Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
по проекту федерального закона N 269542-6 "О Родовых усадьбах"
Досье на проект федерального закона
Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам в соответствии с решением Совета Государственной Думы от 23.05.13 г. (протокол N 97) рассмотрел проект федерального закона N 269542-6 "О Родовых усадьбах", внесенный депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, Я.Е. Ниловым, А.Н. Свинцовым, С.М. Катасоновым.
Законопроектом предлагается создание условий для возрождения сельских территорий и сельского хозяйства страны посредством создания Родовой усадьбы. При этом, гражданину Российской Федерации гарантируется право на получение безвозмездно земельного участка, обустройства на нем Родовой усадьбы, владения, пользования Родовой усадьбой и передача ее по наследству.
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, принятие Федерального закона "О Родовых усадьбах" позволит возродить село на качественно новой основе, расселить мегаполисы и крупные города и заселить обезлюдевшие земли, восстановить плодородие сельскохозяйственных земель, укрепить продовольственную и экологическую безопасность государства, решить многие другие социальные вопросы.
По законопроекту имеется ряд замечаний.
1. Законопроектом предлагается установить, что максимальный размер земельного участка, безвозмездно представляемого гражданину для обустройства Родовой усадьбы, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 законопроекта, устанавливается законами субъектов Российской Федерации.
В тоже время, статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
При этом, максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, устанавливаются:
федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности;
законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.
2. Пунктом 6 статьи 2 законопроекта предлагается установить норму, в соответствии с которой, земельные участки для обустройства Родовых усадеб могут предоставляться гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, на праве собственности и на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В тоже время, статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. А статьей 21, соответственно - не допускается предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса, то есть после 30 октября 2001 года.
3. Статьей 4 законопроекта устанавливается порядок владения, пользования и распоряжения Родовой усадьбой. При этом не учитываются нормы гражданского и земельного законодательства.
Так, пунктом 2 данной статьи законопроекта установлено, что земельный участок может быть изъят у гражданина, в случае, когда он не используется в течение более пяти лет подряд при наличии одновременно следующих признаков - на земельном участке не проживает гражданин, которому предоставлен земельный участок для обустройства Родовой усадьбы, ни члены его семьи, ни близкие родственники и на земельном участке не осуществляется хозяйственная деятельность либо осуществляется с нарушением настоящего Федерального закона.
Из этого следует, что на земельном участке, предоставленном для Родовой усадьбы, можно появиться в течение короткого времени один раз в пять лет, при этом он может быть в запущенном состоянии, участок при такой норме никогда не может быть изъят.
4. Статьей 7 законопроекта вводится экологическая зона вокруг поселения Родовых усадеб. Размеры указанных зон могут устанавливаться в размере до 5 километров. На территории экологической зоны запрещается проведение определенных видов работ или мероприятий, в том числе запрещается использование пестицидов и иных токсичных материалов. Введение такой нормы может привести к запрету ведения сельскохозяйственного производства на тысячах гектарах сельскохозяйственных угодий из-за невозможности выполнения мероприятий по борьбе с болезнями и вредителями растений.
5. Пунктом 6 статьи 7 законопроекта жителям поселений Родовых усадеб предоставляется право безвозмездно пользоваться находящимися на территории экологической зоны сельскохозяйственными угодьями, водными объектами и лесами для целей сенокошения, выпаса животных, пчеловодства, заготовки и сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, валежника, сухостоя, мха и иных лесных ресурсов.
Введение запрета на проведение определенных видов работ или мероприятий на территории экологической зоны, предоставление право безвозмездно пользоваться находящимися на территории экологической зоны сельскохозяйственными угодьями, водными объектами и лесами для сбора продукции устанавливается без учета мнения собственников или других пользователей земельных участков, расположенных в экологической зоне.
6. Кроме того, законопроектом предлагается установление норм, которые носят декларативный характер или трудно реализуемы (пункт 3 статьи 6, пункт 3 статьи 9).
Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 269542-6 "О Родовых усадьбах" и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект при рассмотрении в первом чтении.
Председатель Комитета |
Н.В. Панков |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.