Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по земельным отношениям и строительству по проекту федерального закона N 884486-6 "О внесении изменений в пункт 9.2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" (в части расширения перечня категорий граждан, которые могут быть членами жилищно-строительных кооперативов), внесенному Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по земельным отношениям и строительству
по проекту федерального закона N 884486-6 "О внесении изменений в пункт 9.2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"
(в части расширения перечня категорий граждан, которые могут быть членами жилищно-строительных кооперативов),
внесенному Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству рассмотрел проект федерального закона N 884486-6 "О внесении изменений в пункт 9.2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" (в части расширения перечня категорий граждан, которые могут быть членами жилищно-строительных кооперативов), внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан (далее - законопроект), и сообщает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить перечень категорий граждан, которые могут быть членами жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях строительства жилья экономического класса, в соответствии с пунктом 9.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) и нормами Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Закон о содействии развитию жилищного строительства), молодыми семьями, возраст супругов в которых или одного молодого родителя в неполной семье не превышает 35 лет, в том числе имеющих одного или более детей.

В пояснительной записке необходимость расширения указанного перечня категорий граждан обуславливается оказанием поддержки молодым семьям, повышению уровня обеспеченности молодых семей жильем.

Комитет отмечает важное социальное значение создания условий для приобретения жилья молодыми семьями.

Вместе с тем, анализ категорий граждан, которые в соответствии с Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Законом о содействии развитию жилищного строительства имеют право быть членами указанных жилищно-строительных кооперативов, показывает, что право на создание данных кооперативов, прежде всего, предусматривалось для работников бюджетной сферы, не имеющих возможности из-за уровня доходов приобретать жилые помещения по рыночным ценам.

Кроме того, установление преференции молодым семьям без учета уровня доходов, обеспеченности их жилыми помещениями по сравнению с иными гражданами Российской Федерации, представляется не достаточно обоснованным.

Согласно информации Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС) по состоянию на июль 2015 года в разной степени готовности находится порядка 146 проекта создания жилищно-строительных кооперативов в 54 субъектах Российской Федерации, из них создано и зарегистрировано 120 кооперативов. Общая площадь земельных участков, предназначенных для передачи кооперативам, в рамках данных проектов составляет более 1110 га. Общее количество граждан, претендующих на вступление в кооперативы, по указанным проектам составляет более 15 674 человека.

По результатам мониторинга, проведенного Фондом РЖС, на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, создан 21 кооператив в 10 субъектах Российской Федерации. Общее количество граждан, претендующих на вступление в кооперативы, 673 человека. Общая площадь земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предназначенных для передачи указанным кооперативам, составляет 34,43 га.

По состоянию на 30 июня 2015 г., попечительским советом Фонда РЖС были приняты решения о передаче 57 кооперативам, членами которых являются 6 081 человек, в 34 субъектах Российской Федерации земельных участков Фонда РЖС общей площадью более 670 га.

Фондом РЖС заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками Фонда РЖС общей площадью 277,8 га с 25 кооперативами.

Принимая во внимание указанную статистику Фонда РЖС, возникает опасение, что при расширении перечня категорий граждан, имеющих право на вступление в указанные жилищно-строительные кооперативы, молодыми семьями без установления каких-либо ограничений, не все регионы Российской Федерации, а также ресурсы Фонда (АИЖК) способны будут обеспечить всех желающих создать указанные жилищно-строительные кооперативы земельными участками.

Вместе с тем, Комитет отмечает, что законодательством Российской Федерации предусмотрены иные механизмы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Одновременно с этим, в настоящее время продлена государственная поддержка обеспечения жильем молодых семей в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - ФЦП "Жилище"). Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. За период 2011 - 2014 годов, в соответствии с данной подпрограммой улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 108,5 тыс. молодых семей. Существенно возросло число субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы, что способствовало разработке и принятию в субъектах Российской Федерации программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий и региональных программ по развитию ипотечного жилищного кредитования. В настоящее время программа реализуется с 2015 по 2020 годы.

Ожидается, что выполнение мероприятий подпрограммы позволит к 2020 году обеспечить жильем 157,36 тыс. молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (42 процента числа молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 1 января 2015 г., составляющего 376 тыс. семей).

Региональные программы содействия молодым семьям, созданные на основе ФЦП "Жилище" работают в 80-ти субъектах Российской Федерации. При этом каждый регион учитывает собственные возможности и сам устанавливает приоритеты и льготный порядок очередности.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству не поддерживает проект федерального закона N 884486-6 "О внесении изменений в пункт 9.2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" (в части расширения перечня категорий граждан, которые могут быть членами жилищно-строительных кооперативов), внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Ю. Русских