Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 175340-6 "О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Хованской Г.П., Москальковой Т.Н. (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 175340-6 "О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Хованской Г.П., Москальковой Т.Н.

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроект направлен на приведение положений статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в соответствие с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2012 г. N 11-П, согласно которой федеральному законодателю предложено определить пределы действия имущественного (исполнительского) иммунитета применительно к единственно пригодному для постоянного проживания гражданина-должника и членов его семьи жилому помещению с тем, чтобы обеспечить возможность удовлетворения имущественных интересов кредитора.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки с учетом замечаний и предложений, содержащихся в приложении.

Приложение: на 2 л.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Сурков

Замечания по проекту федерального закона N 175340-6 "О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

В связи с этим законопроектом предлагается внести изменения в абзац второй части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК), устанавливающие, что взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на жилое помещение (его части), принадлежащее гражданину-должнику, если для гражданина - должника и совместно проживающих в нем членов его семьи оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением случаев, когда стоимость такого жилого помещения позволяет приобрести иное пригодное для постоянного проживания жилое помещение в границах того же населенного пункта по установленным нормам и частично или полностью удовлетворить требования кредиторов гражданина-должника.

В Постановлении от 14 мая 2012 г. N 11-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что обращение взыскания на жилое помещение в рассматриваемых случаях должно осуществляться на основании судебного решения.

Кроме того, вопросы обращения взыскания на жилое помещение взаимосвязаны с обращением взыскания на земельный участок, на котором расположено названное жилое помещение (абзац третий части первой статьи 446 ГПК), что предполагает их разрешение в одном законопроекте.

Вместе с тем ГПК, в частности его раздел VII, не содержит положений, определяющих порядок разрешения судом вопросов, связанных с обращением взыскания на единственное пригодное для постоянного проживания гражданина-должника и членов его семьи жилое помещение, а также на земельный участок, на котором расположено данное жилое помещение или его часть.

В связи с этим в законопроекте необходимо установить аналогичный имущественный иммунитет в отношении земельного участка или его части, занятой жилым помещением, а также предусмотреть положения о порядке и условиях обращения судом взыскания на принадлежащие гражданину-должнику жилое помещение (его часть) и земельный участок, на котором оно расположено, в том числе определить порядок подачи заявления в суд, порядок его рассмотрения судом.

В целях обеспечения конституционного права гражданина-должника и членов его семьи на жилье при принятии судом решения об обращении взыскания на принадлежащие гражданину-должнику жилое помещение (его часть) и земельный участок, на котором оно расположено, в законопроекте следует определить условия принятия судом такого решения, в частности, в виде обязательных для рассмотрения судом вопросов, таких как стоимость имущества, на которое обращается взыскание, состав членов семьи гражданина-должника, проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении, о правах третьих лиц на имущество, на которое обращается взыскание, размер задолженности гражданина-должника, минимальный размер денежной суммы, подлежащей передаче гражданину-должнику после реализации имущества, достаточный для приобретения иного пригодного для проживания жилого помещения, а также срок, в течение которого гражданин-должник и члены его семьи, совместно проживающие с ним, обязаны освободить жилое помещение, на которое обращено взыскание, и в течение которого гражданин-должник должен приобрести иное пригодное для постоянного проживания жилое помещение для себя и членов семьи, проживающих совместно с ним.

Также необходимо установить, в каких случаях обращение взыскания на имущество не допускается, например, если размер требований в исполнительном производстве явно несоразмерен стоимости имущества, на которое обращается взыскание, либо обращение взыскания на имущество повлечет существенное нарушение законных интересов гражданина-должника и членов его семьи, проживающих совместно с ним.

Установление судебного порядка обращения взыскания на жилое помещение и земельный участок, на котором оно расположено, потребует внесения изменений в законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, предусматривающих особый порядок принудительного исполнения таких судебных решений, включая условия, при соблюдении которых осуществляется реализация имущества, порядок проведения торгов по реализации имущества, на которое обращено взыскание, и прекращения исполнительного производства.

Кроме того, в законопроекте должен быть установлен специальный порядок вступления рассматриваемого федерального закона в силу, предусматривающий применение его норм к отношениям, которые возникнут после его вступления в силу.