Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 216332-7 "О внесении изменений в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 25.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (в части внесения информации о проверках в реестр проверок) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 216332-7 "О внесении изменений в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 25.1 Федерального закона "О защите конкуренции"
(в части внесения информации о проверках в реестр проверок)
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 216332-7 "О внесении изменений в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 25.1 Федерального закона "О защите конкуренции", внесенный Правительством Российской Федерации. Законопроектом предлагается закрепить нормы о включении в единый реестр проверок информации о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления, а также о проверках, проводимых антимонопольным органом.

В связи с данной законодательной инициативой необходимо отметить следующее.

Единый реестр проверок был введен Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 511-ФЗ. Это было сделано во исполнение Послания Президента Российской Федерации от 4 декабря 2014 года. По словам главы государства, создание данного реестра должно позволить "отсечь немотивированные и, еще хуже, "заказные" визиты контролеров".

Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

В реестр проверок вносится информация обо всех плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), и информация о плановых и внеплановых проверках органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проводимых в соответствии со статьей 29.2 Федерального закона от 26 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Появление законопроекта связано с тем, что в настоящее время названные виды проверок не подпадают под данный перечень.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ положения данного закона не применяются при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации. Соответственно, проверки, проводимые антимонопольными органами, не включаются в единый реестр проверок, предусмотренный этим законом.

Органы местного самоуправления не являются в собственном смысле слова юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и не подпадают прямо под действие Федерального закона N 294-ФЗ. Проверки их деятельности регулируются статьей 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В связи с этим, для включения перечисленных видов проверок в единый реестр проверок требуются предусмотренные законопроектом изменения федерального законодательства. Это будет способствовать объективности и прозрачности при проведении соответствующих проверок.

Поскольку принятие законопроекта потребует разработки и принятия подзаконных нормативных правовых актов, статьей 3 проекта предусмотрено отложенное вступление его в силу - через 6 месяцев со дня официального опубликования.

На законопроект поступило 47 отзыва из 35 субъектов Российской Федерации, все отзывы положительные. При этом мнения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации совпали в 11 случаях и в соответствии со статьей 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" 11 субъектов Российской Федерации высказались за принятие закона, ни один субъект Российской Федерации не высказался против принятия закона. Мнение 74 субъектов Российской Федерации не выражено.

На законопроект получены положительные отзывы Правового управления Государственной Думы, Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 216332-7 "О внесении изменений в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 25.1 Федерального закона "О защите конкуренции", внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко