Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 896994-6 "О внесении изменений в статью 199 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Законодательным Собранием Кировской области

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел указанный проект федерального закона в части, относящейся к своему ведению.

Статьей 14.1.3 КоАП установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований либо без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна.

За аналогичное деяние, но причинившее крупный или особо крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряженное с извлечением дохода соответствующих размеров, установлена уголовная ответственность (статья 171 УК РФ "Незаконное предпринимательство").

Таким образом, в зависимости от размера причиненного ущерба (то есть от тяжести совершенного деяния) предполагается привлечение к административной или уголовной ответственности. При этом и статья 14.1.3 КоАП, и статья 171 УК РФ предусматривают ответственность за совершение правонарушения либо преступления в сфере экономической деятельности.

Законопроектом предлагается ввести административную ответственность за указанные деяния, повлекшие причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека, то есть за деяния против жизни и здоровья.

Причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека предполагается установить в качестве квалифицирующего признака по административному правонарушению за нарушения в сфере предпринимательской деятельности при том, что уголовное наказание предусмотрено за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований либо без лицензии, причинившее крупный или особо крупный ущерб человеку, то есть за менее тяжкое деяние, чем причинение смерти.

Предложение об установлении для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей штрафов в размере до 150 тысяч рублей и до 300 тысяч рублей соответственно либо дисквалификации на срок до трех лет означает закрепление возможности назначить административный штраф по статье 14.1.3 КоАП вместо уголовной ответственности по статье 109 УК РФ "Причинение смерти по неосторожности", часть 2 которой предусматривает ответственность за причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей.

Следует отметить, что в случае причинения человеку тяжкого вреда или смерти установление административной ответственности возможно только по части 6.1 статьи 20.4 КоАП "Нарушение требований пожарной безопасности" и лишь в отношении юридических лиц, поскольку их привлечение к уголовной ответственности невозможно.

Таким образом, законопроектом фактически предлагается установить за совершение деяний, повлекших смерть человека, административную ответственность и создать возможность избежать уголовного преследования.

На основании изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству не поддерживает представленную законодательную инициативу.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин