеральный закон N 75-ФЗ), в соответствии с которыми средства пенсионных накоплений, не полученные правопреемниками умерших застрахованных лиц не направляются в ПФР, а остаются в резерве НПФ по ОПС. Кроме того, термин "имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности" заменен на "собственные средства".

Наименование указанного кода бюджетной классификации, приведенного в приложении N 1 к законопроекту, требует приведения его в соответствие с положениями Федерального закона N 75-ФЗ.

9. Согласно части 5 статьи 5 законопроекта бюджетные ассигнования на предоставление субсидий из бюджета ПФР на софинансирование мероприятий социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, на 2018 год утверждаются согласно приложению 6 к федеральному закону о бюджете ПФР. На момент проведения контрольного мероприятия приложение 6 к законопроекту отсутствует.

10. В нарушение Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" и Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" не обеспечен обособленный учет средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, а также резерва Фонда по обязательному пенсионному страхованию.

11. ФНС России как главный администратор доходов бюджета ПФР в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, взносов от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, и взносов от организаций угольной промышленности на выплату доплат к пенсии работникам угольной промышленности, направил в ПФР прогноз поступлений указанных страховых взносов.

При расчете страховых взносов на обязательное пенсионное страхование ФНС России применены коэффициенты для расчета базы для начисления страховых взносов от плательщиков, производящих выплаты физическим лицам (до предельной величины и сверх предельной величины), отличные от коэффициентов, примененных ПФР, а также без учета пониженных тарифов страховых взносов для резидентов особой экономической зоны в Калининградской области. Кроме того ФНС России для расчета страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам, не учтены положения проекта федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 254-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", расчет страховых взносов осуществлен исходя из МРОТ.

В результате, расхождения по объему страховых взносов составили в 2018 году 70 768 800,0 тыс. рублей, в 2019 году- 101 096 400,0 тыс. рублей, в 2020 году - 39 028 600,0 тыс. рублей.

По состоянию на 10 октября 2017 года показатели в информационной системе "Электронный бюджет" по главе 182 (ФНС России) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование не соответствуют показателям, определенным в законопроекте.

В то же время Минфином России законопроект согласован (письмо от 22 сентября 2017 г. N 12-07-08/61388).

12. В нарушение Методики прогнозирования поступлений доходов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной приказом ФНС России от 21 июня 2017 г. N ММВ-7-1/514@, при расчете объема страховых взносов с превышающей предельную величину базы для начисления страховых взносов Фондом применен понижающий коэффициент в 2018 году 0,97645, в 2019 году - 0,98095, в 2020 году - 0,97975.

В результате, прогнозные показатели по доходам занижены в 2018 году на 7,9 млрд. рублей, в 2019 году - 6,3 млрд. рублей, в 2020 году - на 6,8 млрд. рублей.

13. В проекте бюджета ПФР не запланированы доходы по 12 показателям, администрирование которых осуществляет ПФР и расчет которых предусматривается Методикой прогнозирования поступлений доходов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правления ПФР от 19 июня 2017 г. N 304ра (далее - Методика N 304ра).

По оценке Счетной палаты объем доходов бюджета ПФР мог быть спрогнозирован больше на 1 870,7 млн. рублей ежегодно.

14. Прочие доходы от компенсации затрат бюджета ПФР учтены в 2018 - 2020 годах в объеме 3 805 896,2 тыс. рублей ежегодно. Вместе с тем при планировании данного показателя Фондом не учитывалось кассовое исполнение бюджета ПФР по указанным доходам на 1 августа 2017 года (2 132 967,0 тыс. рублей). Согласно Методике N 304ра объем данного дохода составит 3 656 514,9 тыс. рублей, что ниже показателя, учтенного в доходной части проекта бюджета ПФР на 149 381,3 тыс. рублей.

15. Объем средств на предоставление материнского (семейного) капитала предусмотрен с учетом положений статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", предусматривающей, что указанный федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2018 года.

Соответственно, при расчете объема расходов на 2019 и 2020 годы не учитывались вторые и последующие дети, которые родятся (которых усыновят) после 31 декабря 2018 года.

В нарушение пункта 3.14 Методики N 304ра при расчете объема средств, необходимых на предоставление материнского (семейного) капитала, не учитывались данные Минтруда России по прогнозу численности родившихся детей в Российской Федерации на очередной финансовый год. Так, при расчете ПФР применены данные о численности родившихся в 2018 году 1798,3 тыс. человек. Вместе с тем, прогноз рождаемости, по данным Минтруда России, на 2018 год, составил 1 869,9 тыс. человек. Таким образом, объем средств на предоставление средств материнского (семейного) капитала на 2018 год занижен.

16. С 2020 года предусмотрены расходы на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, на весь период их проживания в соответствии с частями 14 и 15 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 428-ФЗ "О приостановлении действия частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 428-ФЗ) действие положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ было приостановлено до 1 января 2020 года.

Вместе с тем статьей 2 Федерального закона N 428-ФЗ Правительству Российской Федерации предписано по итогам первого полугодия 2017 года с учетом ситуации, складывающейся в экономике и социальной сфере, представить в Государственную Думу предложения об установлении в период до 2020 года дополнительных мер социальной поддержки указанной категории граждан.

Согласно докладу Минтруда России, представленному в Правительство Российской Федерации (письмо от 28 августа 2017 г. N 21-5/10/11-5654), к указанной категории граждан относятся 944,8 тыс. человек, средний размер страховой пенсии которых на 1 января 2017 года составил 13 319 рублей. По мнению Минтруда России, учитывая, что средний размер страховой пенсии неработающих пенсионеров, проживающих в сельской местности и проработавших не менее 30 лет в сельском хозяйстве, выше, чем средний размер страховой пенсии в целом по Российской Федерации (12 724,6 рубля), установление до 2020 года дополнительных мер социальной поддержки данной категории пенсионеров не целесообразно.

Счетная палата не поддерживает позицию Минтруда России, так как проведенный Минтрудом России анализ не позволяет сделать вывод о том, что данная категория граждан не нуждается в дополнительных мерах социальной поддержки.

17. На компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации, запланированы средства в 2018 году в объеме 226 662,3 тыс. рублей, в 2019 году - 237 833,5 тыс. рублей, в 2020 году - 249 574,8 тыс. рублей.

Счетная палата неоднократно указывала Фонду на завышение планируемых расходов на указанные цели. Так, расчетный остаток неиспользованных средств федерального бюджета на эти цели по состоянию на 1 января 2018 года оценочно составит 2 169 226,1 тыс. рублей, что в 9,6 раза превышает объем трансферта на 2018 год, или в 3 раза общий объем трансферта на 2018-2020 годы. В этих условия выделение средств из федерального бюджета является недостаточно обоснованным.

Счетная палата полагает возможным осуществлять расходы на эти цели в 2018-2020 годах за счет остатка неиспользованных средств федерального бюджета.

18. Расходы на осуществление прикладных научных исследований в области социальной политики предусмотрены в 2018 году в объеме 61500,0 тыс. рублей, в 2019 году - 60 350,9 тыс. рублей, в 2020 году - 60 350,9 тыс. рублей.

Вместе с тем расходы на данные цели за 2016 год составили 30 350,0 тыс. рублей, или 44,8% планируемого объема, на 1 сентября 2017 года расходы не осуществлялись.

По мнению Счетной палаты, значительная вероятность неполного освоения средств, выделяемых на проведение научно-исследовательских работ, сохраняется и в 2018-2020 годах, что обусловлено несогласованностью сроков планирования и обоснования расходов, осуществляемых Фондом, со сроками подготовки проекта бюджета ПФР на очередной финансовый год и плановый период, а также отсутствием должного контроля над работой Научно-методического совета ПФР со стороны руководства.

19. Расходы в сфере информационно-коммуникационных технологий в 2018 году предусмотрены в объеме 14 948 918,3 тыс. рублей, в 2019 году - 13 149 503,3 тыс. рублей, в 2020 году - на уровне 2019 года.

Вместе с тем на момент проведения контрольного мероприятия Фондом не разработан проект предварительного плана информатизации ПФР на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов.

Таким образом, Фондом нарушен пункт 17 Правил подготовки планов информатизации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, которым предусматривается, что Фонд не позднее 15 дней со дня внесения в Правительство Российской Федерации Минтрудом России основных характеристик бюджета ПФР, разрабатывает и направляет на заключение в Минкомсвязи России предварительный проект плана информатизации.

В нарушение пункта 22 указанных Правил предварительный проект плана информатизации, заключение Минкомсвязи России на него, включая заключения на мероприятия по информатизации, включенные в предварительный план информатизации, Фондом в составе информации о распределении и обосновании бюджетных ассигнований бюджета ПФР в Минфин России и в Минтруд России не направлялись.

Дать оценку обоснованности расходов на мероприятия по информатизации в отсутствие проекта плана не представилось возможным.

В то же время в 2018 году на создание и функционирование Федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов" запланированы расходы в объеме 108 600,0 тыс. рублей. Вместе с тем согласно финансово-экономическому обоснованию к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" расходы на доработку, сопровождение и эксплуатацию федерального реестра инвалидов в период с 2014 по 2020 год должны были составить 35,8 млн. рублей.

В 2018 году расходы на аренду вычислительной инфраструктуры и организации связи для функционирования единой государственной информационной системы социального обеспечения предусмотрены в объеме 363 870,4 тыс. рублей, в 2019 - 320 165,4 тыс. рублей.

Вместе с тем при принятии Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" финансово-экономическое обоснование не содержало сведений об объемах затрат бюджета ПФР на создание, введение в эксплуатацию указанной системы.

20. В законопроекте и представленных одновременно с ним материалах информация о финансовых последствиях трансформации системы государственного досрочного пенсионного обеспечения в систему негосударственного досрочного пенсионного обеспечения в связи с вступлением в силу с 1 января 2017 года изменений в Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", установленных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающих создание механизмов досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, не содержится.

10. Предложения

Государственной Думе рекомендовать Правительству Российской Федерации:

принять меры к утверждению методики определения стоимости одного страхового пенсионного коэффициента и методики расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету ПФР, или рассмотреть вопрос об исключении из Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федерального закона от 15 декабря 2001 г N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" соответствующих нереализуемых в течение продолжительного времени положений;

рассмотреть вопрос о переносе сроков реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие пенсионной системы на 2018 - 2035 годы";

ускорить доработку проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 10 и 301 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" и статьи 6 и 10 Федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений", устанавливающего порядок обеспечения ПФР обособленного учета средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, а также резерва по обязательному пенсионному страхованию;

доработать проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в части подготовки приложения 6 об утверждении бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из бюджета ПФР на софинансирование мероприятий социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, на 2018 год, предусмотренного частью 5 статьи 5 указанного проекта федерального закона. Пенсионному Фонду Российской Федерации:

привести наименование кода бюджетной классификации "Средства пенсионных накоплений, полученные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации от негосударственных пенсионных фондов для зачисления их в резерв Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц, а также проценты за неправомерное пользование средствами пенсионных накоплений негосударственным пенсионным фондом, являвшимся предыдущим страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, и средства, направленные указанным негосударственным пенсионным фондом на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности указанного негосударственного пенсионного фонда, сформированные за счет дохода от инвестирования неправомерно полученных средств пенсионных накоплений застрахованных лиц" в соответствие с требованиями статьи 20 Федерального закона N 75-ФЗ;

ускорить разработку и направление в Минкомсвязи России проекта плана информатизации ПФР на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;

учесть прогнозируемые остатки средств федерального бюджета при планировании объемов бюджетных ассигнований на компенсацию расходов, связанных с переездом неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации.

Минтруду России совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации оценить финансовые последствия трансформации системы государственного досрочного пенсионного обеспечения в систему негосударственного досрочного пенсионного обеспечения в связи с вступлением в силу с 1 января 2017 года изменений в Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", установленных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающих создание механизмов досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

Учитывая изложенное, Счетная палата полагает, что законопроект может быть принят Государственной Думой в первом чтении и доработан ко второму чтению с учетом высказанных замечаний и предложений.

Приложение: 1. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов положениям Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года на 2 л. в 1 экз.

2. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов статьям Бюджетного кодекса Российской Федерации на 1 л. в 1 экз.

3. Перечень законов и иных нормативных правовых актов на 8 л. в 1 экз.

4. Заключение на пояснения заместителя председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации А.В. Куртина к акту проверки обоснованности показателей проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов с подготовкой заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов на 9 л. в 1 экз.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

В.С. Катренко

Руководитель контрольного мероприятия главный инспектор

С.В. Вахненко