Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ бюджету и финансовым рынкам от 23 декабря 2015 г. N 3.5-03/2311 на Федеральный закон "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об ипотечных ценных бумагах" (проект N 922537-6 внесен Правительством РФ) (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ бюджету и финансовым рынкам от 23 декабря 2015 г. N 3.5-03/2311
на Федеральный закон "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об ипотечных ценных бумагах"
(проект N 922537-6 внесен Правительством РФ)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об ипотечных ценных бумагах" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 22 декабря 2015 года, комитет отмечает следующее.

Федеральный закон направлен на стимулирование ипотечного кредитования за счет устранения излишних барьеров при выпуске жилищных облигаций с ипотечным покрытием.

В целях сокращения сроков и упрощения процедуры эмиссии жилищных облигаций с ипотечным покрытием Федеральным законом предусматривается возможность регистрации эмиссии программ жилищных облигаций с ипотечным покрытием.

Комитет отмечает, что подготовка выпуска жилищных облигаций с ипотечным покрытием в рамках указанных программ позволит повысить уровень их стандартизации, ликвидность данных финансовых инструментов, понизит стоимость ресурсов, привлекаемых в сферу ипотечного кредитования. Также это существенно повысит эффективность сделок ипотечного кредитования для кредитных организаций.

Согласно Федеральному закону программа жилищных облигаций с ипотечным покрытием может состоять из первой части, содержащей определяемые общим образом права владельцев облигаций и иные общие условия для одного или нескольких выпусков таких облигаций, и второй части, содержащей конкретные условия отдельного выпуска указанных облигаций.

При этом программа жилищных облигаций с ипотечным покрытием должна содержать: указание на обеспечение облигаций залогом ипотечного покрытия, на ограничение или на отсутствие ограничения общего количества выпусков; сведения об очередности исполнения обязательств по жилищным облигациям с ипотечным покрытием, а также сведения о лице, предоставляющем дополнительное обеспечение по этим облигациям.

В настоящее время одним из сдерживающих факторов развитие рынка жилищных облигаций с ипотечным покрытием, является необходимость создавать отдельного ипотечного агента для каждой серии выпусков облигаций, обеспеченных одним ипотечным покрытием. Это связано с риском досрочного предъявления к оплате одновременно всех долговых обязательств эмитенту, который вовремя не расплатился по текущим долгам (кросс-дефолт).

Таким образом, при подготовке каждого выпуска жилищных облигаций приходится создавать нового ипотечного агента и всю сопутствующую инфраструктуру сделки, включая установление договорных отношений, иногда более чем с десятью контрагентами.

В связи с этим Федеральным законом предусматривается защита от кросс-дефолта между различными выпусками жилищных облигаций посредством ограничения возможности погашения требования кредитора или владельца облигаций по просроченному обязательству за счет любого из имеющегося обеспечения по другим выпускам облигаций.

Также Федеральным законом устраняется необходимость получения согласия представителя владельцев жилищных облигаций на замену требований, входящих в ипотечное покрытие, если это предусмотрено в решении о выпуске облигаций с ипотечным покрытием.

Кроме того, Федеральным законом ипотечные агенты выводятся из-под действия норм Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", согласно которым, в случае, если по окончании финансового года, следующего за вторым финансовым годом, стоимость чистых активов общества с ограниченной ответственностью остается меньше его уставного капитала, то оно подлежит ликвидации.

Учитывая, что реализация Федерального закона будет способствовать развитию рынка жилищных облигаций с ипотечным покрытием, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об ипотечных ценных бумагах".

Председатель комитета

С.Н. Рябухин