Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 953096-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (в части рассмотрения обращений с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел проект федерального закона N 953096-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", внесенный депутатами Государственной Думы Е.Л. Николаевой, Е.А. Гришиным, Е.Н. Сенаторовой, Е.А. Митиной и др. (далее - законопроект), и считает возможным отметить следующее.

Законопроектом предусматривается право физических лиц и иных пользователей информации направлять обязательные для рассмотрения обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. При этом устанавливается обязанность указанных органов и лиц, получивших обращения с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), разместить в системе информацию о результатах их рассмотрения.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) одним из видов информации, размещаемой в системе, является информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 209-ФЗ указанную информацию обязаны размещать:

1) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 13);

2) органы государственного жилищного надзора (пункт 4 части 14);

3) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (часть 15);

4) органы местного самоуправления (пункт 2 части 16);

5) органы муниципального жилищного контроля (часть 17);

6) лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг (часть 18);

7) ресурсоснабжающие организации (часть 19).

Вместе с тем данная информация представляет собой обзор обращений граждан и организаций, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Возможность формирования в системе гражданами и иными пользователями информации обращений в указанные выше органы и организации, а также направление ответов на такие обращения в электронной форме с использованием системы предусматривается в приказе Минкомсвязи России N 85, Минстроя России N 200/пр от 23 марта 2015 года "Об утверждении функциональных требований к государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства". Однако, это не создает каких-либо требований непосредственно к указанным выше органам и организациям по обязательному их приему и рассмотрению с использованием системы.

В связи с чем, Комитет поддерживает концепцию законопроекта и считает, что его реализация позволит создать дополнительный механизм защиты гражданами своих прав и законных интересов.

Вместе с тем Комитет считает возможным отметить следующие недостатки законопроекта:

1. проектируемая часть 4 статьи 8 Федерального закона N 209-ФЗ не согласуется со статьей 6 Федерального закона N 209-ФЗ, в которой приведена информация, размещаемая в системе;

2. правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, на которые возложено осуществление публично значимых функций, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который не предусматривает порядок рассмотрения обращений граждан с использованием системы.

Кроме того, законопроектом не определяется порядок и сроки рассмотрения с использованием системы обращений граждан и иных пользователей информации частными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В то же время действие Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на таких лиц не распространяется.

3. в законопроекте не уточняется круг вопросов, содержащихся в обращениях граждан и иных пользователей информации, который должен быть рассмотрен органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с использованием системы.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству поддерживает проект федерального закона N 953096-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" с учетом его доработки ко второму чтению.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская