Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по земельным отношениям и строительству по проекту федерального закона N 901431-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о порядке согласования решений органов местного самоуправления по созданию и использованию на платной основе парковок и парковочных мест), внесенному депутатами Государственной Думы В.Ф. Рашкиным, С.П. Обуховым, О.Н. Алимовой и другими

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству рассмотрел проект федерального закона N 901431-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Законопроект), и сообщает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положениями об обязательном согласовании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации о создании, использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, о прекращении такого использования и об установлении платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения с жителями соответствующих муниципальных образований - поселений и городских округов, а в городских округах с внутригородским делением - по согласованию с жителями соответствующих внутригородских районов.

Законопроектом также вводится аналогичное согласование решений органов местного самоуправления с жителями соответствующих муниципальных образований о создании, использовании на платной основе парковок (парковочных мест) расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, о прекращении такого использования и об установлении платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами).

Правовым механизмом согласования решений является функционирование созданных в каждом муниципальном образовании общественных согласительных комиссий, состоящих из депутатов представительного органа муниципального образования и жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Срок полномочий согласительной комиссии составляет 1 год.

Решения указанной общественной согласительной комиссии должны стать обязательными для органов публичной власти при решении вопросов о платности парковок. Проекты решений, не согласованные общественной согласительной комиссией не могут быть вынесены на ее повторное рассмотрение ранее, чем через один год после отказа комиссии в согласовании. Заседания комиссий являются открытыми, их решения публикуются в средствах массовой информации. Аудиозаписи и стенограммы заседаний комиссий размещаются в сети "Интернет".

Законопроектом предусмотрено вступление в силу проектируемых норм со дня официального опубликования федерального закона.

В целом, по мнению Комитета, правовой подход, при котором принятие таких социально значимых решений, как организация платных парковок, должно осуществляться с учетом мнения местного населения может быть поддержан, поскольку принятие таких решений должно обеспечивать баланс частных и публичных интересов.

Вместе с тем, по предлагаемому субъектами права законодательной инициативы законодательному подходу для решения проблемы организации платных парковок у Комитета имеются следующие замечания.

1. В соответствии с подп. 11 п. 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.99 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Согласование принимаемых решений с жителями муниципальных образований не предусматривается.

2. Вводя новый порядок принятия решений по таким вопросам как использование на платной основе парковок (парковочных мест), прекращение использования парковок (парковочных мест), установление платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), Законопроект не устанавливает, кем и каким образом указанные вопросы должны решаться в отношении уже созданных и функционирующих на платной основе парковок (парковочных мест).

3. По мнению Комитета, для решения вопросов, связанных с влиянием населения на принятие решений об организации платных парковок следует рассмотреть возможность использования существующих институтов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, призванных обеспечивать участие населения в решении различных вопросов местного значения, а не вводить новые механизмы согласования решений органов публичной власти, не предусмотренные действующим законодательством.

Так, в частности, главой 5 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматриваются различные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, в том числе, например, публичные слушания.

В настоящее время в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичных слушаниях обсуждаются проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 931-О-О, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Таким образом, в настоящее время публичные слушания являются одним из механизмов, обеспечивающих участие местного населения в принятии общественно значимых решений, в том числе по вопросам, связанным с планируемым использованием территории муниципального образования, то есть по вопросам, имеющим сходную правовую природу с деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления по организации платных парковок.

По мнению Комитета, в целях урегулирования проблемы, изложенной в пояснительной записке, следовало бы рассмотреть обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по вынесению на публичные слушания вопроса об организации платных парковок с установлением порядка их проведения и определением юридической значимости и характера решений, принятых по результатам таких публичных слушаний.

На основании вышеизложенного, Комитет не поддерживает принятие законопроекта в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Ю. Русских