Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству на проект федерального закона N 1007443-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и иные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании)" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
на проект федерального закона N 1007443-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и иные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании)"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона направлен на совершенствование порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их нецелевом использовании с целью вовлечения в хозяйственный оборот всех неиспользуемых в настоящее время земель сельскохозяйственного назначения. Проблема ненадлежащего использования в большей степени касается земель, расположенных в непосредственной близости крупных городов, поскольку такие участки приобретаются с целью их вывода из категории земель сельскохозяйственного назначения и перепродажи. Практика свидетельствует, что собственники, ожидающие перевода земельного участка в другую категорию, при вынесении органом государственного земельного надзора (Россельхознадзор) в отношении них предупреждения о выявлении факта неэффективного использования земель, зачастую имитируют вовлечение земель в сельхозоборот (запашка участка без дальнейшего посева сельхозкультур, выгон скота, незавершённое строительство сооружений сельхозназначения и пр.), чтобы избежать изъятия земельного участка. После чего участок в течение последующих нескольких лет может не использоваться по целевому назначению, учитывая, что обязательные плановые проверки проводятся не чаще, чем раз в три года согласно ст. 71.1 Земельного кодекса РФ.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, сокращающих до двух лет срок, по истечении которого участок может быть изъят у собственника в случае его неиспользования для сельхозпроизводства, что несколько не согласуется с положениями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора" и муниципального контроля", статьей 8.8. КоАП РФ, статей 71.1 Земельного кодекса РФ и статьей 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Законопроектом предлагается ввести административные санкции за неиспользование земельного участка по целевому назначению и невыполнение требования об обращении в суд по вопросу изъятия земельного участка и его продаже с публичных торгов, однако не определены органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять производство по таким делам.

Не определены случаи и порядок продажи изъятого земельного участка без торгов, определение необходимости проведения культуртехнических работ, порядок определения начальной цены земельного участка (кадастровая или рыночная), особенности отчуждения недвижимого имущества на изымаемых участках.

Вопрос снижения на 50% стоимости участка при принудительной продаже его муниципалитету на вторых торгах при отсутствии другого покупателя значительно скажется на залоговой стоимости земельных участков и возможности получения ипотечных кредитов, что требует дополнительного обсуждения.

Следует отметить, что к видам разрешенного использования земель сельхозназначения относится и ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, предлагаемая редакция законопроекта позволяет изымать у граждан так называемые "огороды" при их неиспользовании в течение двух лет. Расходы на кадастровые работы по таким участкам могут превысить стоимость самих участков. При этом минимальный размер земельного участка, который может быть изъят, законопроектом не установлен.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству считает, что проект федерального закона N 1007443-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и иные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании)" нуждается в доработке при подготовке его к рассмотрению во втором чтении и рекомендует Государственной Думе одобрить в первом чтении концепцию указанного законопроекта.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников