Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 17263-7 "О внесении изменения в главу 1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
Досье на проект федерального закона
Проект федерального закона направлен на обеспечение реализации субъектами Российской Федерации имеющегося у них права перераспределять полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования.
Указанное право перераспределять полномочия было предоставлено субъектам Российской Федерации Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно части 1.2 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и аналогичной норме пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ) законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом установлены требования к сроку действия перераспределения полномочий, к моменту вступления в силу соответствующих законов субъектов Российской Федерации, а также перечень полномочий органов местного самоуправления, отнесение которых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается (в том числе по управлению муниципальной собственностью; формированию; утверждению и исполнению местного бюджета; установлению структуры органов местного самоуправления; принятию планов и программ развития муниципального образования).
Таким образом, федеральными законами уже установлены полномочия, передача которых возможна от одного уровня публичной власти другому.
На основании изложенного можно констатировать, что полномочия в сфере образования, которыми наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, не относятся к исключительным полномочиям органов местного самоуправления.
Федеральное законодательство не содержит запрета на перераспределение названных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Анализ приведенных федеральных законоположений позволяет сделать вывод о наличии правовых оснований перераспределения между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий в сфере образования.
Однако Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации", внесший в 14 федеральных законов, регулирующих общественные отношения в конкретных сферах деятельности, дополнительные нормы о возможности перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ порядке, не содержит положений, позволяющих перераспределить полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.
Вместе с тем данное право предоставлено органам государственной власти субъекта Российской Федерации непосредственно Федеральным законом N 131-ФЗ, приоритет норм которого перед другими федеральными законами в части, касающейся регулирования вопросов местного самоуправления, непосредственно вытекает из положений части 3 статьи 5 Федерального закона N 131-Ф3.
Поскольку право субъекта Российской Федерации перераспределить полномочия органов местного самоуправления предусмотрено Федеральным законом N 131-Ф3 и Федеральным законом N 184-ФЗ, устанавливающими общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, образования, формирования, деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответс
