Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья по проекту федерального закона N 3324-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья", внесенному членами Совета Федерации Г.Н. Кареловой, З.Ф. Драгункиной, В.В. Рязанским, Л.С. Гумеровой, Е.Ф. Лаховой, В.А. Петренко, В.И. Харламовым, А.Г. Варфоломеевым, М.А. Афанасовым, О.Ф. Ковитиди, депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, Н.Б. Колесниковой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
по проекту федерального закона N 3324-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья",
внесенному членами Совета Федерации Г.Н. Кареловой, З.Ф. Драгункиной, В.В. Рязанским, Л.С. Гумеровой, Е.Ф. Лаховой, В.А. Петренко, В.И. Харламовым, А.Г. Варфоломеевым, М.А. Афанасовым, О.Ф. Ковитиди, депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, Н.Б. Колесниковой

Досье на проект федерального закона

В соответствии с Решением Совета Государственной Думы от 8 ноября 2016 года (протокол N 9, пункт 79) Комитет Государственный Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 3324-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья", внесенному членами Совета Федерации Г.Н. Кареловой, З.Ф. Драгункиной, В.В. Рязанским, Л.С. Гумеровой, Е.Ф. Лаховой, В.А. Петренко, В.И. Харламовым, А.Г. Варфоломеевым, М.А. Афанасовым, О.Ф. Ковитиди, Депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, Н.Б. Колесниковой.

Проект федерального закона разработан в целях совершенствования правового регулирования отдыха и оздоровления детей в соответствии с основными направлениями, предусмотренными поручениями Президента Российской Федерации от 6 июля 2016 года.

Законопроектом предлагается внести изменения в шесть федеральных законов:

- от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

- от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

- от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Изменения, вносимые в Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" конкретизируют понятие "организация отдыха детей и их оздоровления", а также уточняют полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по осуществлению гарантий прав ребенка в Российской Федерации.

Кроме того, законопроектом вводится новое понятие "полномочия органа государственной власти Российской Федерации, уполномоченного Правительством Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей", раскрытое в новой статье 5.1. Так, согласно законопроекту, к полномочиям органа государственной власти Российской Федерации, уполномоченного Правительством Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, будут относиться:

- реализация государственной политики в сфере отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья, а также координация их деятельности;

- утверждение примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления;

- утверждение типовой структуры и типового штатного расписания организаций отдыха детей и их оздоровления;

- организация формирования и ведения федерального реестра сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления;

- методическое обеспечение организации отдыха и оздоровления детей;

- определение основных показателей эффективного функционирования организаций отдыха детей и их оздоровления, формирование потребности финансового обеспечения развития системы отдыха и оздоровления детей;

- создание системы независимой рейтинговой оценки эффективности деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления исходя из качества предоставляемых услуг и создания необходимых условий для безопасного пребывания детей в указанных организациях.

Важной новеллой законопроекта является создание Федерального реестра сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, порядок формирования и ведения которого предлагается отнести к полномочиям Правительства Российской Федерации. По мнению Комитета, создание подобного информационного ресурса позволит организовать отдых и оздоровление детей исключительно в организациях, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации в области безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия, а также укомплектованных квалифицированными работниками.

Также законопроектом предусматривается возможность предоставления детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, включая оплату проезда к месту отдыха и обратно. В то же время, в целях исключения множественного толкования данного положения, представляется целесообразным конкретизация используемой в законопроекте формулировки.

Изменения, вносимые в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" вводят в законодательство Российской Федерации новое понятие "туристский маршрут", а также устанавливают обязанность туроператоров, турагентов и организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание, в случаях и порядке, определенных законодательством Российской Федерации, соблюдать установленные требования к туристским маршрутам, порядку организации их прохождения несовершеннолетними туристами и порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов.

Внесение изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" направлены на приведение действующих правовых норм и понятий в соответствие с правовыми нормами и понятиями, используемыми в законопроекте.

По мнению Комитета, принятие законопроекта будет способствовать повышению безопасности и улучшению качества отдыха детей.

Учитывая изложенное, Комитет Государственный Думы по охране здоровья поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 3324-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья" в первом чтении.

Настоящее заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 29 ноября 2016 года, протокол N 9.

Председатель Комитета

Д.А. Морозов