Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей по проекту федерального закона N 3324-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья", внесенном членами Совета Федерации Г.Н. Кареловой, З.Ф. Драгункиной, В.В. Рязанским, Л.С. Гумеровой, Е.Ф. Лаховой, В.А. Петренко, В.И. Харламовым, А.Г. Варфоломеевым, М.А. Афанасовым О.Ф. Ковитиди, Л.П. Кононовой, депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, Н.Б. Колесниковой, И.Д. Евтушенко, О.Н. Епифановой, А.Б. Выборным (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
по проекту федерального закона N 3324-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья",
внесенном членами Совета Федерации Г.Н. Кареловой, З.Ф. Драгункиной, В.В. Рязанским, Л.С. Гумеровой, Е.Ф. Лаховой, В.А. Петренко, В.И. Харламовым, А.Г. Варфоломеевым, М.А. Афанасовым О.Ф. Ковитиди, Л.П. Кононовой, депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, Н.Б. Колесниковой, И.Д. Евтушенко, О.Н. Епифановой, А.Б. Выборным

Досье на проект федерального закона

Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел проект федерального закона N 3324-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья", внесенном членами Совета Федерации Г.Н. Кареловой, З.Ф. Драгункиной, В.В. Рязанским, Л.С. Гумеровой, Е.Ф. Лаховой, В.А. Петренко, В.И. Харламовым, А.Г. Варфоломеевым, М.А. Афанасовым, О.Ф. Ковитиди, Л.П. Кононовой, депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, Н.Б. Колесниковой, И.Д. Евтушенко, О.Н. Епифановой, А.Б. Выборным и отмечает следующее.

Представленным законопроектом предлагается внести в ряд законодательных актов Российской Федерации изменения, направленные на совершенствование правового регулирования отдыха и оздоровления детей и улучшение качества детского отдыха.

Существенное внимание авторов законопроекта уделено вопросу обеспечения безопасности детей.

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей последовательно осуществляет деятельность, направленную на совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере детского отдыха и оздоровления. Комитет на протяжении последних нескольких лет обобщает статистические данные и практику работы по организации детского отдыха и оздоровления, проводимой в субъектах Российской Федерации, организует и принимает активное участие в мероприятиях как в Государственной Думе (круглые столы, расширенные заседания Комитета), так и в субъектах Российской Федерации (семинары, конференции, всероссийские встречи организаторов отдыха и оздоровления детей). Комитет неоднократно указывал в резолютивных документах, принимаемых по итогам различных мероприятий, что государству следует консолидировать усилия различных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, сосредоточив их на выработке эффективных мер по развитию и сохранению учреждений детского отдыха и оздоровления, повышению роли федеральных органов государственной власти, обеспечению безопасности детей.

Комитет полагает, что вопросы отдыха и оздоровления детей требуют комплексного решения, на основании глубокой проработки концептуальных положений данной сферы отношений.

Что касается данного законопроекта, считаем возможным отметить следующее.

Статья 1 законопроекта содержит изменения, предлагаемые к включению в текст Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

В частности, уточняется редакция положений, касающихся типологии организаций отдыха детей и их оздоровления, вносятся изменения в полномочия органов государственной власти Российской Федерации по осуществлению гарантий прав ребенка в Российской Федерации, включаются отдельные статьи, содержащие полномочия органа государственной власти Российской Федерации, уполномоченного Правительством Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, а также полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению гарантий прав ребенка в Российской Федерации.

Законопроектом также вводится понятие Федерального реестра сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, закрепляется полномочие Правительства Российской Федерации по определению порядка его ведения.

Также законопроект содержит положения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевок в организации отдыха детей и их оздоровления.

Уточняются полномочия органов местного самоуправления по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления в каникулярное время.

Также законопроектом предлагается наделить образовательные организации всех типов полномочия по оказанию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления, обязать их обеспечивать открытость и доступность информации об условиях присмотра и ухода при оказании услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления.

Таким образом, законопроект охватывает достаточно широкий круг вопросов, связанных с теми или иными аспектами отдыха детей и их оздоровления: затронуты различные отрасли права, правовые институты и нормы.

Комитет отмечает своевременность внесения данного законопроекта и его значение для развития рассматриваемой сферы общественных отношений. Вместе с тем, следует также учитывать, что по законопроекту высказано большое количество замечаний со стороны заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Правительства Российской Федерации, ГПУ Президента Российской Федерации. Представляется, что данные замечания могли бы быть устранены в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению.

По законопроекту также имеются заключения заинтересованных Комитетов Государственной Думы, в которых высказаны предложения по изменению текста законопроекта, при поддержке концептуальных положений законопроекта.

Законопроект поддерживают 35 органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и 15 органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отрицательные отзывы из органов государственной власти субъектов Российской Федерации не поступили.

На основании изложенного Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 3324-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья", внесенном членами Совета Федерации Г.Н. Кареловой, З.Ф. Драгункиной, В.В. Рязанским, Л.С. Гумеровой, Е.Ф. Лаховой, В.А. Петренко, В.И. Харламовым, А.Г. Варфоломеевым, М.А. Афанасовым О.Ф. Ковитиди, Л.П. Кононовой, депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, Н.Б. Колесниковой, И.Д. Евтушенко, О.Н. Епифановой, А.Б. Выборным.

Председатель Комитета

Т.В. Плетнева