Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1120970-6 "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения положений, устанавливающих административную ответственность за нарушение законодательства о деятельности микрофинансовых организаций), внесенный членами Совета Федерации Н.А. Журавлевым, С.Н. Рябухиным (утв. Решением Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству от 6 декабря 2016 г.)

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроект предусматривает дополнение статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (незаконное осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов) новыми частями 2 и 3, устанавливающими административную ответственность соответственно за повторное совершение указанного административного правонарушения и за совершение указанного административного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение два и более раза.

Одновременно предлагается дополнить часть 1 статьи 3.5 Кодекса положениями, в соответствии с которыми за указанные выше административные правонарушения административный штраф может быть установлен в повышенном размере.

Актуальность задачи повышения качества правового регулирования деятельности микрофинансовых организаций, в том числе усиления административной ответственности, сомнений не вызывает.

Комитет поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

В то же время, по содержанию законопроекта имеются замечания принципиального характера.

Так, предлагаемые изменения в часть 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 1 статьи 1) необходимо уточнить с учетом действующей редакции указанной нормы.

Составы административных правонарушений, предусмотренных предлагаемыми частями 2 и 3 статьи 14.56 Кодекса, необходимо разграничить с учетом того, что повторность включает в себя не только второй, но и все последующие случаи совершения административного правонарушения. При этом административное правонарушение является повторным, если оно совершено лицом, подвергнутым административному наказанию, до истечения срока, в течение которого оно считается подвергнутым административному наказанию.

Предлагаемые санкции необходимо дополнительно уточнить с учетом данных правоприменительной практики. При этом целесообразно рассмотреть вопрос об установлении административного наказания в виде дисквалификации должностных лиц.

Также следует положения, устанавливающие за рассматриваемые административные правонарушения равную ответственность должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, поскольку в соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.

Указанные замечания необходимо учесть при подготовке законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников