Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 285955-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
по проекту федерального закона N 285955-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по энергетике (далее - Комитет), рассмотрев проект федерального закона N 285955-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, отмечает следующее.

Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ). В соответствии с пояснительной запиской целью законопроекта является повышение эффективности реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - Программы) организаций с участием государства или муниципального образования путем установления единых требований к содержанию Программ с учетом отраслевой специфики в соответствии с порядком, утверждение которого законопроектом отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

В настоящее время Минэнерго России проводится реформирование системы программно-целевого управления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации. Целью реформирования является обеспечение отраслевой ответственности за достижение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности путем их включения в отраслевые документы стратегического планирования на всех уровнях.

По данным Минэнерго России, в пяти государственных программах Российской Федерации включены показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в 63 % государственных программ субъектов Российской Федерации также включены указанные показатели.

В настоящее время в соответствии со статьей 25 Федерального закона N 261-ФЗ установлена обязанность организаций с участием государственного и муниципального образования утверждать и реализовывать указанные Программы. Вместе с тем отмечается необходимость законодательного определения требований к программам данных организаций.

Приказом Минэнерго России от 30 июня 2014 г. N 398 утверждены требования к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования и отчетности о ходе ее реализации. По мнению Комитета, данные требования не учитывают отраслевой специфики. На практике это влечет к отсутствию единого подхода к их формированию, в том числе к определению целевых показателей и их целевых уровней, что, в свою очередь, препятствует проведению анализа реализации программ, в частности, оценки показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отраслей экономики. В связи с этим затруднено обеспечение целей, установленные в рамках Программ, с целями по повышению энергетической эффективности в соответствующей отрасли в масштабах страны.

Дополнительным недостатком, выявленным по результатам исследования практики реализации Программ Минэнерго России, является отсутствие рычагов воздействия на повышение энергетической эффективности отрасли ответственных за развитие отраслей экономики Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти.

С целью формирования Программ по отраслевому признаку пунктом 1 статьи 1 законопроекта предусмотрено введение полномочий органов государственной власти Российской Федерации по установлению требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 законопроекта указанные требования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализация рассматриваемого законопроекта не повлечет за собой изменений финансовых обязательств государства и не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по энергетике поддерживает концепцию проекта федерального закона N 285955-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

П.Н. Завальный