Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству о проекте федерального закона N 15810-7 "О внесении изменений в статью 299 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части усиления ответственности за незаконное возбуждение уголовного дела) внесен Президентом Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
о проекте федерального закона N 15810-7 "О внесении изменений в статью 299 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"
(в части усиления ответственности за незаконное возбуждение уголовного дела)
внесен Президентом Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 15810-7 "О внесении изменений в статью 299 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на усиление ответственности за незаконное возбуждение уголовного дела, а также за совершение действий, повлекших необоснованное уголовное преследование предпринимателей и прекращение ими хозяйственной деятельности. Законопроект подготовлен на основе предложений рабочей группы по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства.

Так, законопроектом в части первой, за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, предлагается увеличить сроки лишения свободы с пяти лет до семи лет, а в части второй, за аналогичное деяние, соединенное с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления либо повлекшее причинение крупного ущерба или иные тяжкие последствия - повысить нижний предел санкции с трех до пяти лет лишения свободы.

Кроме того, законопроектом предлагается статью 299 дополнить новой частью, устанавливающей ответственность за незаконное возбуждение уголовного дела, если это деяние совершено в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности либо из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло прекращение предпринимательской деятельности либо причинение крупного ущерба с проектной безальтернативной санкцией в виде лишения свободы от пяти до десяти лет лишения свободы. Крупным ущербом при этом предлагается установить сумму, превышающую один миллион пятьсот тысяч рублей.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта, направленного на исключение возможности давления на бизнес с помощью механизмов уголовного преследования. Вместе с тем, Комитет отмечает, что некоторые моменты требуют доработки.

В частности, согласно статьи 140 УПК РФ, одним из оснований для возбуждения уголовного дела является сообщение о совершенном или готовящемся преступлении. В этом случае, в соответствии со статьей 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. Однако прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток.

При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе производить все необходимые следственные действия в том числе, получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном УПК РФ, назначать судебную экспертизу, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов. Таким образом, на этапе проверки возможно воспрепятствование предпринимательской деятельности.

Наряду с этим, проектная часть 3 статьи 299 УК РФ в качестве признака состава преступления содержит такой критерий, как "иная личная заинтересованность", который может ограничить правоприменение, поскольку такие оценочные критерии как "личный интерес", "иная личная заинтересованность" подвергаются критике в теории уголовного права, исходя из того, что лицо, совершая любое преступление, всегда действует в каких-то личных интересах.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 15810-7 "О внесении изменений в статью 299 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенный Президентом Российской Федерации.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников