Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 мая 2016 г. N 5.1-01/1448 по проекту федерального закона N 985769-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации", принятому Государственной Думой 20 мая 2016 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 мая 2016 г. N 5.1-01/1448
по проекту федерального закона N 985769-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации", принятому Государственной Думой 20 мая 2016 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона (N 985769-6) был внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы С.А. Гавриловым, М.Л. Шаккумом и другими, членом Совета Федерации А.В. Беляковым 29 января 2016 года под наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральный закон вносит изменения в федеральные законы "Об акционерных обществах", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и другие с целью совершенствования механизмов саморегулирования в сфере оценочной деятельности.

В связи с этим Федеральный закон устанавливает случаи для направления федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, мотивированного заключения в акционерное общество с целью принятия обществом решения об отказе в совершении сделки или определения её цены с обязательным привлечением оценщика, уточняет отдельные особенности государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество и государственной регистрации недвижимости, а также порядка опубликования сведений о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, закрепляет полномочия и функции оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Федеральный закон также вносит изменения в Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно которым оценщик может добровольно приостанавливать осуществление оценочной деятельности по личному заявлению, направленному в саморегулируемую организацию оценщиков. Устанавливаются права и обязанности заказчика оценки, требования к экспертизе отчета саморегулируемой организации оценщиков, порядок проведения квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, а также уточняются полномочия, относящиеся к исключительной компетенции коллегиального органа управления саморегулируемой организации оценщиков, и особенности деятельности дисциплинарного комитета саморегулируемой организации оценщиков.

Федеральный закон регулирует отношения, которые в соответствии с пунктом "о" (гражданское законодательство) статьи 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

Внутренняя логика Федерального закона соблюдена, противоречия между его структурными частями и нормами не выявлены.

В тоже время, обращаем внимание, что согласно пункту 12 Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательного акта. Указанное замечание относится к содержанию пункта 8, подпунктов "в" и "г" пункта 19, пункта 21, подпунктов "г", "д" и "е" пункта 22, пункта 23 статьи 3 Федерального закона.

Правовым последствием вступления в силу Федерального закона явится регулирование на законодательном уровне отдельных особенностей правоотношений в сфере саморегулирования в области оценочной деятельности.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку касается вопросов финансового регулирования. Рассмотрение Федерального закона должно быть начато не позднее 4 июня 2016 года.

В соответствии со статьей 9 Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений для которых Федеральным законом установлены иные сроки вступления их в силу.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации Е.В. Бушмину, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике Ю.В. Неёлову, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишасу, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Временно исполняющий обязанности начальника Правового управления

Л.В. Наплёков