Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 6 декабря 2016 г. по проекту федерального закона N 1120970-6 "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части совершенствования деятельности микрофинансовых организаций) (внесен членами Совета Федерации Н.А. Журавлевым, С.Н. Рябухиным)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 1120970-6 "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) отмечает следующее.

Законопроектом предлагается установить дополнительную административную ответственность за осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не имеющими права на ее осуществление. Так проектируемыми нормами устанавливается, что за повторное незаконное осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов индивидуальные предприниматели и юридические лица привлекаются к административной ответственности в виде штрафа в размере: для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей; для юридических лиц - от пятисот тысяч до двух миллионов рублей. При этом за совершение вышеуказанного правонарушения более 2 раз устанавливается штраф в размере: для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; для юридических лиц - от двух миллионов до пяти миллионов рублей.

Как следует из пояснительной записки, предлагаемые законопроектом нововведения преследуют цель уменьшения риска возрастания числа нелегальных кредиторов в связи с возможным уходом организаций с легального рынка потребительского кредитования.

В целом Комитет по финансовому рынку поддерживает предлагаемую проектом федерального закона N 1120970-6 "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" концепцию, направленную на повышение ответственности за незаконное осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов.

Вместе с тем представляется, что предлагаемые размеры штрафов требуют дополнительного обсуждения.

Также следует отметить, что положения законопроекта в части определения максимального размера административного штрафа для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей за совершение более 2 раз правонарушения, установленного статьей 14.56, необходимо привести в соответствие с внутренней логикой статьи 3.5 Кодекса. Так пунктом б) части 1 законопроекта устанавливается, что штраф за правонарушение не может превышать 800 000 рублей, тогда как в проектируемой части 2 для такого правонарушения предусмотрен максимальный размер штрафа 500 000 рублей. Учитывая, что статьей 3.5 предусмотрен вариант административного штрафа для должностных лиц в размере 600 000 рублей, представляется целесообразным статью 14.56 включить в перечень именно таких случаев.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков