Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству по проекту федерального закона N 659220-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части регулирования розничной продажи алкогольной продукции", внесенному депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, Я.Е. Ниловым, А.Н. Свинцовым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 659220-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части регулирования розничной продажи алкогольной продукции" (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внесение изменения в статью 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), дополнив ее новым пунктом 7, устанавливающим дополнительные требования к розничной продаже алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в стационарном торговом объекте.

В соответствии с законопроектом предлагается в стационарных торговых объектах выделять специальные места (отделы, секции, помещения), в которых демонстрация алкогольной продукции будет осуществляться отдельно от других видов продуктов и товаров, а место демонстрации не будет доступно прямому безбарьерному обозрению покупателями из тех мест торгового объекта, в которых продаются другие продукты и товары. Также запрещается снабжать указанные места для демонстрации алкогольной продукции информационными указателями, щитами и вывесками. Вводимые требования не распространяются на специализированные стационарные торговые объекты, предназначенные исключительно для продажи алкогольной продукции.

По мнению авторов законопроекта, введение такого положения будет способствовать сокращению потребления алкоголя.

Комитет поддерживает позицию авторов законопроекта о необходимости снижения масштабов злоупотребления алкогольной продукцией населением Российской Федерации. Вместе с тем отмечаем, что предлагаемые в законопроекте ограничения могут привести к сокращению количества торговых объектов, осуществляющих деятельность на рынке услуг розничной торговли продовольственными товарами. Существуют риски переформатирования таких объектов в специализированные торговые объекты, осуществляющие торговлю исключительно алкогольной продукцией, что противоречит целям законопроекта.

По мнению Комитета вносимые законопроектом изменения способны привести к нарушению положений Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части создания условий недобросовестной конкуренции на рассматриваемом товарном рынке.

Так, хозяйствующие субъекты, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения с большой площадью (торговые сети, гипермаркеты, супермаркеты) смогут организовать свою деятельности в соответствии с требованиями законопроекта, в то же время для представителей малого бизнеса это может стать проблематичным.

Малый бизнес в указанной сфере в основном представлен магазинами, находящимися в многоквартирных домах и осуществляющих деятельность по розничной торговли продуктами первой необходимости в формате "шаговой доступности". Алкогольная продукция в таких магазинах составляет часть ассортимента, позволяющую удержать рентабельность предприятий и минимизировать торговую наценку на социально значимые товары.

Принятие законопроекта, наряду возможным сокращением участников рынка, может спровоцировать рост продажи нелегальной алкогольной продукции, в том числе суррогатной, а также существенно ухудшить финансовое положение хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по оказанию услуг розничной торговли алкогольной продукцией.

Комитет также обращает внимание, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанная статья Федерального закона N 171-ФЗ изложена в новой редакции.

С учетом изложенного, Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству предлагает Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 659220-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части регулирования розничной продажи алкогольной продукции" в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Жигарев