Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи на проект федерального закона N 161450-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи", внесенный членами Совета Федерации В.И. Матвиенко, Л.Н. Боковой, Д.И. Азаровым, Е.В. Афанасьевой, А.Д. Башкиным, О.М. Белоконь, В.А. Богдановым, Е.В. Бушминым, Ю.Л. Воробьевым, С.П. Горячевой, М.И. Дидиговым, А.А. Клишасом, К.И. Косачевым, Ю.В. Неёловым, В.В. Рязанским, О.В. Цепкиным, М.П. Щетининым, А.Б. Тотооновым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи
на проект федерального закона N 161450-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи", внесенный членами Совета Федерации В.И. Матвиенко, Л.Н. Боковой, Д.И. Азаровым, Е.В. Афанасьевой, А.Д. Башкиным, О.М. Белоконь, В.А. Богдановым, Е.В. Бушминым, Ю.Л. Воробьевым, С.П. Горячевой, М.И. Дидиговым, А.А. Клишасом, К.И. Косачевым, Ю.В. Неёловым, В.В. Рязанским, О.В. Цепкиным, М.П. Щетининым, А.Б. Тотооновым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи, рассмотрел внесенный членами Совета Федерации В.И. Матвиенко, Л.Н. Боковой, Д.И. Азаровым, Е.В. Афанасьевой, А.Д. Башкиным, О.М. Белоконь, В.А. Богдановым, Е.В. Бушминым, Ю.Л. Воробьевым, С.П. Горячевой, М.И. Дидиговым, А.А. Клишасом, К.И. Косачевым, Ю.В. Неёловым, В.В. Рязанским, О.В. Цепкиным, М.П. Щетининым, А.Б. Тотооновым проект федерального закона N 161450-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается возможность заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством прохождения физическим лицом аутентификации в единой системе идентификации и аутентификации при использовании усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи при условии, что при выдаче ключа простой электронной подписи личность физического лица установлена при личном приеме.

Устанавливается правило, в соответствии с которым, услуги подвижной радиотелефонной связи, услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием идентификационного модуля предоставляются абоненту - физическому лицу или абоненту - юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) и пользователю услугами связи такого абонента - юридического лица (индивидуального предпринимателя), сведения о которых внесены в базу данных систем расчета оператора связи в соответствии с правилами оказания услуг связи.

Также положениями законопроекта уточняется процедура подтверждения сведений об абоненте.

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи концептуально поддерживает принятие законопроекта, однако обращает внимание, что некоторые его положения нуждаются в согласовании с нормами действующих федеральных законов, а также в терминологической и юридической корректировке.

В частности, статью 2 Федерального закона "О связи" предлагается дополнить определением "идентификационный модуль" под которым понимается электронный носитель информации, устанавливаемый в пользовательском оборудовании (оконечном оборудовании), с помощью которого осуществляется идентификация абонента (пользователя) и (или) пользовательского оборудования (оконечного оборудования) и обеспечивается доступ оборудования абонента (пользователя) к сети оператора связи. В предлагаемом определении используются такой термин как "абонент (пользователь)", но далее по тексту законопроекта и в действующих положениях Федерального закона "О связи" он не применяется, в связи с чем, предлагается исключить из указанного определения слово "(пользователь)" в целях пресечения неоднозначного толкования норм Федерального закона "О связи".

Законопроектом предлагается предусмотреть, что согласие пользователя услугами связи на передачу его персональных данных оператору связи не требуется, если такая передача предусмотрена настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи. При этом законопроектом прямо не предусмотрена возможность передачи оператору связи персональных данных пользователя услугами связи каким-либо лицом без участия самого пользователя услугами связи. В связи с чем, данное положение законопроекта нуждается в дополнительном обсуждении и уточнении.

Также, необходимо обратить внимание на то, что в настоящее время интенсивно развивается такой новый сектор экономики, как "Интернет вещей", однако законопроект не учитывает особенностей данного направления развития экономики, в связи с чем, полагаем целесообразным обсудить необходимость внесения изменений, которые предусматривают специальные правила идентификации в сети связи устройств, подключенных к ней только с целью управления ими (например, бытовая техника, подключенная к сети "Интернет" с использованием идентификационного модуля).

Высказанные замечания могут быть учтены при доработке законопроекта ко второму чтению.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи поддерживает проект федерального закона N 184222-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель комитета

Л.Л. Левин