Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии на проект федерального закона N 927257-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в статьи 36 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации в части совершенствования использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства", внесенный членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, В.А. Лебедевым, С.Ф. Лисовским, депутатом Государственной Думы В.А. Язевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 927257-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в статьи 36 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации в части совершенствования использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства",
внесенный членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, В.А. Лебедевым, С.Ф. Лисовским, депутатом Государственной Думы В.А. Язевым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона N 927257-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в статьи 36 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации в части совершенствования использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства", внесенный членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, В.А. Лебедевым, С.Ф. Лисовским, депутатом Государственной Думы В.А. Язевым, и отмечает следующее.

Законопроект направлен на существенное изменение правового регулирования использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В частности, предлагается изложить в новой редакции статью 36 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой исключается необходимость аренды охотпользователями лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, за исключением аренды лесных участков для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на основании охотхозяйственных соглашений.

Кроме того, согласно изменениям, предлагаемым законопроектом в Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон), уполномоченный федеральный орган исполнительной власти должен установить перечень объектов охотничьей инфраструктуры, для размещения которых земельные участки и лесные участки предоставляются в аренду юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения. Также предлагается исключить из обязательств указанных лиц в соответствии с охотхозяйственным соглашением создание охотничьей инфраструктуры (подпункты "а", "б" пункта 2 статьи 1 законопроекта) и наделить их правом регулирования доступа физических лиц в объекты такой инфраструктуры, расположенные в закрепленных охотничьих угодьях (подпункт "б" пункта 5 статьи 1 законопроекта).

Комитет, поддерживая вцелом необходимость гармонизации земельного, лесного законодательства и законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также оптимизации правового регулирования вопросов создания и содержания объектов охотничьей инфраструктуры, отмечает следующие существенные недостатки законопроекта.

Подпунктом "а" пункта 1 статьи 1 законопроекта предлагается исключить возможность предоставления в соответствии с охотхозяйственным соглашением земельных и лесных участков в целях, не связанных с размещением объектов охотничьей инфраструктуры.

По нашему мнению, данное предложение нуждается в дополнительном обосновании. В соответствии со статьей 27 Федерального закона одним из условий охотхозяйственного соглашения является обязательство юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключившего такое соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания. В числе прочих к таким мероприятиям статьей 47 Федерального закона отнесены биотехнические мероприятия, видами которых в соответствии с Приказом Минприроды России от 24 декабря 2010 года N 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов", являются, в частности, устройство кормовых полей и создание искусственных водоемов.

Следует иметь в виду, что указанные объекты не отнесены Федеральным законом к охотничьей инфраструктуре. Во взаимосвязи с проектируемой частью 5 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции законопроекта), следует сделать вывод о том, что проведение отдельных видов биотехнических мероприятий может сопровождаться созданием объектов капитального строительства. С учетом этих обстоятельств полагаем, что проведение некоторых видов биотехнических мероприятий в лесах не может осуществляться без предоставления соответствующих лесных участков, т.к. в противном случае невозможно обеспечить законные права и интересы охотпользователей в части сохранности таких объектов и оформления прав на соответствующие объекты недвижимости. Более того, без соответствующего закрепления прав на лесные участки, на которых располагаются подобные объекты, создаются трудности в дифференциации указанных биотехнических мероприятий как видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и видов использования лесов, предусмотренных статьями 36 и 44 Лесного кодекса Российской Федерации.

Далее, в отношении изменений, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 и подпунктом "б" пункта 2 статьи 1 законопроекта, следует отметить, что регламентация сроков предоставления в аренду лесных участков относится к предмету правового регулирования Лесного кодекса Российской Федерации.

Проектируемая новая часть 2.1 статьи 25 Федерального закона (подпункт "в" пункта 1 статьи 1 законопроекта) не в полной мере согласуется с положениями статьи 53 Федерального закона, содержащей перечень объектов охотничьей инфраструктуры.

Изменения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 2 и пунктом 3 статьи 1 законопроекта, необходимо исключить, т.к. их принятие приведет в возникновению внутреннего противоречия с содержанием части 2 статьи 27 Федерального закона (в редакции законопроекта), а также к правовому пробелу, возникающему вследствие исключения из состава условий охотхозяйственных соглашений и сведений о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения информации о лесных участках, что не соответствует требованиям ясности и полноты вводимого правового регулирования.

Далее, дополнения, предлагаемые подпунктом "б" пункта 5 статьи 1 законопроекта, нуждаются в дополнительной проработке в целях соотнесения и увязки с положениями статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации.

Комитет также поддерживает замечания и предложения, изложенные в заключениях на законопроект Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Правового управления Аппарата Государственной Думы.

В то же время считаем необходимым подчеркнуть, что проблемы, на решение которых направлен рассматриваемый проект федерального закона, являются крайне актуальными.

В этой связи для выработки согласованной позиции между субъектами права данной законодательной инициативы, Правительством Российской Федерации, Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также в целях реализации мероприятий по развитию охотничьего хозяйств в Российской Федерации, предусмотренных Стратегией развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1216-р, Комитет в соответствии с пунктом "а" части шестой статьи 112 Регламента Государственной Думы рекомендует авторам законодательной инициативы изменить текст законопроекта и доработать его до первого чтения с учетом высказанных замечаний и предложений.

Председатель комитета

В.И. Кашин