Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре от 25 апреля 2017 г. N 3.9-03/567 на поект федерального закона N 1152090-6 "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре от 25 апреля 2017 г. N 3.9-03/567
на поект федерального закона N 1152090-6 "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Федеральный закон "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) разработан депутатами Государственной Думы О. Н. Смолиным, Е.А. Митиной, А. И Аршиновой и другими (всего 14 депутатов Государственной Думы) и принят Государственной Думой 14 апреля 2017 года.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре назначен ответственным при рассмотрении Федерального закона в Совете Федерации, Комитет Совета Федерации по социальной политике - соисполнитель.

Действующая норма части 5 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон об образовании) предусматривает для абитуриентов из числа инвалидов право в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний, на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований, которым в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях.

Формулировка "не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях" носит размытый, неопределённый характер, как для инвалида, так и для учреждений медико-социальной экспертизы.

Первоначальная редакция проекта федерального закона предусматривала уточнение условий реализации особого права граждан из числа инвалидов на прием на обучение в пределах установленной квоты при наличии заключения об отсутствии противопоказаний на обучение по специальностям и (или) направлениям подготовки.

После принятия проекта федерального закона в первом чтении - наименование и содержание законопроекта были изменены.

Федеральный закон вносит изменения в части 5 и 7 статьи 71 Федерального закона - исключает требование о наличии заключения федерального учреждения медико-социальной экспертизы об отсутствии у инвалида I и II группы, ребенка-инвалида, инвалида с детства, инвалида вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы (далее - инвалиды) противопоказаний в рамках предоставления им особых прав при приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты. Также Федеральным законом предусмотрено исключение такого требования при приеме на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета детей-инвалидов, инвалидов I и II групп.

Следует отметить, что все абитуриенты при поступлении в образовательную организацию высшего образования обязаны иметь медицинскую справку (Форма 086/у).

Кроме того, в соответствии с действующими нормами Федерального закона об образовании абитуриентам из числа инвалидов не требуется представлять заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы при поступлении в образовательные организации высшего образования, если они поступают на общих основаниях, а также без вступительных испытаний в соответствии с частью 4 статьи 71 Федерального закона об образовании, если они являются:

- победителями и призерами заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников,

- членами сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам,

- чемпионами и призерами Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионами мира, чемпионами Европы.

Согласно заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Комитет отмечает, что Федеральный закон направлен на защиту прав инвалидов на получение образования в образовательных организациях высшего образования и обеспечение реализации положений Конвенции о правах инвалидов по созданию доступных условий для получения образования данной категорией граждан.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в Федеральном законе не выявлено.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", принятый Государственной Думой 14 апреля 2017 года.

Председатель Комитета

З.Ф. Драгункина