Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ экономической политике от 24 декабря 2015 г. N 3.6-03/2009 по проекту федерального закона N 878551-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ экономической политике от 24 декабря 2015 г. N 3.6-03/2009
по проекту федерального закона N 878551-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по экономической политике рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 декабря 2015 года (проект N 878551-6), и отмечает следующее.

Федеральный закон вносит изменения в Закон Российской Федерации от 7 июля 1993 года N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (далее - Закон N 5340-1), направленные на совершенствование правовых отношений, регулирующих деятельность торгово-промышленных палат.

Федеральный закон закрепляет новую детализированную дефиницию понятия "торгово-промышленная палата" (далее - ТПП), включающее ее создание в форме союза, а также определяющее цели создания и деятельности такой палаты, а именно: развитие предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, представление и защита их законных интересов, реализация иных целей и задач.

Федеральным законом скорректирован порядок образования ТПП, в частности, минимальное количество учредителей увеличивается с 15 до 30. Членство территориальных палат в ТПП России становится обязательным и возникает с момента государственной регистрации. Аналогичные положения вводятся в отношении членства ТПП муниципальных образований в ТПП субъекта России. В случае выхода или исключения торгово-промышленной палаты из ТПП России она утрачивает право осуществлять деятельность в качестве ТПП и использовать в своем наименовании словосочетания "торгово-промышленная палата", "торговая палата", "промышленная палата". При этом в течение трех месяцев с момента выхода или исключения такая торгово-промышленная палата должна принять решение о реорганизации или ликвидации, иначе она будет ликвидирована по заявлению прокурора или уполномоченного государственного органа.

Федеральный закон расширяет права торгово-промышленных палат за счет участия в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательства; участия в выработке и реализации мер по противодействию коррупции при осуществлении хозяйственной деятельности; содействия обеспечению безопасности предпринимательской деятельности, эффективного управления инвестиционными, коммерческими и иными предпринимательскими рисками; осуществления научно-аналитической и исследовательской деятельности по проблемам, связанным с экономикой, развитием и правовым регулированием предпринимательства. При этом за ТПП сохраняются их права, закрепленные статьей 12 Закона N 5340-1, такие как участие в подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих интересы предприятий и предпринимателей, представление и защита законных интересов своих членов в государственных органах и т. д.

В Федеральном законе закреплены некоторые функции, которые в последние годы торгово-промышленные палаты стали реализовывать практически. В частности, это касается выдачи документов, подтверждающих страну происхождения товаров (работ, услуг) для осуществления государственных закупок, оформления заключения о статусе товара, изготовленного в особых экономических зонах, выдачи международных таможенных документов, используемых при временном ввозе/вывозе товаров.

В Федеральном законе также предусмотрена норма, в соответствии с которой торгово-промышленные палаты могут выполнять в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления отдельные функции, возложенные на них федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Федеральный закон вносит ряд изменений по вопросам усиления взаимодействия торгово-промышленных палат с органами государственной власти в сфере законотворческой деятельности. В частности, предполагается участие TПП в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей; направление в органы государственной власти и органы местного самоуправления заключений по результатам экспертиз проектов актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актов муниципальных образований.

Также уточняется структура и компетенция органов управления торгово-промышленных палат с учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, согласно Федеральному закону высшим органом управления торгово-промышленной палаты признается общее собрание ее членов, а в торгово-промышленных палатах с числом членов более ста - представительный коллегиальный орган в форме съезда или конференции.

В целом, Федеральный закон актуализирует Закон N 5340-1, регулирующий деятельность торгово-промышленных палат, и приводит его в соответствие с реалиями российской экономики и действующим законодательством.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Уставы ТПП, созданных до дня вступления в силу Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с его требованиями не позднее 1 года со дня вступления в силу Федерльного закона.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы текста Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует одобрить данный Федеральный закон.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации".

Председатель Комитета

Ю.В. Неёлов