Письмо Правительства РФ от 20 февраля 2016 г. N 1089п-П16 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 910813-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Р.Р. Ишмухаметовым и Р.В. Антоновым (в период исполнения полномочий)"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) положениями, предусматривающими возможность объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом при объединении муниципального района с городским округом, а также изменения статуса муниципального района в связи с наделением его статусом городского округа. В соответствии с законопроектом указанные преобразования могут быть осуществлены с согласия населения соответствующего поселения, муниципального района, городского округа, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.

В обоснование необходимости принятия законопроекта приводятся случаи преобразования муниципальных образований, имевшие место в ряде субъектов Российской Федерации в 2007 - 2015 годах, а также неопределенность в правовом регулировании общественных отношений, связанных с соответствующими преобразованиями.

С учетом пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона в состав территории городского поселения (городского округа) могут входить один город или поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения (городского округа) территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

В случае принятия законопроекта не исключена возможность преобразования в городские округа либо объединения с городскими округами муниципальных районов с преимущественно сельским населением, большая часть территории которых будет лишь формально отнесена к территориям, предназначенным для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа. Принятие федерального закона может повлечь ликвидацию "двухуровневой" системы местного самоуправления на отдельных территориях.

Также необходимо отметить, что при чрезмерном укрупнении муниципальных образований значительно сокращаются возможности граждан по непосредственному участию в осуществлении местного самоуправления, происходит отрыв органов местного самоуправления от населения.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько