Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 13 декабря 2016 г. N 3.5-04/1976 на Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 13 декабря 2016 г. N 3.5-04/1976
на Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"
в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера" (далее - Закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 2 декабря 2016 года, комитет отмечает следующее.

Закон разработан Правительством Российской Федерации в связи с тем, что Европейский Суд по правам человека констатировал наличие системной проблемы чрезмерно длительного исполнения вынесенных в пользу заявителей решений российских судов, предусматривающих исполнение государством обязательств в натуральной форме, и отсутствие эффективных внутригосударственных средств правовой защиты от этих нарушений.

Указанное обстоятельство может иметь неблагоприятные последствия для Российской Федерации в связи с наличием в Европейском Суде по правам человека более 500 жалоб против Российской Федерации, связанных с неисполнением (длительным исполнением) вступивших в силу судебных актов, с учетом того, что средний размер компенсации морального вреда, присуждаемой Европейским Судом по правам человека, исходя из уже принятых постановлений, может составлять свыше 5 000 евро по одному заявлению.

Закон устанавливает новую категорию дел о компенсации за неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение требований имущественного и (или) неимущественного характера.

Если в суде рассматривается заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, который возлагает на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, то интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Вступление Закона в силу предусмотрено с 1 января 2017 года.

В течение шести месяцев со дня вступления Закона в силу лица, подавшие в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение их права на исполнение судебного акта в разумный срок, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела, могут обратиться в суд либо в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы. Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Федерального закона, производится за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Согласно финансово-экономическому обоснованию, объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации Закона на 2017 - 2020 годы составит 1 982,7 млн. рублей, в том числе бюджетные ассигнования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 1 759,2 млн. рублей, дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета - 223,4 млн. рублей.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" средства на эти цели предусмотрены. Так, на исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений в 2017 году предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 10,246 млрд. рублей.

Учитывая вышеизложенное комитет считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера".

Председатель комитета

С.Н. Рябухин