Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 951885-6 "О ратификации Протокола о некоторых вопросах ввоза и обращения товаров на таможенной территории Евразийского экономического союза" (вносится Президентом Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам содружества независимых государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 951885-6 "О ратификации Протокола о некоторых вопросах ввоза и обращения товаров на таможенной территории Евразийского экономического союза"
(вносится Президентом Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Протокол о некоторых вопросах ввоза и обращения товаров на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Протокол) был подписан главами государств - членов Евразийского экономического союза 16 октября 2015 года в поселке Бурабай Республики Казахстан.

Необходимость ратификации Протокола следует из пп. "а" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку исполнение Протокола потребует изменения действующего федерального законодательства. В соответствии со статьей 5, Протокол вступает в силу с даты получения Евразийской экономической комиссии, являющейся депозитарием, последнего письменного уведомления о выполнении государствами-членами ЕАЭС всех необходимых внутригосударственных процедур.

В соответствии с п. "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 11 декабря 2015 года указанный Протокол внесен Президентом Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Протокол состоит из преамбулы и 5 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Протокол предусматривает обязательство Республики Казахстан принять меры по недопущению вывоза в другие государства - члены ЕАЭС товаров, оформленных при их ввозе в Республику Казахстан по сниженным ставкам ввозных таможенных пошлин по сравнению с Единым таможенным тарифом ЕАЭС. Протокол определяет общую схему обращения товаров, в отношении которых Республикой Казахстан, в соответствии с обязательствами по членству во Всемирной торговой организации, могут применяться пониженные ставки ввозных таможенных пошлин, а также механизм администрирования и контроля за оборотом таких товаров.

В частности, в целях мониторинга и контроля оборота товаров, включенных в перечень, ввозимых на территорию Республики Казахстан из третьих стран и к которым могут применяться пониженные ставки пошлин, таможенные органы государств - членов ЕАЭС с 1 декабря 2016 г. будут в режиме реального времени осуществлять обмен в электронном виде данными и сведениями из таможенных деклараций о ввозе и помещении под таможенные процедуры на территории Республики Казахстан таких товаров (статья 3 Протокола).

Документ был подписан, исходя из положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г. и Соглашения об организации обмена информацией для реализации аналитических и контрольных функций таможенных органов государств - членов Таможенного союза от 19 октября 2011 г., принимая во внимание Протокол о присоединении Республики Казахстан к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО от 15 апреля 1994 г., подписанный 27 июля 2015 г.

Ратификация Протокола будет способствовать минимизации рисков для экономик государств - членов ЕАЭС и функционированию единого рынка товаров в связи с присоединением Республики Казахстан к ВТО.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской стороной данного Протокола не потребует дополнительных расходов, покрываемые за счет федерального бюджета. Вместе с тем ратификация Протокола потребует изменения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Форма Протокола и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, федеральным и конституционным законам, положениям международных договоров Российской Федерации, включая Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

Правительство Российской Федерации поддерживает ратификацию Протокола. Правовое управление Аппарата Государственной Думы принципиальных замечаний по соответствующему законопроекту не имеет.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол о некоторых вопросах ввоза и обращения товаров на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Председатель Комитета

Л.Э. Слуцкий